Рішення АМКУ № 15201-р/пк-пз: Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи… – Національний університет "Одеська політехніка"

Рішення органу оскарження № 15201-р/пк-пз від 12.09.2024 за скаргою UA-2024-08-22-005684-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15201-р/пк-пз від 12.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОДСЕНД ЛТД" (код ЄДРПОУ: 20933722) від 02 вересня 2024 № UA-2024-08-22-005684-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.09.2024 № 14763-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.3 додатку 4 Документації Замовник зазначає, що учасник має надати дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи верхолазні, земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій, зварювальні роботи, зареєстровану (-і) згідно вимог чинного законодавства, виданого (-их) на Учасника. У разі надання декларації відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в такій декларації у графі місце виконання, робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено Одеська область, або об ’єкти замовників.

Проте, на переконання Скаржника проектна документація не передбачає такі види робіт, як роботи верхолазні, земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій, зварювальні роботи. Таким чином Замовник неправомірно вимагає дозвіл на діяльність, що не є предметом надання робіт за Документацією і звужує коло осіб, що мають змогу прийняти участь через вимогу, яка не є обов'язковою через не відповідність робіт Замовника вимогам Замовника.

Замовник встановлює вимоги проведення робіт на висоті понад 1.3 м. Проте визначення законом поняття верхолазні роботи — передбачає, що Роботи верхолазні роботи, що виконуються безпосередньо з елементів конструкцій, обладнання або з монтажних пристосувань, тимчасових драбин, трапів, установлених на конструкціях, робочих платформ підйомників і механізмів, у безопорному просторі тощо на висоті 5 м і більше від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу.

Розрахунок машин і механізмів додатку 4 до Документації не містить жодних підйомників або інших механізмів для праці на висоті, також відсутні в розрахунках Змовника монтаж спеціалізованого обладнання для здійснення такої діяльності.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник не передбачає проведення верхолазних робіт, проте вимагає надання дозволу на проведення таких, чим суттєво обмежує коло учасників.

В останньому абзаці перед відомістю обсягів роботи Замовник зазначає, що "необхідно проводити зварювальні роботи", проте Замовник не зазначає яким саме методом.

Зокрема відповідно до стандартом безпеки праці НПАОП 28.52-1.31-13 зварювальні роботи - це роботи, які виконуються такими видами зварювання як: дугова, контактна, електронно-променева, газова. Проте вказаний обсяг можливих зварювальних робіт не є вичерпним.

Інші документи додатку 4 Документації також не містять відомостей про спосіб зварювання та механізми, якими будуть виконуватись вищезазначені роботи. Таким чином Замовник не враховує такі роботи в розрахунку кошторису та в такий спосіб не передбачає їх надання, адже у відповідності до вимог Документації перелік надаваних робіт має відповідати додатку 4, в іншому випадку така тендерна пропозиція буде відхилена Замовником.

Також Замовник у цьому ж пункті зазначає про територіальні обмеження дії дозволів, що протирічить закону адже п. 14 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищенної небезпеки затвердежною Постановою КМУ від 26.10.2011 р №1107 передабачає, що "дія дозволу поширюється на всю територію України".

Замовник зазначає, що технічними вимогами, які містяться в додатку 4 до Документації, встановлено, що приміщення, в яких здійснюється виконання робіт, мають кабінети зі значною висотою стель та висотою змонтованого обладнання, що обґрунтовує необхідність наявності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на верхолазні роботи.

Крім того, відомість обсягів робіт передбачає виконання робіт на висоті понад 8 до 15 м (п. 23 відомості обсягів робіт – провідник заземлюючий відкрито по будівельних основах з круглої сталі діаметром 8 мм (блискавкоприймач) (при роботі на висоті понад 8 до 15 м)).

Роботи верхолазні – роботи, що виконуються безпосередньо з елементів конструкцій, обладнання або з монтажних пристосувань, тимчасових драбин, трапів, установлених на конструкціях, робочих платформ підйомників і механізмів, у безопорному просторі тощо на висоті 5 м і більше від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу.

Встановлення провідника заземлюючого відкрито по будівельних основах з круглої сталі діаметром 8 мм (блискавкоприймач) (при роботі на висоті понад 8 до 15 м та наявність кабінетів зі значною висотою стель та висотою змонтованого обладнання є роботами верхолазними, оскільки виконуються на висоті 5 м і більше від поверхні ґрунту і відповідно передбачають дозвіл або декларацію на виконання таких видів робіт.

Відомість обсягів робіт передбачає виконання робіт з розробки ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, що є роботою підвищеної небезпеки і потребує від Учасника наявність дозволу або декларації на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Щодо зварювальних робіт, то технічними вимогами передбачено, що для з’єднання окремих елементів обладнання системи блискавкозахисту (блискавкоприймач і заземлювач), необхідно проводити зварювальні роботи, і тому Учасники повинні мати необхідний дозвіл або декларацію на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Окрім того, Учасники можуть надати або дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що ніяким чином не обмежує конкуренцію та не створює умови до дискримінації Учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, кількісні характеристики предмета закупівлі якісні та Для підтвердження інформації про відповідність технічним, якісним характеристикам учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи 1.3. Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, роботи верхолазні, земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій, зварювальні роботи, зареєстровану(-і) згідно вимог чинного законодавства, виданого(-их) на Учасника.

У разі надання декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в такій декларації у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – Одеська область, або об’єкти замовників.

Приміщення, в яких здійснюється виконання робіт, мають кабінети зі значною висотою стель та висотою змонтованого обладнання.

Блискавкозахисна система є частиною заходів, щодо забезпечення пожежної безпеки будівель, запобігання від можливих ушкоджень будівель при впливі плазми каналу розряду блискавки та електробезпеки робочого персоналу. Блискавкозахисна система покликана уловити всі удари блискавки, спрямовані в будівлю, а струм блискавки повинен бути прийнятий системою, відведений до пристрою заземлення і розподілений у землі. Для з’єднання окремих елементів обладнання системи блискавкозахисту (блискавкоприймач і заземлювач), необхідно проводити зварювальні роботи.

Відомість обсягів робіт містить, зокрема:

Локальний кошторис 02-01-02 на Система блискавкозахисту Роздiл 1. Монтажні роботи 23 Провідник заземлюючий відкрито по будівельних основах з круглої сталі діаметром 8 мм (Блискавкоприймач) [при роботi на висотi понад 8 до 15 м] м 1990 Роздiл 2. Загальнобудівельні роботи 34 Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 м3 112.

1.1. Щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, роботи верхолазні, зварювальні роботи, зареєстровану(-і) згідно вимог чинного законодавства, виданого(-их) на Учасника.

Враховуючи інформацію, зазначену у технічному завданні, що наведено вище, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій, зареєстровану(-і) згідно вимог чинного законодавства, виданого(-их) на Учасника.

Технічним завданням не передбачено земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій, зареєстровану(-і) згідно вимог чинного законодавства, виданого(-их) на Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.3. Щодо зазначення у декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки адреси, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – Одеська область, або об’єкти замовників.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки яких буде зазначено саме адреси, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або Одеська область, або об’єкти замовників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.4 додатку 4 Документації Замовник вимагає для підтвердження можливості вчасної поставки якісного обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально - контрольний пожежний адресний), яке буде монтуватися на об’єкті, надати в складі тендерної пропозиції документуй) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб ’ютора(ів), або постачальника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб ’ютор(-и), або постачальник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо документ(-и) (лист, або довідка, або договір, або інший документ) надається не від виробника(-ів) обладнання протипожежного захисту, Замовник просить учасників вказати в такому документі (листі, або довідці, або договорі, або іншому документі) інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання протипожежного захисту, зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати сертифікати відповідності на обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально - контрольний пожежний), яке буде монтуватися на об’єкті. У разі якщо обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально - контрольний пожежний), які будуть монтуватися на об’єкті, знаходяться на складі Учасника або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, надати в складі пропозиції видаткову(і) накладну(-і), оформлену(-і) у відповідності до вимог бухгалтерського обліку, з підписами від обох сторін, або інший документ, який підтверджує наявність такого обладнання в Учасника або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання, у відповідності до вимог чинного законодавства та фотографії обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально - контрольний пожежний) у кількості, яка вимагається тендерною документацією, на яких видно назву обладнання, його марку або модель, та інвентарний номер, а також додатково надати сертифікати відповідності на таке обладнання, видані уповноваженим на те органом.

Скаржник зазначає, що вищезазначена вимога є протизаконною в розумінні частини 5 Закону, адже Замовник суттєво обмежує коло учасників, вимагаючи наявність попередніх домовленостей та оформлення відносин з постачальниками через наявності в стислі роки отримання документів, що не є такими, що відносяться до умов постачання робіт, адже учасником надаєтсья банківська гарантія та формується Пропозиція разом із згодою на виконання проекту договору, внаслідок чого усі складові Пропозиції мають бути відповідним чином сертифіковано і поставлено в строк. В інакшому випадку діють санкції діючого законодавства та договору, але відповідний перелік безлічі документів від третіх осіб (постачальників і тд.) ніяким чином не обходить якісне надання товару та робіт Учасником, внаслідок чого вказане є лише обмеженням Учасників та підставою для відхилення небажаних пропозицій.

Скаржник пропонує вилучити вказаний пункт Документації адже якісне надання робіт і товарів належної сертифікованої якості передбачається в безлічі інших місць Документації, зокрема договір, додаток 4, і т.ін.

Замовник зазначає, що така вимога встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним Учасником-Переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідного підтвердження, Учасник процедури закупівлі не може гарантувати поставку необхідної кількості обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно даної закупівлі.

Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Генпідрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні функціонування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень в будівлі літ. "П" (інв. № 122275) Національного університету "Одеська політехніка", який є об’єктом закупівлі робіт.

У зв’язку з чим виникає необхідність у гарантуванні наявності необхідного обладнання, яке буде монтуватися під час виконання робіт.

Вимога щодо надання гарантій поставки обладнання не є дискримінаційною вимогою, оскільки Учасники, які працюють в сфері встановлення протипожежних систем, мають господарські відносини з виробниками або представниками виробників, або імпортерами, або дилерами, або дистриб’юторами, або постачальниками, надання таких гарантій не створює для них жодних ускладнень.

Таким чином, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки Замовник встановлює широке кола суб’єктів, від яких Учасник може отримати документ про поставку обладнання. Крім того, умовами тендерної документації передбачена можливість наявності такого обладнання на складах, або в Учасника, або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку обладнання Учаснику.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Для підтвердження інформації про відповідність технічним, якісним характеристикам учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи 1.4. Для підтвердження можливості вчасної поставки якісного обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний адресний), яке буде монтуватися на об’єкті, Учасник має надати в складі тендерної пропозиції документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо документ(-и) (лист, або довідка, або договір, або інший документ) надається не від виробника(-ів) обладнання протипожежного захисту, Замовник просить учасників вказати в такому документі (листі, або довідці, або договорі, або іншому документі) інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання протипожежного захисту, зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати сертифікати відповідності на обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний), яке буде монтуватися на об’єкті. У разі якщо обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний), які будуть монтуватися на об’єкті, знаходяться на складі Учасника або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, надати в складі пропозиції видаткову(-і) накладну(-і), оформлену(-і) у відповідності до вимог бухгалтерського обліку, з підписами від обох сторін, або інший документ, який підтверджує наявність такого обладнання в Учасника або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання, у відповідності до вимог чинного законодавства та фотографії обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний) у кількості, яка вимагається тендерною документацією, на яких видно назву обладнання, його марку або модель, та інвентарний номер, а також додатково надати сертифікати відповідності на таке обладнання, видані уповноваженим на те органом.

Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до технічних вимог додатку 4 "працездатність системи пожежної сигналізації, яка буде змонтована ... та додатково сертифікатом відповідності на пульт (або устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) та технічним паспортом (формуляром)".

Таким чином Замовник створює перешкоди в пусконалагоджені згідно з Документацією робіт з монтажу, через задвоєння вимог при запуску системи ПС. При монтажі та налагоджені відбуваються усі старт-та стрес-тести, до статусу "працездатне".

Також зокрема договором в п. 4.4.13-15 передбачається обов’язок Учасника забезпечити належну якість робіт, відповідно до вимог діючих державних норм і правил.

Вищезазначені вимоги в цій частині мають бути виключені з Документації, як неефективна організація праці та створення додаткових витрат бюджетних коштів, адже вищезазначена вимога не передбачається в додатку 4 у Відомості обсягів робіт в жодному пункті, що створює додаткове економічне навантаження при прорахуванні заробітку Учасниками.

Вказані роботи не передбачено технічною специфікацією, є окремим видом робіт, і потребують проведення окремої публічної закупівлі таких робіт.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 17 Ліцензійних умов, монтаж систем оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень на об’єктах, де система пожежної сигналізації встановлена, здійснюється після проведення їх перевірки. У разі коли система пожежної сигналізації перебуває у неробочому стані, монтаж інших систем здійснюється після відновлення її працездатності.

Системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів та/або нормативних документів технічного характеру.

Виконання робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, які експлуатуються, здійснюється після їх перевірки.

Крім того повідомляємо, що Додатком № 4 до тендерної документації встановлено, що працездатність системи пожежної сигналізації, яка буде змонтована (реконструйована) за результатом виконання договору щодо даної закупівлі, перед підписанням акту прийому і до визначення організації, що буде здійснювати спостереження, повинна бути перевірена силами Учасника тестовою постановкою змонтованого обладнання на пульт централізованого спостереження.

Додатково звертаємо увагу на те, що інші системи не можуть встановлюватися, коли система пожежної сигналізації є непрацездатною. Тому, відповідно, така перевірка працездатності системи пожежної сигналізації пультом централізованого спостереження необхідна ще й для продовження можливості монтування (реконструювання) системи керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень.

Таким чином, дана вимога тендерної документації повністю узгоджується з Ліцензійними умовами і є необхідною для перевірки працездатності встановленої (змонтованої або реконструйованої) системи пожежної сигналізації.

Саме система передавання тривожних сповіщень потребує наявності пульту централізованого спостереження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту та системи аварійного електроосвітлення на об’єкті: будівля літ. "П" (інв. № 122275) Національного університету "Одеська політехніка" за адресою: 65044, м. Одеса, пр. Шевченка, 1-3 (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту та системи аварійного електроосвітлення повинна виконуватися відповідно до затвердженої проектної документації.

Працездатність системи пожежної сигналізації, яка буде змонтована (реконструйована) за результатом виконання договору щодо даної закупівлі, перед підписанням акту прийому і до визначення організації, що буде здійснювати спостереження, повинна бути перевірена силами Учасника тестовою постановкою змонтованого обладнання на пульт централізованого спостереження, наявність якого у власності або в оренді підтверджується в складі тендерної пропозиції договором купівлі – продажу, або видатковою накладною, або договором оренди/суборенди пульта централізованого спостереження та додатково сертифікатом відповідності на пульт (або устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) та технічним паспортом (формуляром).

Відомість обсягів робіт містить, зокрема:

Локальний кошторис 02-01-03 на Cистема пожежної сигналізації, система керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень Роздiл 1. Монтаж обладнання 50 Пульт електроакустичний (ВЕЛЛЕЗн-120-600) шт 1 Локальний кошторис 02-01-05 на Пусконалагоджувальні роботи Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів від 10 до 20, за перший шлейф шт 1 Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Випрямний блок живлення шт 4 Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Сповіщувач світловий шт 139 Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Сповіщувач димовий, тепловий шт 791 Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Сповіщувач ручний контактний шт 63 Схеми сигналізації. Схема утворення ділянки сигналізації [центральна, технологічна, місцева, аварійна, попереджувальна та ін.] ділянка Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, наведену у технічних вимогах, зокрема, відомості обсягів робіт щодо наявності пульта електроакустичного та пусконалагодження систем пожежогасіння і ОПС, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 додатку 6 Документації Замовник створює додаткові перешкоди, а саме - вимагаючи "надати документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для надання послуг за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту)".

Таким чином, надані роботи Замовник планує оцінювати не за отриманими роботами в складі, зокрема, працюючої техніки, а за довідками про технічний стан автотранспорту на день подання Пропозиції учасником (навіть не станом за день до початку залучення до виконання робіт на робочій ділянці такої), тобто вищезазначена вимога є абсурдною за логікою і сенсом і є такою що створює додаткові перешкоди в формуванні та наданні належної тендерної пропозиції Учасниками.

Зокрема Скаржник також наголошує, що додаток 4 Документації не передбачає залучення жодного автотранспортного засобу в сенсі автомобіля, що транспортує. Тобто реальне виконання вказаної вимоги не лише ніяким чином не впливає на ефективність виконання договору, а ще й не передбачено локальним кошторисом, внаслідок чого і виконання вимоги і невиконання — призведе до відхилення пропозиції Учасника.

Замовник зазначає, що дана вимога встановлена на підставі частини другої статті 16 Закону та передбачає наявність транспортного засобу саме для виконання робіт визначених у Документації, виходячи з проекту.

Замовник зазначає, що відомістю обсягів робіт передбачено не тільки надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а це й загальнобудівельні роботи.

До того ж Замовником не встановлено кількість та вид транспортних засобів, що ніяким чином не обмежує Учасників. Вони мають змогу надати як свій транспортний засіб, та і орендований, або залучений у субпідрядника, як це передбачено частиною третьою статті 16 Закону.

Крім того, Замовник зазначає, що в додатку 4 Документації встановлено, що зважаючи на обсяги та кількість устаткування та матеріалів, які необхідно буде монтувати на об’єкті, підвезення та постачання устаткування та матеріалів повинно повністю відповідати технологічній та регламентній необхідності в процесі виконання робіт.

Перевірка технічного стану транспортного засобу – відповідність колісних транспортних засобів складу його конструкції на дату реєстрації та сукупність фактичних експлуатаційних характеристик колісних транспортних засобів на дату перевірки.

Технічний огляд – це перевірка стану транспортного засобу та допуск транспортного засобу до дорожнього руху. По суті, це перевірка робочого стану транспортного засобу ліцензованим діагностом за допомогою сертифікованих інструментів.

Враховуючи той факт, що вимога щодо наявності транспортного засобу встановлена відповідно до частини другої статті 16 Закону, то вона ніяким чином не має відношення до Ліцензійних умов, на які посилається Скаржник та не повинна узгоджуватися з положеннями Ліцензійних умов.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ

відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям і вимогам 1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.2. З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт виконання робіт учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця. Надати документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для надання послуг за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту).

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно підпункту 1.3 пункту 1 додатку 6 Документації Замовник зазначає, що для здійснення пусконалагоджувальних робіт, які передбачені технічним завданням, з метою виявлення несправного електрообладнання (невідповідність діючим технічним нормам та ПУЕ), виявлення зношення ізоляції, наявних пошкоджень кабельних ліній, проводів Учасники повинні передбачити комплекс електровимірювальних робіт (вимірювання опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ та кабельних ліній, визначення відсутності обривів оболонок і жил кабелів) для запобігання нещасних випадків та пожеж. На підтвердження спроможності здійснити такий комплекс електровимірювальних робіт Учасники повинні надати сертифікат (свідоцтво або інший документ) про відповідність електротехнічної лабораторії згідно ДСТУ ISO 10012:2005 разом зі сферою вимірювань (галуззю вимірювань або переліком вимірювальних можливостей, тощо), а також звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюваннями лабораторії або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями або звіт моніторингу стану системи керування вимірюваннями електротехнічної лабораторії. У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії.

Вказана вимога не стосується даного предмета закупівлі і ніяким чином не відноситься до послуг, що закуповуються замовником.

На думку Скаржника, наявність електротехнічної лабораторії передбачена для іншого виду послуг з окремим класифікатором: 71630000-3 - Послуги з технічного огляду та випробувань.

Електротехнічні лабораторії атестуються згідно із Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та може надавати наступні послуги у сфері поширення державного метрологічного нагляду:

вимірювання значення опору заземлювального пристрою;

перевірка спрацювань захисту в електроустановках із заземленою нейтраллю;

вимірювання значення опору ізоляції;

перевірка чутливості захисту ліній напругою до 1000 В тощо.

Таким чином, електротехнічна лабораторія здійснює іншу господарську діяльність, ніж передбачено Документацією та жодного відношення до предмету закупівлі не має.

Скаржник звертає увагу, що послуги, які закуповуються Замовником, виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Враховуючи наведене, учасники мають надавати послуги, що закуповуються на підставі отриманої ними ліцензії.

Отже, для надання послуг, які є предметом закупівлі, учасники не повинні мати ні власну, ні орендовану, ні залучену електротехнічну лабораторію з відповідними дозвільними документами.

За таких умов, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи на електротехнічну лабораторію з відповідними дозвільними документами та свідоцтвом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що електротехнічна лабораторія використовується в даному випадку для виконання пусконалагоджувальних робіт, які передбачені технічним завданням.

Відомістю обсягів робіт передбачено виконання наступних видів робіт, для виконання яких необхідна електротехнічна лабораторія:

- п. 39 – пристрої, що заземлюють. Вимірювання опору розтіканню струму заземлювача;

- п. 59 - налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів від 10 до 20, за перший шлейф;

- п. 60 – налагодження систем пожежогасіння, димовидалення і ОПС. Випрямний блок живлення;

- п. 61 – налагодження систем пожежогасіння, димовидалення і ОПС. Сповіщувач світловий;

- п. 62 – налагодження систем пожежогасіння, димовидалення і ОПС. Сповіщувач димовий, тепловий;

- п. 63 – налагодження систем пожежогасіння, димовидалення і ОПС. Сповіщувач ручний контактний;

- п. 64 – схеми сигналізації. Схема утворення ділянки сигналізації (центральна, технологічна, місцева, аварійна, попереджувальна та ін..).

Крім того, дана вимога Документації не обмежує Учасників в частині залучення тільки власної електротехнічної лабораторії, оскільки Учасники мають можливість надати як власну електротехнічну лабораторію, так і орендовану, або взяту у субпідрядної організації.

Додатково повідомляємо, що відсутність електротехнічної лабораторії не дасть можливість Учасникам повністю виконати роботи у відповідності до встановленого технічного завдання, що в свою чергу порушить технологію виконання даних робіт.

Таким чином, дана вимога тендерної документації передбачена саме для виконання пусконалагоджувальних робіт, що є необхідною складовою при встановленні або капітальному ремонті системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОПОЗИЦІЇ

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ

відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям і вимогам 1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.3. Для здійснення пусконалагоджувальних робіт, які передбачені технічним завданням, з метою виявлення несправного електрообладнання (невідповідність діючим технічним нормам та ПУЕ), виявлення зношення ізоляції, наявних пошкоджень кабельних ліній, проводів Учасники повинні передбачити комплекс електровимірювальних робіт (вимірювання опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ та кабельних ліній, визначення відсутності обривів оболонок і жил кабелів) для запобігання нещасних випадків та пожеж. На підтвердження спроможності здійснити такий комплекс електровимірювальних робіт Учасники повинні надати сертифікат (свідоцтво або інший документ) про відповідність електротехнічної лабораторії згідно ДСТУ ISO 10012:2005 разом зі сферою вимірювань (галуззю вимірювань або переліком вимірювальних можливостей, тощо), а також звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюваннями лабораторії або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями або звіт моніторингу стану системи керування вимірюваннями електротехнічної лабораторії. У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачена наявність у ліцензіата вищенаведених документів.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 додатку 6 Документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник вимагає документи про медичний огляд відповідно до форми №1-ОМК, та/або медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), та довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, протоколи про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, протоколи психофізіологічного обстеження працівників та висновок психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору (документи мають бути чинними).

Скаржник зазначає, що розкриття медичної таємниці є кримінально караним діянням. Окрім цього згоду на публікування такої інформації є поширенням права на приватне життя особи. До того ж учасник на виконання вимог закону про публічні закупівлі надає та гарантує для здійснення робіт виконання чинного законодавства стосовно отримання будь-яких ліцензій, дозволів, декларацій, погоджень і та ін. (що також прописано в ТД Замовником як вимога).

Внаслідок чого, здійснення будь-якого контролю стану здоров’я робітників є обов’язком роботодавця (особливо при виконанні небезпечних робіт), проте контроль за дотриманням виконання такого обов’язку — це сфера відповідальності Держпраці (у відповідності до ст. 1 Положення про Державну службу України з питань праці (Постанова КМУ №96 від 11 лютого 2015 року), внаслідок чого Замовник проводить відчуження повноважень іншого державного органу та створює додаткові перепони у виконанні законних вимог ТД.

На підставі вище викладеного, підприємство не має право розголошувати про стан здоров’я своїх працівників без їх дозволу. Також Скаржнику, як Учаснику процедури, працівники не надали дозволу на розповсюдження про стан свого здоров’я третім особам.

Свою відмову від проходження додаткових навчальних програм та надання відомостей про стан їх здоров’я також аргументують, порушенням їхнього Конституційного права передбаченого статтю 19 Конституції України котра передбачає, що "Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством", та просять не порушувати їхні Конституційні права як Громадянина України, та не змушувати їх проходити навчання, котре не передбачене чинним законодавством України Замовник зазначає, що відповідно до статті 17 Закону України "Про охорону праці":

"Роботодавець зобов’язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов’язкового медичного огляду осіб віком до 21 року…".

Порядок проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений Наказом МОЗ № 246 від 21.05.2007 року визначає: "Порядок призначений для: працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та осіб віком до 21 року підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, виду економічної діяльності та їх філій, інших відокремлених підрозділів…".

Отримання довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин регламентується Порядком проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженим Наказом Міністерства охорони здоров’я України 18 квітня 2022 року № 651 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 червня 2022 р. за № 648/37984 (далі – Порядок).

Цей Порядок визначає організаційні засади проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, осіб, які виконують окремі види діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих.

Попередній психіатричний огляд проводиться перед обранням особи на посаду чи прийняттям (призначенням) на роботу чи службу або перед початком виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану психічного здоров’я.

Позачерговий психіатричний огляд проводиться на вимогу роботодавця чи підприємства, yстанови або організації, що уповноважило, найняло чи призначило особy на виконання нею окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) у випадку виникнення психічного розладу в проміжок часу між оглядами, при наявності згоди особи.

Метою проведення Огляду є встановлення придатності особи до виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану її психічного здоров’я.

Під час виконання робіт з капітального ремонту системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту та системи аварійного електроосвітлення працівники виконують роботи, які відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15, визначені як роботи з підвищеною небезпекою:

- роботи верхолазні та на висоті (Додаток № 4 до тендерної документації:

приміщення, в яких здійснюється надання послуг, мають кабінети зі значною висотою стель та висотою змонтованого обладнання та п. 23 відомості обсягів робіт – провідник заземлюючий відкрито по будівельних основах з круглої сталі діаметром 8 мм (блискавкоприймач) (при роботі на висоті понад 8 до 15 м));

- зварювальні роботи (Додаток № 4 до тендерної документації: для з’єднання окремих елементів обладнання системи блискавкозахисту (блискавкоприймач і заземлювач), необхідно проводити зварювальні роботи).

Отже, вимога щодо надання медичних документів на працівників – виконавців є обґрунтованою характером та переліком робіт відповідно до Додатку № 4 до тендерної документації та відповідає вимогам діючого законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОПОЗИЦІЇ

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ

відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям і вимогам 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.4. На керівника робіт та виконавців робіт, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно надати:

- документи про медичний огляд відповідно до форми №1-ОМК, та/або медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), та довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, протоколи про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, протоколи психофізіологічного обстеження працівників та висновок психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору (документи мають бути чинними);

Відповідно до пункту 14 Ліцензійних умов Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

Відповідно до пункту 15 Ліцензійних умов виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 2.4 п. 2 Додатку № 6 до ТД Замовник вимагає підтверджуючі документи про проходження навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання (прилад приймально -контрольний пожежний), видані організацією, яка має відповідне право на проведення такого навчання.

Дана вимога щодо надання вищевказаних документів є незаконними та дискримінаційними з наступних причин.

Ліцензійні умови не передбачають проходження працівниками навчання на тему:

монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання.

Керівник робіт Герасименко О.М. закінчив у 2002 році Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля МВС України, і здобув кваліфікацію інженер пожежної безпеки та отримав Диплом MB №15000816;

Працівник Шпат О.І. - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (виконавець робіт), закінчив 2010 р. Науково-технічний центр УСВППП здобув професію Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 5-го розряду та отримав Свідоцтво 12СВ №339610;

Працівник Вербицький А.В. - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації, закінчив 2021 р. Науково-дослідницький учбовий-курсовий консультаційний центр промислової безпеки і здобув в професію Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 3-го розряду та отримав Свідоцтво 21 №331708;

Працівник Лужанський О.С. - налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, закінчив 2012 р. Науково-технічний центр УСВППП здобув професію - налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики 5-го розряду та отримав Свідоцтво 12 СВ №548281.

При цьому, відповідно до норм Ліцензійних умов не передбачено наявність навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання.

Замовник зазначає, що метою даної вимоги є можливість Замовника переконатись в тому, що кожен із учасників знає та вміє поводитись зі специфічним обладнанням та в змозі виконати повний цикл, починаючи із монтажних робіт та закінчуючи пусконалоджувальними.

Замовник повідомляє, що виробники протипожежного обладнання самі зацікавлені в проведенні зазначених навчань та розміщують на своїх офіційних джерелах інформацію про можливість їх проведення.

Також Замовник звертає увагу на те, що доступ до проходження даних навчань відкритий, здійснюється в основному безкоштовно та на постійній основі, що ніяким чином не може обмежувати коло потенційних учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОПОЗИЦІЇ

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ

відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям і вимогам 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.4. На керівника робіт та виконавців робіт, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно надати:

- підтверджуючі документи про проходження навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання (прилад приймально – контрольний пожежний), видані організацією, яка має відповідне право на проведення такого навчання.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 2.5 п.2 Додатку № 6 до ТД Замовником також наводиться, що учасники мають надати копію/оригінал Акту вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці виданий щодо Учасника територіальним управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) або інший аналогічний документ відповідно до діючого законодавства.

Документ, що подається на виконання цієї вимоги, має бути чинними та повинен містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях щодо професій/посад -електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів), налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) та начальник дільниці (або головний інженер або керівник робіт).

В МП "ГОДСЕНД ЛТД" ТОВ відсутні робочі місця зі потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Також відповідно до пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України "ПОРЯДОК проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 01.08.1992 № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ.

Враховуючи вищевикладене, наведена вище вимога Документації [в частині надання копії/оригіналу Акту вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника територіальним органом управлінням Держпраці] не узгоджується із вимогами чинного законодавства.

На думку Скаржника це збільшує обмеження конкуренції на ринку, та така вимога є неправомірною, адже вищезазначені документи можуть бути перевірені лише контролюючими органами, до яких Замовник не входить, не має спеціалістів для перевірки наведеної інформації, та не має змоги перевірити автентичність таких документів, з огляду на що ж перевищенням своїх повноважень та непрозорою умовою участі Учасника, що є підставою для видалення тексту з Документації.

Замовник зазначає, що основними нормативними документами, що регулюють процес проведення атестації, є постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 1 серпня 1992 р. № 442, до якої внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2016 р. № 741, та Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджені постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 р. № 41.

Атестація робочих місць є обов’язковою за наявності шкідливих та небезпечних умов праці.

Згідно з умовами Документації вимагається наявність наступних працівників:

- Керівник робіт - Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів).

- Налагоджувальних приладів апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальних КВП та автоматики).

Додаток № 4 до тендерної документації "Технічні вимоги" містить види робіт підвищеної небезпеки, які будуть виконувати працівники переможця.

Також при виконанні робіт згідно вимог предмету закупівлі працівники учасника переможця будуть піддаватись шкідливим умовам праці зумовлені такими чинниками виробничого середовища, які передбачені додатком 3 "Критерії оцінки умов праці" Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці (затверджених Постановою No 41 від 1 вересня 1992 р.), а саме:

- вмістом різних видів пилу, зокрема пилу цементу, вапна, гіпсу тощо у повітрі робочої зони при виконанні монтажних робіт;

- вмістом шкідливих хімічних речовин у повітрі робочої зони (робота з лаками, фарбами, тощо);

- впливом шуму (не постійний, імпульсний), інфразвуку під час виконання монтажних робіт;

- важкістю праці, що зумовлена такими параметрами: фізичне навантаження (статичне, динамічне), піднімання та перенесення обладнання, їх монтаж і інш;

- незручна, вимушена робоча поза; нахили тулуба;

- ризиком для життя та інш.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОПОЗИЦІЇ

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ

відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям і вимогам 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.5. Учасники мають надати копію/оригінал Акту вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці виданий щодо Учасника територіальним управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) або інший аналогічний документ відповідно до діючого законодавства. Документ, що подається на виконання цієї вимоги, має бути чинним та повинен містити інформацію про рівні потенційно небезпечних виробничих факторів на робочих місцях щодо професій/посад – електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів), налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) та начальник дільниці (або головний інженер або керівник робіт).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

9. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 додатку 6 Документації Замовник знов бере на себе функції іншого державного органу і вимагає "У разі надання аналогічного (-их) договору(-ів) ... банківського документу (виписки) про надходження коштів згідно такого договору, актів звірки з замовником, документів, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, податкових накладних, які складені на всі акти виконаних робіт/наданих послуг або інші документи щодо аналогічного договору та зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних (у разі якщо Учасник є платником податку на додану вартість), фінансового звіту чи податкової декларації (поквартально) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) згідно аналогічного договору. Надані документи повинні підтвердити повне виконання умов договору всіма сторонами".

Здійснювати контроль податкових, фінансових або інших зобов’язань за договорами Учасників це відповідальність Державної податкової служби України. Окрім цього, вищезазначена інформація в розумінні договірного права є комерційною таємницею діяльності підприємства Учасника. Внаслідок чого жодне поширення в публічний простір таких відомостей неприпустиме.

Учасник надає згідно з цим пунктом Документації один із аналогічних договорів (частиною якого є акт приймання-передачі робіт), лист-відгук чого згідно презумпції укладення договору (ст. 204 ЦК України) достатньо для того, щоб вважати вищезазначений договір укладеним, а листа-відгука від замовника чи акту виконаних робіт як частини договору достатньо для того, щоб вважати договір прийнятим та виконаним належним чином та в повному обсязі сторонами. Вимога інших відомостей є ускладненням процедури закупівлі в розумінні Закону та створення штучних перешкод в реалізації свого права Учасниками на участь і перемогу в даній закупівлі.

Замовник зазначає, що податкові накладні реєструються в Єдиному реєстрі податкових накладних. Правила реєстрації податкових накладних визначені Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, що містить постанова Кабміну від 29.12.2010 № 1246. Тобто, дана інформація не може бути комерційною таємницею, оскільки комерційна таємниця – це інформація, що має комерційну цінність завдяки своїй секретності.

Крім того Замовник зазначає, що ним надано можливість надавати аналогічний договір як із замовником в розумінні пункту 11 частини першої статті 1 Закону, так і з Замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону.

Додатково Замовник повідомляє, що Документацією встановлено, що надані документи щодо аналогічного договору повинні відображати повне виконання умов договору сторонами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОПОЗИЦІЇ

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ

відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям і вимогам 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів 3.1. Довідка про наявність досвіду у виконанні аналогічного договору за наведеною нижче формою, на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності таких бланків), та яка має бути підписана учасником або його уповноваженою особою і за наявності печатки може містити її відбиток.

Аналогічним вважається договір, що включає в себе наступні види робіт/послуг:

капітальний ремонт/будівництво/реконструкцію/реставрацію/монтаж/установку тощо системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (системи оповіщення) передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту та системи аварійного або евакуаційного освітлення, виконаний в повному обсязі. Підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного договору можна не більше трьома договорами, але обов’язково учасник повинен підтвердити можливість виконання робіт/надання послуг з капітального ремонту/будівництва/реконструкції/реставрації/монтажу/ установки тощо всіх систем, які перелічені вище.

У разі надання аналогічного(-их) договору(-ів), укладеного(-них) з замовником в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" - такий договір повинен бути опублікований на веб – порталі Уповноваженого органу, бути укладеним і виконаним в повному обсязі. Для підтвердження виконання договору в повному обсязі на веб – порталі Уповноваженого органу повинен бути опублікований звіт про виконання договору.

У разі надання аналогічного(-их) договору(-ів), укладеного(-них) із замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" - такий договір повинен бути укладеним і виконаним в повному обсязі. У складі пропозиції обов’язкове надання копії такого договору, листа – відгуку від такого замовника, документів для підтвердження виконання договору в повному обсязі (акти виконаних робіт/наданих послуг та/або видаткові накладні, або інші документи), банківського документу (виписки) про надходження коштів згідно такого договору, актів звірки з замовником, документів, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, податкових накладних, які складені на всі акти виконаних робіт/наданих послуг або інші документи щодо аналогічного договору та зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних (у разі якщо Учасник є платником податку на додану вартість), фінансового звіту чи податкової декларації (поквартально) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) згідно аналогічного договору. Надані документи повинні підтвердити повне виконання умов договору всіма сторонами.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (у разі надання аналогічного(-их) договору(-ів), укладеного(-них) із замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі") нададуть копії договору та саме банківського документу (виписки) про надходження коштів згідно такого договору, актів звірки з замовником, документів, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, податкових накладних, які складені на всі акти виконаних робіт/наданих послуг або інші документи щодо аналогічного договору та зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних (у разі якщо Учасник є платником податку на додану вартість), фінансового звіту чи податкової декларації (поквартально) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) згідно аналогічного договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

10. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 додатку 6 Документації Замовник зазначає, що Учасник має надати "копію "Балансу", копію "Звіту про фінансові результати" та копію "Звіту про рух грошових коштів" за останній звітний період з відміткою органу статистики (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді). Копія фінансової звітності за останній звітний період повинна підтверджувати, що на кінець звітного періоду в Учасника наявні необоротні активи, а також, що обсяг річного доходу (виручки) становив не менше 100% очікуваної вартості закупівлі.

Вищезазначені пункти, є розкриттям комерційної таємниці Учасника, конфіденційних відомостей, жодним чином не підтверджує можливість Учасника виконати договір, а лише обмежує коло Учасників вимогами, що не відповідають цілям публічної закупівлі — проведення робіт.

Замовник зазначає, що ним не вимагається обсяг річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

Основні засоби (необоротні матеріальні активи) – матеріальні активи, які підприємство утримує з метою використання їх у процесі виробництва чи поставки товарів, надання послуг, здачі в оренду іншим особам чи для виконання адміністративних і соціально – культурних функцій, очікуваний термін корисного використання (експлуатації) яких більше одного року, або одного оборотного періоду.

Відповідно до пункту 2 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 7 "Основні засоби", затвердженого наказом Міністерства фінансів України 27.04.2000 № 92, норми Національного положення (стандарту) 7 застосовуються підприємствами, організаціями та іншими юридичними особами (далі – підприємства) усіх форм власності (крім бюджетних установ та підприємств, які відповідно до законодавства складають фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності).

Наявність необоротних активів, яка підтверджується фінансовою звітністю є підтвердженням наявності в Учасника обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та наявності фінансової спроможності Учасника.

З метою виконання робіт належного рівня Замовником обґрунтовано встановлена вимога щодо наявності в Учасника обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОПОЗИЦІЇ

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ

відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям і вимогам 4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 4.1. Копія "Балансу", копія "Звіту про фінансові результати" та копія "Звіту про рух грошових коштів" за останній звітний період з відміткою органу статистики (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді). Копія фінансової звітності за останній звітний період повинна підтверджувати, що на кінець звітного періоду в Учасника наявні необоротні активи, а також, що обсяг річного доходу (виручки) становив не менше 100% очікуваної вартості закупівлі. Фізичні особи – підприємці надають копію податкової декларації за останній звітний період з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді). У випадку, якщо Учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист – роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Наведені вище вимоги Документації, в частині наявності в Учасника необоротних активів на кінець звітного періоду не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

11. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 7.6 пункту 7 додатку 6 Документації Замовник вимагає надання звіту з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою.

Вищезазначені вимоги не стосуються діяльності Замовника, або можливості виконання договору. Учасник декларує відповідність мтб вимогам тех завдання Замовника, наявності відповідних робітників і устаткування, надання сертифікатів, дозволів і ліцензій, що самі в собі є законним підтвердженням можливості виконання цього договору і мають цікавити Замовника лише їх наявність.

Додаткові звіти, листи, і будь-що інше стосується організації ведення діяльності Учасника і обходить виконання договору за цими публічними закупівлями.

Замовник зазначає, що ця вимога в жодній мірі не суперечить Закону, оскільки відповідно до ч.3 ст. 22 цього Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Зазначений вище лист надається за електронним запитам органами статистики протягом 1-2 робочих днів, а отже вимога Замовника в жодній мірі не дискримінує Скаржника.

Хочемо звернути увагу те, що Скаржником не надано жодних підтверджуючих документів щодо неможливості виконати зазначену вимогу тендерної документації, так само як і не надано жодних підтверджуючих документів про те, що Скаржник здійснив усіх можливих заходів задля її виконання, наприклад: звернувся до органу статистики та отримав відмову, або отримав інформацію про дату надання відповіді на свій запит та впевнився, що не встигне надати відповідний документ у складі пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ПРОПОЗИЦІЇ

КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ

відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям і вимогам 7. Інше 7.6. Звіт з праці (форма № 1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист (довідка/інформація тощо) від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

12. Скаржник зазначає, що Замовник в порушення вимоги абзацу 2 частини другої статті 24 Закону при оголошенні нової редакції Документації від 23.08.2024 не оприлюднив перелік змін, чим не виконав вимогу закону стосовно цього речення "Замовник разом із змінами до Документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться", тобто порушив діючий Закон.

Замовник зазначає, що по – перше, Скаржником не зазначена вимога тендерної документації, яка його дискримінує. По – друге, Скаржником не вказано яким чином саме не оприлюднення переліку змін до тендерної документації окремим документом його дискримінує.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення..

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 22.08.2024 було оприлюднено Документацію та в розділі "Тендерна документація" розміщено файл "ТД.doc".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 23.08.2024 було внесено зміни до Документації та в розділі "Тендерна документація" розміщено файл "ТД.doc".

Разом з тим, Замовником у порушення вимог пункт 54 Особливостей протягом одного дня з дати прийняття рішення про внесення змін не оприлюднео перелік змін що вносяться.

13. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу VI Документації Замовник зазначає, що неврегульовапі положення договору будуть узгоджені при його підписанні.

Положення договору можуть бути уточнені при його підписанні.

Заборона на зміну істотних умов договору не розповсюджується на формальне викладення пунктів та розділів договору у редакції, що відрізняється від проекту договору, який є додатком до цієї тендерної документації, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору. Закон не містить заборони на уточнення редакції пунктів проекту договору при погодженні його умов замовником та учасником - переможцем торгів, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору. А також, що основні істотні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

Враховуючи те, що Учасник надає згоду на укладання редакції Проекту договору Замовника, що є додатком до Документації окремим листом, окрім цього в пункті 8 частини 2 розділу V Документації зазначається, що Учасник, який подав Пропозицію, вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним у додатку 5 Документації, а Замовник згідно з описаним вище пунктом його може змінити як йому заманеться, вищезазначене передбачає можливість Замовника маніпулювати переможцем, адже редакція договору яку запропонує до підпису Переможцю Замовник може суттєво відрізнятись від запропонованого в додатку, що суттєво збільшить кошторис або нематеріальні витрати Переможця та може зробити даний договір збитковим.

Замовник зазначає, що пунктом 3 розділу VI Документації встановлено, що заборона на зміну істотних умов договору не розповсюджується на формальне викладення пунктів та розділів договору у редакції, що відрізняється від проекту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору. Закон не містить заборони на уточнення редакції пунктів проекту договору при погодженні його умов замовником та учасником – переможцем торгів, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору.

У пункті 4 розділу VI Документації зазначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених п. 19 Особливостей.

Твердження Скаржника, що Замовник може змінити проект договору як заманеться, збільшити кошторис або нематеріальні витрати Переможця, то повідомляємо, що зміна кошторису або нематеріальних витрат Переможця є істотною умовою договору, і тому Замовник зможе змінити його тільки у відповідності до пункту 19 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації Договір про закупівлю повинен відповідати проєкту договору зазначеному в Додатку 5 до ТД.

Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.

Проєкт договору з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі.

Разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі подається проєкт договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням змін його умов.

Основні істотні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за бюджетні кошти.

Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи наведене, умови Документації в цій частині не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей.

14. Скаржник зазначає, що Замовник зазначає в підпункті 6 пункту 2 розділу V Документації, що в усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником — юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця).

Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу Замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію.

Таким чином на підтвердження дійсно наявної відповідальності за розкриття персональних даних Учасником Скаржник просить видалити вищезазначений текст з Документації.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 розділу IV Документації Замовник зазначає, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані.

Проте значення "обгрунтовано визначена учасником" є суб’єктивною оцінкою Замовника. Таким чином Замовник виступає як орган оцінки обгрунтованості доведення необхідності визнання інформації Учасника конфіденційною, що є простором для маніпулювання пропозиціями Учасників і можливістю "необгрунтовані" обгрунтування обгрунтовано відхиляти. Це суперечить принципам прозорості та доцільності, та має бути виключеним з тексту ТД.

Замовник зазначає, що незрозуміло, яким чином дана вимога тендерної документації може дискримінувати Скаржника.

Крім того, Скаржником не доведено та документально не підтверджено як дана вимога не дає Скаржнику прийняти участь в даній процедурі закупівлі.

Ця вимога тендерної документації встановлена у відповідності до п. 40 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації факт подання тендерної пропозиції учасником — фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297VI.

В усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію.

Відповідно до пункту 2 розділу IV Документації не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. Замовник, орган оскарження та Держаудитслужба мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником процедури закупівлі конфіденційною.

Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

15. Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу 18 пункту 6 розділу III Документації Замовник зазначає, що учасник закупівлі повинен надати чинні на дату подання своєї пропозиції скановані копії сертифікатів Учасника, видані органом сертифікації (органом з оцінки відповідності): на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), на систему інжинірингу пожежної безпеки ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 16732-1:2012, IDT), на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), на систему управління пожежною безпекою об’єкта захисту ДСТУ 8965:2019, на систему пожежної сигналізації та оповіщування ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT).

Але відповідні стандарти щонайменше ISO 9001:2018 є добровільними.

Вищезазначені сертифікати підтверджують діяльність систем, проте обмежують коло Учасників за економічним принципом, адже виконання робіт підпорядковується наявністю МТБ та робітників, відповідних дозволів сертифікатів і ліцензій, а добровільні сертифікації якостей є репутаційними надбаннями гудвілу в розумінні ЦК України, вартують великих ресурсів для їх отримання і підтверджують лише відповідність світовим стандартам і уніфікаціям бізнес-практик. Але на виконання договору з Замовником не мають жодного впливу, так як є доказом наявності СИСТЕМИ ОРГАНІЗАЦІЇ, а не наявності та можливостей.

Таким чином, Замовник має скоригувати перелік вимог до Учасників у відповідності до міжнародних стандартів систем підприємств як економічно недоцільну і обмежуючу вимогу, що створює неоднорідне відношення Замовника до Учасників.

Замовник зазначає, що сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) були прийняті з 01 липня 2016 року у відповідності до наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 21.12.2015 № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України".

Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) був прийнятий вперше з 05 грудня 2018 року у відповідності до наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів".

Сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) був прийнятий вперше у відповідності до наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 11.04.2018 № 96 "Про прийняття національного нормативного документа, гармонізованого з міжнародним нормативним документом".

Сертифікат ДСТУ 8965:2019 був прийнятий у відповідності до наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 24 грудня 2019 року № 498.

Таким чином, вимога щодо надання саме сертифікатів ISO в складі Пропозиції є законною та встановлена у відповідності до норм чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасник закупівлі повинен надати чинні на дату подання своєї пропозиції скановані копії сертифікатів Учасника, видані органом сертифікації (органом з оцінки відповідності): на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (ЕN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), на систему інжинірингу пожежної безпеки ДСТУ ISO 16732-1:2018 (ISO 167321:2012, IDT), на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT), на систему управління пожежною безпекою об’єкта захисту ДСТУ 8965:2019, на систему пожежної сигналізації та оповіщування ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT).

16. Скаржник зазначає, що відповідно до абзацу 5 пункту 1.10 частини 1 розділу III Документації Замовником зазначено, що "відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали тендерну документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені замовником при підготовці цієї закупівлі".

Але наступні протиріччя не виключені замовником з Документації та її додатків, а саме:

пункт 11.5 Договору — передбачає, що Замовник не несе відповідальності за недотримання передбачених цим Договором строків здійснення розрахунків, якщо такі порушення, викликані відсутністю бюджетного фінансування (затримкою в бюджетному фінансуванні) та/або несплатою вартості виконаних робіт державною казначейською службою України. Сторони погодились, що Замовник звільняється від сплати будь-яких штрафів, пені, стягнень, судового збору, інших санкцій, тощо стосовно несвоєчасного виконання фінансових зобов'язань за цим Договором. Цей пункт Договору є істотною обставиною, та є такою, що якби одна зі Сторін цього Договору була не згодна з цією обставиною, то не уклали б цей Договір, або уклали його на інших умовах.

Але вищезазначене перекреслює вимоги кодексів і законів України (ЗУ "Про судовий збір", Бюджетний кодекс України, ЦК України, ГК України) до правочинів, в яких можуть існувати підстави неоплатності отриманих послуг, а також звільнення від відповідальності. Закон для таких випадків передбачає реституцію, як захід повернення обставин до укладання угоди між сторонами з поверненням сторін у первинний стан, проте жоден закон не дає підстав звільняти від потреби виконання своїх обовязків за договором, це протирічить основним засадам законодавства України. Цей пункт має бути вилучено з тексту Договору.

Замовник зазначає, що незрозуміло, яким чином дана вимога Документації пов’язана з проектом договору і яким чином саме ця вимога Документації дискримінує Скаржника та не дає можливість Скаржнику прийняти участь в даній процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали тендерну документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені замовником при підготовці цієї закупівлі.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору.

11. ПРОВЕДЕННЯ РОЗРАХУНКІВ ЗА ВИКОНАНІ РОБОТИ

11.5. Замовник не несе відповідальності за недотримання передбачених цим Договором строків здійснення розрахунків. якщо такі порушення викликані відсутністю бюджетного фінансування (затримкою в бюджетному фінансуванні) та/або несплатою вартості виконаних робіт державною казначейською службою України. Сторони погодились. що Замовник звільняється від сплати будь-яких штрафів, пені, стягнень, судового збору, інших санкцій, тощо стосовно несвоєчасного виконання фінансових зобов'язань за цим Договором. Цей пункт Договору є істотною обставиною, та є такою, що якби одна зі Сторін цього Договору була не згодна з цією обставиною, то не уклали б цей Договір, або уклали його на інших умовах.

Відповідно до статті 41 Закону зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 265 Господарського кодексу України, за договором поставки одна сторона - постачальник зобов'язується передати (поставити) у зумовлені строки (строк) другій стороні - покупцеві товар (товари), а покупець зобов'язується прийняти вказаний товар (товари) і сплатити за нього певну грошову суму.

Відповідно до статті 49 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Відповідно статті 231 Господарського кодексу України Законом щодо окремих видів зобов'язань може бути визначений розмір штрафних санкцій, зміна якого за погодженням сторін не допускається.

2. У разі якщо порушено господарське зобов'язання, в якому хоча б одна сторона є суб'єктом господарювання, що належить до державного сектора економіки, або порушення пов'язане з виконанням державного контракту, або виконання зобов'язання фінансується за рахунок Державного бюджету України чи за рахунок державного кредиту, штрафні санкції застосовуються, якщо інше не передбачено законом чи договором, у таких розмірах:

за порушення умов зобов'язання щодо якості (комплектності) товарів (робіт, послуг) стягується штраф у розмірі двадцяти відсотків вартості неякісних (некомплектних) товарів (робіт, послуг);

за порушення строків виконання зобов'язання стягується пеня у розмірі 0,1 відсотка вартості товарів (робіт, послуг), з яких допущено прострочення виконання за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі семи відсотків вказаної вартості.

3. Законом може бути визначений розмір штрафних санкцій також за інші порушення окремих видів господарських зобов'язань, зазначених у частині другій цієї статті.

4. У разі якщо розмір штрафних санкцій законом не визначено, санкції застосовуються в розмірі, передбаченому договором. При цьому розмір санкцій може бути встановлено договором у відсотковому відношенні до суми невиконаної частини зобов'язання або у певній, визначеній грошовій сумі, або у відсотковому відношенні до суми зобов'язання незалежно від ступеня його виконання, або у кратному розмірі до вартості товарів (робіт, послуг).

Враховуючи вищевикладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

17. Скаржник зазначає, що згідно з Документацією строк чинності договору 19.12.2024 (також п. 2.1 Договору), проте в Договорі в п. 16.1 зазначається, що Термін дії цього договору встановлюється з дати підписання та діє до 31.12.2025, у частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов ’язань. Таким чином або в тексті договору здійснено помилку в році, що має бути виправленим, або Замовник в порушення принципу ефективності проведення публічних закупівель дозволяє собі здійснити оплату через 12 місяців після отримання виконання договору. Таким чином вищезазначена вимога обмежує за економічним чинником доступ Учасників до виконання договору, є суттєвою умовою, яка обмежує конкуренцію, та такою що є непрозорою, адже Замовник навмисно створює в двох різних містах пункти про строк дії договору, замість того, щоб прописати все в одному.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строки поставки товарів/ /надання послуг/виконання робіт – з дати підписання договору до 19 грудня 2024 року.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору.

2.1. Строки виконання робіт: з дня підписання Договору і до 19.12.2024 р., згідно календарного графіка виконання робіт, який є невід'ємною частиною Договору (Додаток №1).

16. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

16.1. Термін дії цього договору встановлюється з дати підписання та діє до 31.12.2025 р., у частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

За таких умов, наведені вище положення Документації не узгоджуються між собою в частині строку виконання робіт та терміну дії договору.

18. Скаржник зазначає, що в п. 10.2 договору Замовник суттєво обмежує можливості надання послуг, підвищуючи вартість робіт Учасника обмеженням, яке є економічно недоцільним, адже згідно з пунктом 10.2 договору - Генпідрядник виконує роботи в експлуатованій будівлі під час відсутності здобувачів освіти (вихідні дні, канікулярні, після закінчення освітнього процесу), а в пункті 1.1. додатку 4 Документації зазначає, що Умови виконання робіт - виконання монтажних робіт на діючих підприємствах за наявності в зоні проведення робіт діючого технологічного устаткування або предметів, що захаращують приміщення. Тобто Замовник вказане приміщення визначає спочатку як таке, де наявне технологічне устаткування, а потім визначає и обмежує можливість проведення робіт через наявність на території робіт — здобувачів освіти, хоча вимогами Документації (додаток 4) передбачається огородження майданчику та охорона за рахунок учасника. Тобто Замовник знов здійснює введення в оману та обмеження можливостей виконувати договір Учасником, через взаємовиключні вимоги в текстах договору та Документації.

Також не врегульоване питання доступу в робочий час до приміщень (неробочий час), який саме — студентів чи робочого персоналу, як враховується навчання за дуальною формою, або віддалене, чому існує стільки виключних обмежень. Окрім цього Замовник не встановлює статус приміщення та що відбувається в ньому-це лабораторії, де відбувається пять занять у неділю, або лекторії, або ж технічні приміщення, чи закриті приміщення через якісь обставини. Тобто відсутнє будь-яке розуміння графіку роботи.

Замовник зазначає, що незрозуміло, яким чином дана вимога тендерної документації пов’язана з проектом договору і яким чином саме ця вимога тендерної документації дискримінує Скаржника та не дає можливість Скаржнику прийняти участь в даній процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту та системи аварійного електроосвітлення на об’єкті: будівля літ. "П" (інв. № 122275) Національного університету "Одеська політехніка" за адресою: 65044, м. Одеса, пр. Шевченка, 1-3 (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) Умови виконання робіт – виконання монтажних робіт на діючих підприємствах за наявності в зоні проведення робіт діючого технологічного устаткування або предметів, що захаращують приміщення.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору.

10. ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ

10.2. Генпідрядник виконує роботи в експлуатованій будівлі під час відсутності здобувачів освіти (вихідні дні, канікулярні, після закінчення освітнього процесу).

Документація не містить визначення поняття "після закінчення освітнього процесу", що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції.

19. Скаржник зазначає, що договір (додаток 5 Документації) не містить своїх частин, що є обов'язковою частиною договору, у вигляді додатків Додатки до Договору:

1 .Календарний графік виконання робіт;

2Договірна ціна.

З.План фінансування.

на які посилається в тексті договору Замовник, що також є непрозорими умовами для належного заповнення договору Учасником.

Замовник зазначає, що незрозуміло, яким чином дана вимога Документації пов’язана з проектом договору і яким чином саме ця вимога тендерної документації дискримінує Скаржника та не дає можливість Скаржнику прийняти участь в даній процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору.

3. ДОГОВІРНА ЦІНА

Загальна вартість Договору визначена на підставі Договірної ціни (Додаток №2 до цього Договору), яка є невід’ємною частиною даного Договору.

10. ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОНАННЯ РОБІТ

10.6. Генпідрядник забезпечить виконання робіт згідно з календарним графіком їх виконання (Додаток №1).

Додатки до Договору:

1.Календарний графік виконання робіт;

2.Договірна ціна.

3.План фінансування.

Слід зазначити, що додатки до договору не є додатками саме до проєкту договору.

Разом з тим, Документація не містить додатків до проєкту договору (додаток №1, №2), посилання н а які містяться в проєкті договору, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої пропозиції.

20. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.1. додатку 4 Документації Замовник зазначає, що "кошторисні розрахунки підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера - проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера проектувальника)".

Вищезазначена вимога стосовно участі в кошторисних розрахунках інженерапроектувальника не передбачено вимогами чинного законодавства, і вищезазначений кошторис подається Учасником в рамках умов закупівель Замовнику за підписами уповноважених на таке осіб, зокрема підписом керівника або вповноваженої особи. Цього є достатнім для проведення узгодження кошторису в межах діючого законодавства.

Замовник зазначає, що дана вимога встановлена у відповідності до норм чинного законодавства і інженер – проектувальник в частині кошторисної документації має право та повинен підписувати документи, які сам і розробляє.

Відповідно до Змін № 8 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно – будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України 27.01.2014 № 26 доповнити підрозділ "Професіонали" після позиції "Економіст з договірних та претензійних робіт (будівництво)" новими позиціями, такими як:

- Базова професія ІНЖЕНЕР-ПРОЕКТУВАЛЬНИК:

Завдання та обов’язки. Розробляє окремі розділи (частини) проекту відповідно до виданого йому завдання. Бере участь у розробленні пропозицій щодо проектних рішень, у збиранні вихідних даних для проектування, вирішенні технічних питань, що виникають протягом усього періоду проектування об’єктів, їх будівництва, введення в дію й освоєння проектних потужностей. Пов’язує проектні рішення виданого йому завдання з проектними рішеннями інших розділів (частин) проекту. Проводить патентні дослідження з метою забезпечення патентної чистоти нових проектних рішень та їх патентоспроможності.

Забезпечує відповідність проектних рішень і документації, що розробляються, стандартам, технічним умовам та іншим нормативним документам з проектування та будівництва.

Здійснює авторський нагляд за будівництвом запроектованих об’єктів з питань, що входять до його компетенції, аналіз й узагальнення досвіду проектування й впровадження у будівництво прийнятих проектних рішень; готує на цій основі пропозиції щодо доцільності коригування прийнятих загальних і принципових напрямів проектування. Використовує комп’ютерну техніку і зовнішні пристрої до неї, програмне забезпечення для створення, зберігання, обробки інформації. Застосовує в роботі інформаційно-комунікаційні технології, відповідні комп’ютерні програми і бази даних. Бере участь у складанні заявок на винаходи та підготовці висновків з раціоналізаторських пропозицій та винаходів, проектів стандартів, технічних умов та інших нормативних документів, у роботі семінарів і конференцій.

Повинен знати: закони, постанови, розпорядження, накази, методичні, нормативні й інші документи щодо проектування об’єктів будівництва, оформлення проектнокошторисної та іншої технічної документації; методи проектування та проведення технікоекономічних розрахунків; основи технології будівельного виробництва, виготовлення та монтажу устаткування і конструкцій, види та властивості матеріалів; сучасний вітчизняний і зарубіжний досвід у сфері проектування об’єктів будівництва; технічні, економічні, екологічні та соціальні вимоги до об’єктів, що проектуються; технічні засоби проектування та будівництва; правила користування комп’ютерною технікою та периферійним оснащенням до неї.

Спеціалізація:

ІНЖЕНЕР

–

ПРОЕКТУВАЛЬНИК

КОШТТРИСНОЇ

ДОКУМЕНТАЦІЇ.

Завдання та обов’язки. Розробляє розділ проекту – кошторисна документація або окремі його частини при проектуванні об’єктів відповідно до отриманого завдання.

Визначає в установленому законодавством порядку кошторисну вартість усіх видів робіт на всіх стадіях проектування об’єктів. Виконує необхідні розрахунки та обґрунтування для визначення вартості об’єкту будівництва. Забезпечує відповідність проектних рішень отриманого завдання проектним рішенням інших розділів або частин проекту. Здійснює розроблення, перегляд та уточнення ресурсних елементних кошторисних норм за елементами нормування (витрати праці, середній розряд робіт, час експлуатації будівельних машин і механізмів, витрати матеріальних ресурсів) з урахуванням досліджень у сфері технології та організації будівельного виробництва. Захищає проектні рішення при проходженні експертизи та вносить корективи на основі наданих висновків. Проводить моніторинг результатів використання нових норм, аналізує результати їх впровадження.

Підписує кошторисну документацію та передає її відповідальній особі. Бере участь у розробленні завдань щодо проектних рішень в частині кошторисної документації. Бере участь у зборі необхідної інформації для розробки кошторисної документації.

Використовує комп’ютерну техніку і зовнішні пристрої до неї, програмне забезпечення для створення, зберігання, обробки інформації. Застосовує в роботі інформаційнокомунікаційні технології, відповідні комп’ютерні програми і бази даних.

Повинен знати: законодавство України з організації та здійснення будівництва;

постанови, розпорядження, накази та інші документи щодо розробки кошторисної документації; правила оформлення, передачі та зберігання проектно-кошторисної документації; будівельні норми, правила та стандарти; правила визначення вартості об’єктів будівництва на всіх стадіях виконання робіт; правила складання, види, склад інвестиційної кошторисної документації; порядок проведення розрахунків за обсяги виконаних робіт; сучасні тенденції, наукові методи та способи перегляду нормативної документації; автоматизовані системи та комплекси для проектування та розрахунку кошторисної вартості будівництва; правила, послідовність, технічні умови виконання будівельних робіт; сучасний вітчизняний і зарубіжний досвід виконання будівельних робіт;

зарубіжний досвід ціноутворення у будівництві; конструкції будівель та споруд; види та властивості будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та їх елементів, що застосовуються при будівництві; стандарти, технічні умови на будівельні матеріали, деталі, конструкції; вимоги до якості виконання робіт; основи управління, організації та технології виконання будівельних робіт.

Як вбачається з вищевикладеного, інженера – проектувальник в частині кошторисної документації підписує кошторисну документацію та передає її відповідальній особі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі пропозиції має надати розрахункові кошторисні документи відповідно до заявлених технічних вимог, а саме:

- договірна ціна (відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартсоті будівництва" по формі Додатку 30 до Настанови) з пояснювальною запискою;

- зведений кошторисний розрахунок;

- локальний кошторис;

- підсумкова відомість ресурсів;

- відомість ресурсів до локального кошторису;

- відомість обсягів робіт;

- календарний графік виконання робіт.

Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника).

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

21. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2 додатку 4 Документації Виконання загальнобудівельних робіт згідно технічного завдання необхідно підтвердити наявністю ліцензії або іншого документу із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів на такі види робіт: монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (електроосвітлення), виданої на Учасника або шляхом залучення субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів).

Згідно з законом про Ліцензування видів господарської діяльності — вищезазначені Замовником види діяльності не передбачені, внаслідок чого учасник не зможе надати такі відомості, що формально буде підставами для відхилення його пропозиції. Таким чином Замовник має виключити даним пункт, як такий, що не відповідає законодавству. Інші вимоги, Учасник виконує через надання довідок, сертифікатів, декларацій та дозволів.

Замовник зазначає, що предметом даної процедури закупівлі є "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту та системи аварійного електроосвітлення".

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", будівництво – нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Відповідно до пункту 1.2 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно – будівельні, реставраційно – відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Крім того, видом предмету закупівлі є роботи.

Зважаючи на вищевикладене, можна стверджувати, що капітальний ремонт відноситься до будівельних робіт.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності:

9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності";

13) надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Видом даної процедури закупівлі є роботи, предметом: "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту та системи аварійного електроосвітлення".

Таким чином, дана процедура закупівлі вимагає виконання будівельних робіт та робіт протипожежного призначення.

Крім того, у відомості обсягів робіт передбачені загальнобудівельні роботи.

Таким чином, відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.2. Виконання загальнобудівельних робіт згідно технічного завдання необхідно підтвердити наявністю ліцензії або іншого документу із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів на такі види робіт: монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (електроосвітлення), виданої на Учасника або шляхом залучення субпідрядника(-ів)/співвиконавця(-ів).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Локальний кошторис 02-01-02 на Система блискавкозахисту Роздiл 2. Загальнобудівельні роботи Нарізування швів у асфальтовому покритті м шва Розбирання асфальтобетонних покриттів вручну м3 1,6 Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 м3 112 Засипання вручну траншей, пазух котлованів та ям, група ґрунту 2 м3 110 Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піщаногравійної суміші, жорстви м3 2 Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей м2 40 Перевезення сміття до 20 км т 2,56 Пристрої, що заземлюють.

заземлювача вимір.

Вимірювання опору розтіканню струму Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації встановлено, що назва предмета закупівлі "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту та системи аварійного електроосвітлення на об’єкті: будівля літ. "П" (інв. № 122275) Національного університету "Одеська політехніка" за адресою: 65044, м. Одеса, проспект Шевченка, 1-3" (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

Пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що будівництво – нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний університет "Одеська політехніка" (код ЄДРПОУ:

43861328) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, передавання тривожних сповіщень, системи блискавкозахисту та системи аварійного електроосвітлення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-22-005684-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

1. До п.1.3 Додатку №4 до ТД щодо дозволу/декларації з ОП · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Замовник вимагає дозвільну документацію на види робіт, які не передбачені загальному об'єму робіт, і навіть не передбачені у проєкті

2. До п.1.4 Додатку №4 до ТД щодо надання документів від третіх осіб · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Замовник вимагає комерційну інформацію третіх осіб (виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів) ), що є конфіденційною інформацією, розголошення якої є карним злочином ст. 232 УК України

3. До Технічних вимог Додатку №4 щодо пульту централізованого спостередження · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Цей вид робіт не передбачено технічними вимогами ТД та проєктної документації

4. До пп. 1.2 п. 1 Додатку № 6 до ТД щодо надання документу про технічний стан автотранспорту · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Замовник вимагає документи про технічний стан автотранспорту при тому, що робочий проект, локально-кошторисний розрахунок і, навіть, Додаток №4 ТД Замовника не передбачають жодного автомобільного транспорту

5. До пп. 1.3 п. 1 Додатку № 6 до ТД щодо електротехнічної лабораторії · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Замовник вимагає документи про наявність електротехнічної лабораторії та дозвільні документи й свідоцтва до неї, при тому що вказана вимога не стосується даного предмета закупівлі і ніяким чином не відноситься до послуг, що закуповуються Замовником. Електротехнічні вимірювання класифікуються класифікатором: 71630000-3 – Послуги з технічного огляду та випробувань, та не відноситься до предмету закупівель даного тендеру

6. До пп. 2.4 п.2 Додатку 6 до ТД щодо надання медичної інформації щодо працівників Учасника · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Замовник вимагає по суті розкритяя медичної таємниці, що є карним діянням ст. 40, ст. 145 УК України

7. До пп. 2.4 п. 2 Додатку № 6 до ТД щодо надання документів про проходження навчання на тему: монтаж, налаштування, введення в експлуатацію та обслуговування протипожежного обладнання · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Постанова кабінету міністрів України №852 визначає та регламентує усі необхідні компетенції для виконання предмету закупівлі. Сама наявність ліцензії на виконання робіт з монтажу пожежних систем є єдиним необхідним та достатнім досвідом квал. компетенції юр.лиця на виконання цих робіт.

8. До пп. 2.5 п.2 Додатку № 6 до ТД щодо надання копії/оригіналу Акту вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Замовник вимагає документацію з проведення аттестації робочих місць, але діяльність нашого юр. лиця та види робіт, передбачені проектом фіксують відсутність шкідливих і небезпечних виробничих факторів згідно Постанови КМУ від 1 серпня 1992року №422. Таким чином необхідність аттестації робочих місць відсутня.

9. До пп. 3.1 п. 3 Додатку № 6 до ТД щодо надання аналогічного(-их) договору(-ів) ... банківського документу (виписки) про надходження коштів згідно такого договору, актів звірки з замовником, документів, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, податкових накладних, які складені на всі акти виконаних робіт/наданих послуг або інші документи щодо аналог. договору та інше · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Замовник вимагаючи крім анал.договору та листа-відгуку, банківські виписки, податкові накладні та інші внутрішні бухгалтерські регістри по суті бере на себе функції непередбачені законодавством. Вищезазначена інформаці. у розумінні договорного права є комерційною та конф. інформацією

10. До пп. 4.1 п. 4 Додатку № 6 до ТД щодо надання «копію «Балансу», копію «Звіту про фінансові результати» та копію «Звіту про рух грошових коштів» · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Замовник продовжує незаконно вимагати комерційну таємницю, а саме наявні необоротні активи, обсяг річного доходу, очікувану вартість закупівлі, обсяг статутного капіталу тощо

11. До пп. 7.6 п. 7 Додатку № 6 до ТД щодо надання звіту з праці (форма № 1-ПВ) · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Замовник вимагає надання Форми № 1-ПВ, чим порушує власні повноваження, що ніяк не впливає на спроможність виконання робіт по даній закупівлі

12. Щодо не оприлюднення переліку змін після оприлюднення нової редакції ТД · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Замовник не оприлюдним перелік змін після оприлюднення нової редакції ТД, чим порушив вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 24 ЗУ «Про публічні зкупівлі»

13. До п. 3 Розділу VI ТД щодо неврегульованих положеннь договору · Умови проєкту договору

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Враховуючи те, що Учасник надає згоду на укладання редакції Проекту договору Замовника, що є додатком до ТД окремим листом, окрім цього в п. 8 ч. 2 розділу V ТД зазначається, що Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 5 до цієї тендерної документації, а Замовник згідно з описаним вище пунктом його може змінити як йому заманеться, вищезазначене передбачає можливість Замовника маніпулювати переможцем, адже редакція договору яку запропонує до підпису Переможцю Замовник може суттєво відрізнятись від запропонованого в додатку, що суттєво збільшить кошторис або нематеріальні витрати Переможця та може зробити даний договір збитковим.

14. До пп. 6 п. 2 розділу V ТД щодо права на обробку персональних даних · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

У данній скарзі вже зазначалось про неправомірне вимагання персональних даних робітників, розкриття медичної таємниці, комерційної таємниці і т.ін., і в гарантування своєї безпеки від тих, хто не зверне уваги на порушення закону Замовник зазначає в пп. 6 п. 2 розділу V ТД, що в усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію.

15. До абз. 4 п. 2 розділу ІV ТД щодо розкритя інформації, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Замовник зазначає, що Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані.

Проте значення «обгрунтовано визначена учасником» є суб’єктивною оцінкою Замовника. Таким чином Замовник виступає як орган оцінки обгрунтованості доведення необхідності визнання інформації Учасника конфіденційною, що є простором для маніпулювання пропозиціями Учасників і можливістю «необгрунтовані» обгрунтування обгрунтовано відхиляти. Це суперечить принципам прозорості та доцільності, та має бути виключеним з тексту ТД.

16. До абз. 18 п. 6 розділу ІІІ ТД щодо надання сканованих копій сертифікатів · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Відповідні стандарти є добровільними. Вищезазначені сертифікати підтверджують діяльність систем, проте обмежують коло Учасників за економічним принципом, адже виконання робіт підпорядковується наявністю МТБ та робітників, відповідних дозволів сертифікатів і ліцензій, а добровільні сертифікації якостей є репутаційними надбаннями гудвілу в розумінні ЦК України, вартують великих ресурсів для їх отримання і підтверджують лише відповідність світовим стандартам і уніфікаціям бізнес-практик. Але на виконання договору з Замовником не мають жодного впливу, так як є доказом наявності СИСТЕМИ ОРГАНІЗАЦІЇ, а не наявності та можливостей виконання робіт згідно ТД.

17. До абз. 5 п. 1.10 ч. 1 розділу ІІІ ТД щодо недопустимості та незгодою з принципом змісту цієї тендерної документації та вимог, викладених замовником при підготовці цієї закупівлі · Умови проєкту договору

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

У зв'язку з великим обсягом інформації по данному пункту Скарги більш детально зазначено у п.17 Скарги

18. До п.1.1. Додатку №4 до тендерної документації щодо підпису, печаткі та кваліфікаційного сертифікату інженера – проектувальника · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Вищезазначена вимога стосовно участі в кошторисних розрахунках інженера-проектувальника не передбачено вимогами чинного законодавства, і вищезазначений кошторис подається Учасником в рамках умов закупівель Замовнику за підписами уповноважених на таке осіб, зокрема підписом керівника або вповноваженої особи. Цього є достатнім для проведення узгодження кошторису в межах діючого законодавства.

19. до п. 1.2 Додатку №4 до ТД щодо надання ліцензії або іншого документу із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до ТД

Згідно закону про Ліцензування видів господарської діяльності — вищезазначені Замовником види діяльності не передбачені

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2024-08-22-005684-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.