Офісне устаткування та приладдя різне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15656-р/пк-пз від 23.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-виробнича група "Український Папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 11 вересня 2024 № UA-2024-08-21-006434-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.09.2024 № 15251-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СВІТЯЗЬ" (надалі – ТОВ "СВІТЯЗЬ") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "СВІТЯЗЬ" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.09.2024 № 45 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) підлягає відхиленню, що пояснюється наступним:

Відповідно до пункту 10 Додатку 4 "ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ" до Тендерної документації Учасник у складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару та з метою запобігання закупівлі неякісного товару на позицію № 51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 товару, повинен надати скановану копію (-Ї) сертифікату (-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар.

ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) у складі своєї тендерної пропозиції надало документ "Паспорт якості на товар" вих. № 2908-24/1 від 29 серпня 2024р у якому міститься інформація про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Анкор - ДА", є офіційним постачальником на території України обладнання (ламінаторів, знищувачів документів) та витратних матеріалів для ламінування та брошурування під ТМ DA.

Слід зазначити, що паспорт якості на товар - це технічний паспорт, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті випробувань, та інформацію про їхню відповідність вимогам нормативних документів. Паспорт якості видається виробником.

Беручи до уваги усе вище зазначене, ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) не надало документів які б підтвердили якісні та технічні характеристики (технічні параметри) на позицію № 51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації запропонованого товару.

Згідно абз. 1 п.п. 2 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунута учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041), за процедурою відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: "Офісне устаткування та приладдя різне", за кодом ДК 021:2015 - 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (ідентифікатор закупівлі № UA-2024-08-21-006434а) на підставі абз. 1 п.п.2 п. 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що таблицею №1 Додатку 4 Документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі, в тому числі до позиції № 51 "Знищувач документів".

Скаржник надав у складі своєї Пропозиції Технічний паспорт на товар №33/2 від 30.08.2024 у файлі з ім’ям "Технічний паспорт на товар.pdf", а на позицію № 51 паспорт якості на товар ТМ DA №2908-24/1 від 29 серпня 2024 у файлі з ім’ям "УКРПАПІР.pdf".

Відповідно до ст.1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" виробник - будь-яка фізична чи юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою (знаком для товарів і послуг).

Згідно з п. 4 ст. 1 Закону України "Про захист прав споживачів" визначено, що виробник - суб'єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар.

Поняття сертифікат якості (виробника) тотожний поняттю паспорт якості (виробника) - це документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів.

Замовником чітко прописано у Додатку 4 Документації, що з метою запобігання закупівлі неякісного на позицію №51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 товару, надати скановану копію (-ї) сертифікату(-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар. Звідси, умовами Документації не вимагається (Документація не містить окремих вимог) надати скановану копію (-ї) сертифікату(-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар, які видані саме виробниками.

Скаржник надав в складі своєї Пропозиції паспорт якості на товар №2908-24/1 від 29 серпня 2024 на позицію № 51, що виданий офіційним постачальником на території України обладнання (ламінаторів, знищувачів документів) та витратних матеріалів для ламінування та брошурування під ТМ DА, яким і підтвердив абсолютно всі якісні та технічні характеристики, що викладені у Таблиці №1 Додатку 4 Документації. Скаржнику не зрозуміло, чому Замовник відступає від вимог своєї Документації, маніпулює змістом своєї Документації і відхиляє найбільш вигідну пропозицію, а саме Скаржника, на підставі не існуючої вимоги Документації.

Скаржник є активним і добросовісним учасником публічних закупівель, який не одноразово зустрічав вимоги Замовників у Документаціях, щодо підтвердження технічних і якісних характеристик, де було чітко Замовниками прописано, як саме потрібно підвереджувати характеристики до товарів чи сертифікатом/паспортом якості виданих виробником, чи/або сертифікатом/ паспортом якості виданих офіційним представником на території України і т.д. В даній закупівлі Замовник не визначив, що сертифікати якості, та/або сертифікати (декларації) відповідності, та/або паспорти якості на товар повинні видаватись саме виробниками, але в той же час за цієї підстави відхилив пропозицію Скаржника, про що зазначив у своєму Протоколі. Більш того Замовник вказав у своєму Протоколі, що паспорт якості видається виробником скопіювавши дану інформацію з не підтверджених джерел в Інтернеті.

Тобто, Скаржник надав абсолютно всі документи що вимагались Документацією.

Якщо Замовнику щось було не зрозумілим, або у Замовника виникли сумніви щодо товару що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону "Про публічні закупівлі". В той же час, Замовник проігнорував дану можливість і неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.

Замовник зазначає, що ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" на відповідність зазначеної вимоги надало "Технічний паспорт на товар" від 30.08.2024 № 33/2 крім позиції 44 та позиції 51 таблиці 1 додатку 4 Документації. Також у своїй Пропозиції даним Учасником надано файл "Лист ТВГ щодо сертифікації 04.05.2023", №664 від 04.05.2023 "Про оцінці відповідності продукції", де міститься перелік товарів (згідно з додатком до листа на 1 аркуші) у якому зазначено, що станом на 04.05.2023 обов’язковій сертифікації в Державній системі сертифікації України не підлягає, також зазначений товар не підлягає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів, що було прийнято до уваги Замовником.

У пункті 10 Додатку 4 "ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до Документації міститься вимога про те, що учасник у складі Пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару та з метою запобігання закупівлі неякісного товару на позицію № 51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 товару, повинен надати скановану копію(-Ї) сертифікату(-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар.

Скаржник у своїй Скарзі стверджує, що Замовник вимагає надати у складі тендерної пропозиції відповідно до п. 10 Додатку 4 Документації скановану копію (-ї) сертифікату(ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар саме виробниками, що не відповідає дійсності.

ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" у складі своєї тендерної пропозиції надало файл "УКРПАПІР.pdf" від 29 серпня 2024 №. 2908-24-1 "Паспорт якості на товар", де міститься інформація про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Анкор – ДА" являється офіційним постачальником на території України обладнання (ламінаторів, знищувачів документів) та витратних матеріалів для ламінування та брошурування під ТМ DA та є офіційним представником компанії ACCO та брендів Rexel, Nobo, GBC, Kensington, Rapid, Leitz, Esselte на території України із вказаними параметрами та найменування знищувача документів DA MDC425-45L.

Наданий документ не містить усієї інформації, який надав Скаржник при визначенні поняття "Сертифікат якості (виробника)" та "Паспорт якості (виробника)" - цитата:

"Поняття сертифікат якості (виробника) тотожний поняттю паспорт якості (виробника) - це документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів, а отже суперечить сам собі.

Паспорт якості на товар – це технічний паспорт, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті випробувань, та інформацію про їхню відповідність вимогам нормативних документів.

Паспорт якості видається виробником.

Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятих Замовником рішень і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені в Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним з додатком 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у додатку 4 "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Товари, роботи, послуги мають відповідати вимогам, які визначені у додатку 4 "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Додаток 4 Документації містить якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмету закупівлі. Технічна специфікація ДК 021:2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне.

Таблиця 1.

Найменування товару та опис товару, зокрема:

51. Знищувач документів Клас знищувача: офісний Тип різки: перехресне різання Робоча ширина: 240 мм Розмір фрагментів: 4 x 40 мм Додатково знищує скоби, скріпки, пластикові картки, CD Рівень секретності (DIN 66399) P-4 Час безперервної роботи до 60 хвилин Гарантія 12 місяців (але не менше гарантійного строку встановленого виробником) У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

10. У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару та з метою запобігання закупівлі неякісного на позицію №51 викладену у Таблиці 1 Додатку 4 товару, надати скановану копію (-ї) сертифікату(-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 30.08.2024 №7/19, відповідно до якої:

Найменування товару, зокрема:

51. Знищувач документів (файл "Цінова пропозиція.pdf");

- ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 30.08.2024 №13/6, відповідно до яких:

Технічні характеристики, що пропонуються учасником із зазначенням найменування виробника та позначки моделі пропонованого товару та країна походження товару, зокрема:

51. Знищувач документів Клас знищувача: офісний Тип різки: перехресне різання Робоча ширина: 240 мм Розмір фрагментів: 4 x 40 мм Додатково знищує скоби, скріпки, пластикові картки, CD Рівень секретності (DIN 66399) P-4 Час безперервної роботи до 60 хвилин Гарантія 12 місяців AMICHINA TECHNOLOGY CO LIMITED / DA MDC425-45L Китай (файл "Технічні характеристики.pdf");

- Паспорт якості на товар від 29 серпня 2024 №2908-24/1, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Анкор – ДА", є офіційним постачальником на території України обладнання (ламінаторів, знищувачів документів) та витратних матеріалів для ламінування та брошурування під ТМ DA:

- пружина та обкладинка з ПВХ(обкладинки Transparent crystal прозорі та кольорові - обкладинки з картону (обкладинка картонна Delta Color, Обкладинка Chromolux Colour) - плівка для ламінування ПЕТ (різних форматів) Товариство з обмеженою відповідальністю "Анкор – ДА", є офіційним представником компанії АССО та брендів Rexel, Nobo, GBC, Kensington, Rapid, Leitz, Esselte на території України.

Назва:

Знищувач документів DA MDC425-45L Технічні характеристики:

Клас знищувача: офісний Тип різки: перехресне різання Робоча ширина: 240 мм Розмір фрагментів: 4 x 40 мм Додатково знищує скоби, скріпки, пластикові картки, CD Рівень секретності (DIN 66399) P-4 Час безперервної роботи до 60 хвилин Гарантія 12 місяців (файл "УКРПАПІР .pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифікату(-ів) якості, та/або сертифікатів (декларацій) відповідності, та/або паспорту якості на товар для підтвердження за позицією №51 якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару та з метою запобігання закупівлі неякісного товару, зокрема, вимог ким повинні бути видані вище зазначені документи.

Враховуючи наведене, у тому числі, паспорт якості на товар від 29.08.2024 №290824/1, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.09.2024 № 45.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.09.2024 № 45, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Тернопільську обласну прокуратуру (код ЄДРПОУ: 02910098) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-виробнича група "Український Папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) за процедурою закупівлі — "Офісне устаткування та приладдя різне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-21-006434-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника