Паливні брикети з лушпиння соняшника ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15572-р/пк-пз від 19.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця КРЮЧКОВОЇ ОЛЬГИ ЮРІЇВНИ (код ЄДРПОУ: 2813006081) від 10 вересня 2024 № UA-2024-08-22-005574-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.09.2024 № 15188-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.09.2024 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Згідно підпункту 3 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

По-перше, на думку Скаржника, відмінити торги на вказаній підставі Особливостей Замовник має право лише при наявності документів, що дійсно підтверджують скорочення видатків.

Скаржнику незрозуміло, чому Замовник не надає жодних обґрунтованих пояснень та документально не підтверджує, у чому саме полягає скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товару у даних торгах.

Згідно з річним планом, що опублікований КП "Водно-спортивний комбінат" Дніпровської міської ради: код згідно з КЕКВ: КЕКВ: 2275 - Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг, тип джерела фінансування - Місцевий бюджет, сума - 420 000,00 грн.

Посилання на "скорочення" видатків, на думку Скаржника, не відповідає дійсності, адже:

- Зміни до річного плану даної закупівлі не внесено.

- На офіційному сайті Дніпровської міської ради (за посиланням https://dniprorada.gov.ua/uk/articles/item/63822/rishennya-miskoi-radi-pro-vnesennya-zmindorishennya-miskoi-radi-vid-06-12-2023-444-pro-byudzhet-dniprovskoi-miskoi-teritorialnoigromadi-na2024-rik ) відсутнє підтвердження скорочення видатків на дану закупівлю.

Закупівля оголошена 22.08.2024, а останнє рішення Дніпровської міської ради щодо внесення змін в бюджет Дніпровської територіальної громади на 2024 рік датоване 21.08.2024 (Рішення міської ради від 21.08.2024 № 2/54 "Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2023 № 4/44 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2024 рік") – тобто днем раніше ніж оголошено дану закупівлю. Крім того, попереднє рішення уповноваженого органу (Рішення міської ради від 24.07.2024 № 2/53 "Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2023 № 4/44 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2024 рік") щодо змін у бюджет, також, не підтверджує що видатки на комунальні послуги та енергоносії були змінені для ініціатора даної закупівлі.

Не вбачається жодного документа, щоб підтвердив реальне скорочення видатків у даних торгах. Скаржнику незрозуміло, на якій підставі Замовник намагається відмінити торги. Скаржник вважає, що Замовник надумано вчинив дії, які суперечать чинному законодавству, та порушив усі принципи закупівельного законодавства На думку Скаржника, відміна закупівлі повинна супроводжуватись щонайменш змінами до річного плану закупівель на 2024 рік та випискою Державної казначейської служби України з рахунків Замовника за період від 22.08.2024 до 05.09.2024, тобто реальними документами, що підтверджують скорочення видатків на закупівлю (згідно з чинним законодавством).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 05.09.2024 № 23, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Закупівля "Паливні брикети з лушпиння соняшника ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо" оголошена КП "ЦЗО" ДМР 22.08.2024 на виконання заявки замовника-ініціатора закупівлі Комунального підприємства "Водно-спортивний комбінат" Дніпровської міської ради, ІD закупівлі UA2024-08-22-005574-a.

Листом від 03.09.2024 №118 замовник-ініціатор закупівлі Комунальне підприємство "Водно-спортивний комбінат" Дніпровської міської ради звернувся до КП "ЦЗО" ДМР з проханням скасувати закупівлю товару за предметом "Паливні брикети з лушпиння соняшника ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо", ІD закупівлі UA-2024-0822-005574-a відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами та доповненнями) (далі – Особливості) у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Керуючись підпунктом 3 пункту 50 Особливостей, КП "ЦЗО" ДМР прийнято рішення щодо скасування закупівлі у зв’язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг у замовника-ініціатора закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено лист комунального підприємства "Водно-спортивний комбінат" Дніпровської міської ради від 03.09.2024 № 118, в якому зазначено наступне: "Комунальне підприємство "Водно-спортивний комбінат" Дніпровської міської ради звертається з проханням скасувати закупівлю товару за предметом: "Паливні брикети з лушпиння соняшника ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо" (ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-22-005574-а) відповідно до абзацу 3 пункту 50 Особливостей, а саме: в зв'язку із скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

32835966) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Паливні брикети з лушпиння соняшника ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-0822-005574-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника