Послуги з установки пожежної сигналізації і системи оповіщення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15880-р/пк-пз від 26.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (код ЄДРПОУ: 32270622) від 13 вересня 2024 № UA-2024-08-20-010293-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.09.2024 №15354-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФОРМУЛА МАЙБУТНЬОГО" 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" 5) фізична особа-підприємець ГУЛА ВІТАЛІЙ ІВАНОВИЧ 6) товариство з обмеженою відповідальністю "Системи протипожежної безпеки

"СФЕРА"

7) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОГРЕССОР" 8) ДЕРЖАВНИЙ ВОЄНІЗОВАНИЙ ГІРНИЧОРЯТУВАЛЬНИЙ (АВАРІЙНОРЯТУВАЛЬНИЙ) ЗАГІН ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ

СИТУАЦІЙ

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником. Пропозиція ТОВ "ОХОРОНАСИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.09.2024 №84 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… У складі тендерної пропозиції Учасник надав файл "Кошторис в АВК", в якому наявні невідповідності технічному завданню Замовника за Додатком №3.

Технічним завданням в частині "Будівля учбового комплексу" найменування робіт та витрат. Розділ 2. Система оповіщення зазначено в п. 25 наступне каменування роботи:

25.

Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 6 мм2 м 694.

Учасник в наданому серед кошторисних документів локальному кошторисі №02-0101 зазначає вид робіт, що не відповідає технічному завданню:

25.

КР17-8-2 Затягування першого проводу перерізом понад 2,5 мм2 до 6 мм2 в труби 100 м 6.94.

Технічним завданням в частині "Громадсько-побутовий корпус", найменування робіт та витрат, Розділ 2. Система оповіщення зазначено в п. 47 наступне наменування роботи:

47.

Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 6 мм 2 – м 88.

Учасник в наданому серед кошторисних документів локальному кошторисі №02-0101 зазначає вид робіт, що не відповідає технічному завданню:

19.

КР17-8-2 Затягування першого проводу перерізом понад 2,5 мм2 до 6 мм2 в труби 100 м 0.88.

Також у завантаженому учасником файлі із кошторисними розрахунками "Кошторис в АВК 1" наявні аналогічні невідповідності.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Протокол № 84 від 09.09.2024".

Скаржник зазначає, що Замовником оприлюднений додаток 3 Документації, у якому пунктом 25 розділу 2 "Системи оповіщення" Будівлі учбового корпусу та пунктом 47 розділу 2 "Системи оповіщення" Громадсько – побутового корпусу вказано: "Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 6 мм2". При цьому, ані модифікації, ані конкретної марки "проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 6 мм2" у технічній специфікації не вказано.

Скаржником вказані пункти сформульовано у суворій відповідності до Кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва", що затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на момент подачі пропозиції.

Так, прийнята у кошторисі норма КР 17-8-2 "Затягування першого проводу перерізом понад 2,5 мм2 до 6 мм2 в труби" не суперечить технічному завданню – "Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 6 мм2", адже склад робіт за прийнятою нормою включає наступні роботи:

- Задування тальку в труби пилососом;

- Затягування проводу;

- З’єднування проводів у коробках з продзвонюванням.

Склад робіт за нормою технічного завдання включає наступні роботи - 1.Затягування проводів.

- 2.З'єднання проводiв у коробках iз продзвонюванням.

Скаржник додає, що Таким чином, прийнята норма у кошторисі повністю відповідає вимогам технічного завдання.

Враховуючи, що метраж та сумарний переріз проводу до 6 мм2 (п. розділу 2 "Системи оповіщення" Будівлі учбового корпусу - 694 метра, а пункт 47 розділу 2 "Системи оповіщення" Громадсько – побутового корпусу - 88 метрів) повністю відповідає технічному завданню та специфікації, можна зробити висновок, що Скаржником жодним чином не порушено вимоги Замовника в частині його виконання.

Тобто ствердження Замовника про не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації Скаржника є безпідставним та таким, що не відповідає законодавству України.

Скаржник додає, що на тендерному майданчику як "Причина дискваліфікації" вказано: "Не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей…".

Скаржник зазначає, що 04.09.2024 Замовником було оприлюднено вимогу про усунення порушення, яка була повністю виконана Скаржником упродовж встановленого законодавством терміну, при цьому невідповідності, що вказані у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 84 від 09.09.2024 у вимозі відсутні взагалі.

Замовник зазначає, що технічне завдання додаток 3 містить чіткий перелік найменування робіт та витрат згідно з предметом закупівлі. Так, позиціями №25 та №47 передбачений такиі вид робіт: "Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 6 мм2".

Даний вид робіт згідно технічного завдання передбачає в програмному комплексі АВК-5 і передбачає наступний шифр і обґрунтування/кодовий номер: КБ21-4-2.

Скаржник використовує наступний шифр і обґрунтування/кодовий номер в програмному комплексі АВК-5:КР 17-8-2, що має назву "Затягування першого проводу перерізом понад 2,5 мм2 до 6 мм2 в труби".

Отже, зазначений вид робіт, по –перше, не відповідає вимогам технічного завдання, по–друге, містить непередбачені технічним завданням додаткові роботи: "задування тальку в труби пилососом, обмазування проводів тальком".

З вищезазначеного випливає, що Пропозиція Скаржника передбачає зміну складу послуг, отже така Пропозиція - не відповідає технічному завданню до закупівлі, та відхиляється Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у додатках до Документації, а саме інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які передбачені додатками до цієї Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація; перелік технічних вимог) та передбачає, зокрема:

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції має надати кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, останньої версії на момент подачі пропозиції, у складі:

Дефектний акт;

Договірна ціна;

Локальний кошторис (відповідно до технічного завдання і проектної документації з урахуванням будівельного технологічного процесу);

Відомості ресурсів;

підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва";

До договірної ціни надається пояснювальна записка.

Технічне завдання Будівля учбового корпусу, зокрема:

Роздiл 1. Система пожежної сигналізації:

Сповiщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радiоiзотопний, свiтловий у нормальному виконаннi (CПД-3, резерв=10шт).

Роздiл 2. Система оповіщення Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 6 мм2.

Громадсько-побутовий корпус Роздiл 2. Система оповіщення Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 6 мм2.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Будівля учбового корпусу (файл Кошторис в АВК.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Роздiл 2. Система оповіщення 25 КР17-8-2 Затягування першого проводу перерізом понад 2,5 мм2 до 6 мм2 в труби, що не відповідає вимогам Документації, в частині: "25. Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 6 мм2";

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на Громадсько-побутовий корпус, у якому зазначено, зокрема:

19. КР17-8-2 Затягування першого проводу перерізом понад 2,5 мм2 до 6 мм2 в труби, що не відповідає вимогам Документації, в частині: "47. Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 6 мм2".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: Невідповідність: - в Пояснювальній записці до кошторису учасника зазначено середньомісячна норма тривалості робочого часу 172,33 люд.год., з 12 серпня 2024 року тривалість робочого часу становить 173,83 люд.год.; - ЛК 02-01-01 розділ 1 не зазначена кількість резерва; - ЛК 0201-02 розділ 1 не зазначена кількість резерва; - ЛК 02-01-03 розділ 1 не зазначена кількість резерва".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник 05.09.2024 завантажив кошторисну документацію файл "Кошторис в АВК 1.pdf".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.08.2024.

Зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СФЕРА" (код ЄДРПОУ:

32270622) у задоволенні його скарги від 13 вересня 2024 № UA-2024-08-20-010293-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискваліфікацію ТОВ "СФЕРА"