Текст рішення
РІШЕННЯ
№15735-р/пк-пз від 24.09.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Український Центр Енергоремонт" (код ЄДРПОУ: 33583465) від 13 вересня 2024 № UA-2024-08-22-002716-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 16.09.2024 №15276-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНДУСТРІАЛЬНИЙ СОЮЗ" (надалі ТОВ "ІНДУСТРІАЛЬНИЙ СОЮЗ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕНЕРДЖІ СЕРВІС" (надалі ТОВ "СМАРТ ЕНЕРДЖІ СЕРВІС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ІНДУСТРІАЛЬНИЙ СОЮЗ" та Скаржника були відхилені Замовником.
Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ ЕНЕРДЖІ СЕРВІС".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2024.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТ ЕНЕРДЖІ СЕРВІС" оприлюднено 13.09.2024 Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 09.09.2024 № 257/1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Розглянув:
Тендерну пропозицію ТОВ "Український Центр Енергоремонт", що є учасником процедури закупівлі. Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, оскільки учасником в буліті 4 пункту 2.3.
документу "Технічна пропозиція до предмета закупівлі...." вказана фраза "або еквівалент", що не дає можливості Замовнику визначити, на які саме уводи буде здійснена заміна увідних ізоляторів Замовника, що не відповідає пункту 3 Додатку 5 до ТД".
Скаржник зазначає, що вимог до такого документу, як Технічна пропозиція (специфікація), Документацією не встановлено, натомість чітко зазначено, що технічна пропозиція повинна повністю відповідати технічній специфікації Замовника (додаток 2 Документації).
Учасником у складі Пропозиції надано файл з назвою "Технічна проп. до предм.зак.PDF", який за технічними, якісними характеристиками, об’ємами, обсягами надання послуг повністю відповідає вимогам Замовника, викладених у додатку 2 Документації, а також вимогам пункту 3 додатку 5 Документації.
Документація не містить вимог, щоб у технічній пропозиції учасника було вказано обсяг послуги із заміни увідних ізоляторів із зазначенням конкретного типу вводу, або із відсутністю посилання на "еквівалент".
Технічні, якісні характеристики, об’єми, обсяги надання послуг, які зазначені у поданій учасником у складі Пропозиції технічній пропозиції, повністю відповідають технічній специфікації Замовника (додаток 2 Документації), а отже Замовником неправомірно та необгрунтовано відхилено Пропозицію Скаржника.
Замовник зазначає, що технічна пропозиція (специфікація) Скаржника відповідає лише об’ємам та обсягам надання послуг. Проте, вказавши в буліті 4 п.2.3. фразу "або еквівалент" Замовник не має можливості чітко визначити, які саме уводи пропонуються йому на заміну, та визначити відповідність технічних та якісних характеристик заявлених та пропонованих матеріалів.
Технічна пропозиція Учасника є саме тим документом, який об’єднує в собі всі технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, тому повинна містити ті матеріали, які пропонуються до постачання Замовнику при закупівлі послуг.
Крім того, договір про закупівлю з переможцем повинен укладатися з вказанням конкретних матеріалів, які будуть використанні при наданні послуг, нечіткість недопустима.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, що вимагаються від учасника у складі його Пропозиції, зазначений в додатку 5 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначена в додатку 2 до Документації "Технічна специфікація".
Учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (згідно з додатком 5 до Докуметації).
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі послуг на тему: 50530000-9 Капітальний ремонт трансформатора та передбачає, зокрема:
2. Технічні характеристики послуги 1. Вид послуги, належність об’єкта надання послуги до СВБ вид послуги: капітальний ремонт.
2.1. Дана технічна специфікація встановлює склад і зміст комплексу робіт з відновлення технічних та ресурсних характеристик трансформатора ТДН-10000/110 (далі по тексту – трансформатор) для можливості його подальшого використання в проєктній схемі видачі потужностей та продовження терміну його експлуатації.
2.2. Стан об’єкта надання послуг: час перебування в експлуатації трансформатора 48 років; потребує капітального ремонту 2.3. Обсяг послуги:
− заміна увідних ізоляторів типу БМТ-110-630У1. кат. №121.0.0 на уводи ВRІТ-R90-110-550/800 к. № КН 1.9.003-RУ або STARIP+126-800 E5 spez або еквівалент.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
3.
Технічна пропозиція (специфікація), яка за технічними, якісними характеристиками, об’ємами, обсягами, надання послуг повинна відповідати технічній специфікації Замовника (Додаток № 2 до Документації).
У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "Технічна пропозиція (специфікація)", у якому зазначено, зокрема: "2.3. Обсяг послуги:
− заміна увідних ізоляторів типу БМТ-110-630У1. кат. №121.0.0 на уводи ВRІТ-R90-110-550/800 к. № КН 1.9.003-RУ або STARIP+126-800 E5 spez або еквівалент".
Разом з тим, у вищенаведеному документі "Технічна пропозиція (специфікація)" Скаржник не зазначив, які саме увідні ізолятори (ВRІТ-R-90-110-550/800 к. № КН 1.9.003RУ або STARIP+126-800 E5 spez або еквівалент) ним будуть використовуватись при наданні послуг за предметом закупівлі.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Український Центр Енергоремонт" (код ЄДРПОУ: 33583465) у задоволенні його скарги від 13 вересня 2024 № UA-2024-08-22-002716-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника з посиланням на її невідповідність вимогам технічної специфікації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення в процедурі публічних закупівель з ідентифікатором № UA-2024-08-22-002716-a за предметом закупівлі: «50530000-9 (Капітальний ремонт трансформатора), на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код: 50530000-9», яка здійснюється Філією «Відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (ідентифікаційний код юридичної особи 05425046) в частині прийняття неправомірного рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український Центр Енергоремонт» (ідентифікаційний код юридичної особи 33583465). 3. Зобов’язати Філію «Відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (ідентифікаційний код юридичної особи 05425046) скасувати рішення, прийняте за результатами закупівлі з ідентифікатором № UA-2024-08-22-002716-a за предметом закупівлі: «50530000-9 (Капітальний ремонт трансформатора), на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код: 50530000-9», яке викладене в Протокольному рішенні №257/1 від 09.09.2024р. про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український Центр Енергоремонт» (ідентифікаційний код юридичної особи 33583465). 4. Зобов’язати Філію «Відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (ідентифікаційний код юридичної особи 05425046) скасувати рішення, прийняте за результатами закупівлі з ідентифікатором № UA-2024-08-22-002716-a за предметом закупівлі: «50530000-9 (Капітальний ремонт трансформатора), на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код: 50530000-9», яке викладене в Протокольному рішенні №259/1 від 13.09.2024р. про визначення переможцем закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМАРТ ЕНЕРДЖІ СЕРВІС». (ідентифікаційний код юридичної особи 43651515).
Згідно з текстом вищевказаного протокольного рішення №257/1 від 09.09.2024р. про відхилення тендерної пропозиції Скаржника підставою відхилення стало наступне: «Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. оскільки учасником в буліті 4 пункту 2.3. документу «Технічна пропозиція до предмета закупівлі....» вказана фраза «або еквівалент», що не дає можливості Замовнику визначити, на які саме уводи буде здійснена заміна увідних ізоляторів Замовника, що не відповідає пункту 3 Додатку 5 до ТД».
Скаржник категорично не погоджується з таким рішенням Замовника, вважає його неправомірним з огляду на наступне:
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 5 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати зокрема наступний документ: Технічна пропозиція (специфікація), яка за технічними, якісними характеристиками, об’ємами, обсягами, надання послуг повинна відповідати технічній специфікації Замовника (Додаток № 2 до ТД).
Жодних інших вимог до такого документу, як Технічна пропозиція (специфікація), Тендерною документацією не встановлено, натомість чітко зазначено, що технічна пропозиція повинна повністю відповідати технічній специфікації Замовника (Додаток № 2 до ТД).
Учасником у складі тендерної пропозиції надано файл з назвою «Технічна проп. до предм.зак.PDF», яка за технічними, якісними характеристиками, об’ємами, обсягами надання послуг повністю відповідає вимогам Замовника, викладених у Додатку №2 до ТД, а також вимогам пункту 3 Додатку 5 до ТД.
Опис об’єму послуги, згідно вимог Замовника та згідно технічної пропозиції учасника надаємо нижче у таблиці:
Обсяг послуги згідно вимог Додатку №2 до ТД Обсяг послуги згідно вимог технічної пропозиції учасника (файл «Технічна проп. до предм.зак.PDF»
заміна увідних ізоляторів типу БМТ-110-630У1. кат. №121.0.0 на уводи ВRІТ-R-90-110- 550/800 к. № КН 1.9.003-RУ або STARIP+126-800 E5 spez або еквівалент;
заміна увідних ізоляторів типу БМТ-110-630У1. кат. №121.0.0 на уводи ВRІТ-R-90-110- 550/800 к. № КН 1.9.003-RУ або STARIP+126-800 E5 spez або еквівалент;
Як можна побачити вище обсяг послуги в технічній пропозиції учасника ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ вимогам Замовника, що власне і вимагалося пунктом 3 Додатку 5 до ТД.
Тендерна документація не містить вимог, щоб у технічній пропозиції учасника було вказано обсяг послуги із заміни увідних ізоляторів із зазначенням конкретного типу вводу, або із відсутністю посилання на «еквівалент».
Технічні, якісні характеристики, об’єми, обсяги надання послуг, які зазначені у поданій учасником у складі тендерної пропозиції технічні пропозиції повністю відповідають технічній специфікації Замовника (Додаток № 2 до ТД), а отже Замовником неправомірно та необгрунтовано відхилено тендерну пропозицію нашого підприємства.
Враховуючи вищевикладені вимоги до оформлення технічної пропозиції, учасником у повній мірі виконані вимоги замовника при складенні та поданні відповідного документу.