Пально-мастильні матеріали: оливи та мастила

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15207-р/пк-пз від 12.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

44110313) від 03 вересня 2024 № UA-2024-08-20-006514-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.09.2024 № 14869-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" (код ЄДРПОУ:

37398817) (надалі – ТОВ "Компанія ВІП-ОЙЛ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НФ АГРО" (надалі – ТОВ "НФ АГРО") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Компанія ВІП-ОЙЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.09.2024.

"Компанія ВІП-ОЙЛ"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано документ "Технічна частина-pdf", в якому є допуск VDS-3 на оливу MOL Dynamic Transit 15w-40, викладений іншою мовою, аніж українська. У складі Пропозиції Переможця для даного документа відсутній переклад, засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.

На думку Скаржника, Замовник надав неправомірні переваги Переможцю та проігнорував те, що Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано документ "Технічна частина.pdf", в якому, крім англомовного варіанту документа, є перекладений українською мовою та завірений печаткою учасника офіційний допуск Volvo VDS-3.

Крім того, умовами Документації передбачено, що відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.4 розділу І Документації назва предмета закупівлі "Пально-мастильні матеріали: оливи та мастила", код ДК 021:2015 09210000-4 Мастильні засоби (номенклатурні позиції: 09211100-2 Моторні оливи, 09211400-5 Трансмісійні оливи, 09211600-7 Оливи для гідравлічних систем та іншого призначення, 09211900-0 Трансмісійні мастила).

Відповідно до пункту 1.7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" розділу І Документації під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.

У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та Постанови.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі.

Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації.

У цій Документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію.

Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю "Вимоги замовника", у якій зазначено, зокрема: "1. Загальні положення:

1.2. Всі мастильні засоби повинні відповідати діючим ДСТУ, ГОСТ,ТУ, класу якості, допуску заводу-виробника тощо.

1.3 Учасник гарантує, що якість Товару, який закуповується згідно переліку у Таблиці 1 "Опис товару для постачання" відповідає вимогам Замовника, сертифікатам якості виробника, санітарно-гігієнічним нормам та іншій документації, яка встановлює якість товару".

Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю "Вимоги замовника", у якій міститься, зокрема, колонка "Підтвердження вимог учасником".

Примітка:

*Замовник не вимагає від учасників документальне підтвердження того, що пропоновані ними Товари за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у цій технічній специфікації.

Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю 1 "Опис товару для постачання", у якій зазначено, зокрема: "Найменування:

3) Олива моторна 15W40.

Відповідність ДСТУ, ГОСТ, ТУ, клас якості, допуск заводу-виробника:

ACEA: E7 API: CI-4/SL MB 228.3, MAN 3275-1, DEUTZ DQC III-18, Volvo VDS-3 – офіційний допуск".

Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю 1 "Опис товару для постачання", у якій міститься, зокрема, колонка "Підтвердження вимог учасником".

Примітка:

*Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Також учасник має подати наступні документи:

1) Копії чинних документів, які свідчать про якість товару, що пропонуються Учасником (сертифікат відповідності, сертифікат/паспорт якості, технічний опис тощо), встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію.

Додаток 6 Документації містить узагальнений перелік документів, які надаються учасниками на всіх етапах закупівлі.

Перелік документів, який надається учасниками у складі тендерної пропозиції в термін до закінчення строку подання пропозицій, зокрема:

Назва документа:

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі.

Підстава для подання, що визначена у Документації, згідно з: пунктом 3.1 розділу ІІІ Документації.

Назва документа:

14) Копії чинних документів, які свідчать про якість товару, що пропонуються Учасником (сертифікат відповідності, сертифікат/паспорт якості, технічний опис тощо), встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію.

Підстава для подання, що визначена у Документації, згідно з: додаток 4 Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "Цінова пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "Компанія ВІПОЙЛ" зазначає, зокрема: "Пропозиція щодо предмету закупівлі Таблиця 1:

Найменування товару:

3) Олива моторна MOL Dynamic Transit 15W-40.

Країна походження товару: Угорщина";

- документ "Технічна специфікація" (файл "Технічна частина.pdf"), у якому ТОВ "Компанія ВІП-ОЙЛ" зазначає, зокрема: "Вимоги замовника; підтвердження вимог учасником:

1. Загальні положення:

1.2. Всі мастильні засоби повинні відповідати діючим ДСТУ, ГОСТ,ТУ, класу якості, допуску заводу-виробника тощо:

Відповідають.

1.3. Учасник гарантує, що якість Товару, який закуповується згідно переліку у Таблиці 1 "Опис товару для постачання" відповідає вимогам Замовника, сертифікатам якості виробника, санітарно-гігієнічним нормам та іншій документації, яка встановлює якість товару:

Гарантує";

- документ "Таблиця 1 Опис для постачання" (файл "Технічна частина.pdf"), у якому ТОВ "Компанія ВІП-ОЙЛ" зазначає, зокрема: "Найменування:

3) Олива моторна 15W40.

До постачання: Олива моторна MOL Dynamic Transit 15W-4.

Відповідність ДСТУ, ГОСТ, ТУ, клас якості, допуск заводу-виробника:

ACEA: E7 API: CI-4/SL MB 228.3, MAN 3275-1, DEUTZ DQC III-18, Volvo VDS-3 - офіційний допуск.

Підтвердження вимог учасником:

Відповідає вимогам Замовника";

- документ "MOL Dynamic Transit 15W-40 універсальне моторне масло" (файл "Технічна частина.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Виготовлено та розповсюджено MOL-LUB Ltd.

MOL Dynamic Transit 15W-40 це моторне масло для дизельних двигунів легкових і вантажних автомобілів. Виготовляється з високоочищених мінеральних масел та збалансованого пакету присадок, що забезпечує відповідний експлуатаційний рівень. До складу продукту входять компоненти, що покращують характеристики текучості. Масло відповідає вимогам виробників двигунів різної потужності, а також найсуворішим американським та європейським специфікаціям для дизельних моторних масел.

Специфікації та схвалення:

Volvo VDS-3";

- документ "MOL Dynamic Transit 15W-40 universal motor oil. Volvo VDS-3" (файл "Технічна частина.pdf") (наданий іншою, ніж українська, мовою);

- переклад українською мовою допуску STD 417-0002 (файл "Технічна частина.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Логотип компанії Volvo Group Trucks Technology.

Назва компанії: ТОВ МОЛ-ЛУБ Назва продукту: MOL Dynamic Transit 15W40 Код оливи: _.

Клас в'язкості: 15W-40.

Volvo VDS-3 Так.

Дата: 20 квітня 2023.

Допуск №: 417-0002-23-2285.

Термін дії: Цей допуск дійсний протягом двох років з дати видачі.

Для продовження терміну дії допуску, будь ласка зверніться до нас не пізніше ніж за два місяці до припинення дії допуску.

Видано: компанією Volvo Group Trucks Technology Застереження: це схвалення ґрунтується виключно на інформації, наданій заявником, і Volvo не проводить подальшої перевірки якості. Таким чином, компанія Volvo не бере на себе відповідальності за безперервну підтримку якості цього продукту.

Це є виключною відповідальністю Компанії (див, вище).

Переклад засвідчую:

Директор Андрій КІСІЛЬ.

12.07.2024", у якому міститься підпис та відбиток печатки ТОВ "Компанія ВІПОЙЛ".

Документація не містить вичерпного переліку документів, які свідчать про якість товару, що пропонуються учасником.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Специфікації та схвалення:

Volvo VDS-3", зазначену в наведеному вище документі "MOL Dynamic Transit 15W-40 універсальне моторне масло", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "МАСТИЛЬНИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 44110313) у задоволенні його скарги від 03 вересня 2024 № UA-2024-0820-006514-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

БЄГАЛОВ

Євгеній

Скарга

Скарга на неправомірні дії Замовника