Текст рішення
РІШЕННЯ
№15214 -р/пк-пз від 12.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕЙРОТЕК" (Код ЄДРПОУ:
45159192) від 03 вересня 2024 № UA-2024-08-20-000105-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 05.09.2024 №14839 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.
Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу 11.09.2024 розміщені заперечення.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МК ВІКТОРІ" (код ЄДРПОУ: 42465172) (надалі – ТОВ "МК ВІКТОРІ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.08.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МК ВІКТОРІ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.08.2024.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МК ВІКТОРІ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 30.08.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1.
Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… 1.
Відхилити пропозицію
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕЙРОТЕК", яка не відповідає вимогам замовника на закупівлю товару за ДК 021:2015:33160000-9 "Устаткування для операційних блоків" - Світильник операційний пересувний - 5 шт. ("Світильник операційний*" відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 р. № 1447), (згідно НК 024:2023:12282 "Операційний світильник") у зв’язку:
не відповідністю тендерної пропозиції учасника до умов закупівлі, оскільки зазначена закупівля оголошувалася відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 р. № 1447 "Про затвердження переліків лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану" (зі змінами) та передбачала відсутність ПДВ у вартості цінової пропозиції учасник".
Відповідно до протоколу розкриття: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що Замовник поставив на майданчику критерій "без ПДВ", а згідно з вимогами Документації встановлено, що до оцінки приймається сума з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ. Таким чином, закупівля містила невідповідності, в тендерній документації та умовах на тендерному майданчику.
Всупереч інформації, зазначеної замовником в інформації про відхилення, Документація не містить окремих вимог щодо надання форми цінової пропозиції без урахування ПДВ.
Таблиця містить колонку для заповнення ціни за одиницю (грн з ПДВ), Всього з ПДВ та ПДВ.
Скаржник звертає увагу, що Скаржник в електронній системі закупівель зазначив достовірну вартість запропонованого товару - 879 999,30 без ПДВ та за результатами аукціону.
Також Скаржник зазначає, що згідно із абзацом 2 пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" №1082 від 11.06.2020: У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Форма "ПРОПОЗИЦІЇ" не стосується ні забезпечення тендерної пропозиції, ні інформації та та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі або які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації.
З огляду на викладене, якщо у формі цінової пропозиції було допущено яку-небудь невідповідність під час заповнення/оформлення цінової пропозиції, він повинен був звернутись до скаржника з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з тим, не надавши скаржнику можливість виправити наведені вище (на думку Замовника) невідповідності, Замовник порушив вимоги пункту 40 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
Замовник зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1447 затверджений "Перелік лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану для закладів охорони здоров’я Міністерства оборони" та відповідно до якого передбачено позицію "Світильник операційний" Відповідно до зазначеного, закупівля товару оголошена з відміткою "без ПДВ" або з вартістю податку на додану вартість в сумі 0,00 грн. (нуль грн. 00 коп.).
Дана умова закупівлі рекомендована до застосування замовниками в системі Міністерства оборони України 3-м територіальним управлінням внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України.
Замовник додає, що Документація містила ряд вказівок та конкретних посилань щодо здійснення закупівлі товару відповідно умов Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1447, тобто за вартістю товару в сумі без ПДВ або з нульовою вартістю ПДВ, якщо учасник є платником ПДВ.
За період проведення процедури закупівлі (а саме на етапах "Звернення за роз’ясненнями", "Оскарження умов закупівлі") жодних звернень та вимог до замовника від потенційних учасників закупівлі надано не було (в тому числі щодо можливого подання тендерної пропозиції в сумі з врахуванням податку на додану вартість).
Відповідно до наданого зображення з документу "16. Тендерна пропозиція" встановлено, що первинна цінова пропозиція ТОВ "НЕЙРОТЕК" включає 7% податку на додану вартість товару та становила 879 999,30 грн, в тому числі ПДВ 57 570,05 грн.
Відповідно перебігу аукціону учасник здійснював пониження вартості первинної пропозиції та визначив остаточну пропозицію у розмірі 798 000,00 грн, у вартості якої вже було включено 7% податку на додану вартість товару.
Відповідно до наведеного та з метою запобіганню неправомірної сплати замовником суми податку на додану вартість товару, який відповідно до підпунктів 2 і 3 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX “Перехідні положення” Податкового кодексу України та абзаців першого та четвертого пункту 4-1 розділу XXI “Прикінцеві та перехідні положення” Митного кодексу України Кабінет Міністрів України звільняється від оподаткування податком на додану вартість, Пропозиція ТОВ "НЕЙРОТЕК" визначена такою, яка не відповідає умовам проведення закупівлі та постанові Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 р. № 1447 "Про затвердження переліків лікарських засобів та медичних виробів, що ввозяться та постачаються на митну територію України під час воєнного стану" (зі змінами).
Пропозиція ТОВ "НЕЙРОТЕК" підпадає під дію пункту 2 статті 44 Особливостей та визнана такою, яка не відповідає вимогам, установленим у Документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Скаржник у запереченнях зазначив, що під час аукціону Скаржник знизив початкову ставку до 798 000,00 грн без ПДВ, в такому разі Форма "Цінова пропозиція" в будь-якому випадку підлягає перегляду та оновленню учасником-переможцем процедури закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість 900 000,00 UAH без ПДВ.
Відповідно до пункту 1.4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:
ДК 021:2015:33160000-9 "Устаткування для операційних блоків" – Світильник операційний пересувний – 5 шт. ("Світильник операційний*" відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 р. № 1447), (згідно НК 024:2023:12282 "Операційний світильник") Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:
інших документів, необхідність подання яких у складі Пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 Документації Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).
Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до ст. 30 Закону.
До оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції * 1.
Форма “Пропозиція": ФОРМА "ПРОПОЗИЦІЯ" (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку) Ми, (назва Учасника), надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю ДК 021:2015:33160000-9 "Устаткування для операційних блоків" – Світильник операційний пересувний – 5 шт. ("Світильник операційний*" відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 р. № 1447), (згідно НК 024:2023:12282 "Операційний світильник").
№ Найменува Торгова назва Одиниця К-Ціна за Ціна за Загальна п/ ння згідно з предмету виміру сть одиницю, одиницю, вартість, п тендерною закупівлі згідно грн., без грн., з ПДВ грн., без документац з документами ПДВ ПДВ ією виробника, країна-виробник … Всього без ПДВ:
ПДВ:
Всього з ПДВ:
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, ФОРМА "ПРОПОЗИЦІЯ" (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку) (файл 16. Тендерна пропозиція) з наступною інформацією:
Всього без ПДВ: 822 429,25 ПДВ: 57 570,05 Всього з ПДВ: 879 999,30 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Первинна пропозиція 879 999,30 UAH; Остаточна пропозиція 798 000,00 UAH.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Враховуючи наведене, а також вимогу Документації, відповідно до якої учасник включає до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо є платником ПДВ, а також форма "Тендерна пропозиція", яка передбачала зазначення учасником ПДВ, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
2.
Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… приєднання учасником недостовірної технічної документації на запропонований предмет закупівлі, В прикріпленому технічному паспорті зазначені технічні характеристики, які дійсно відповідають вимогам МІВ предмету закупівлі ВМКЦ ЦР, проте вона складається лише з двох аркушів, відступні печатки постачальника, відсутні окремі розділи - вступ, характеристика, основні специфікації, діаграма структури продукту, інструкція з використання, очистка та стерилізація, заходи безпеки, транспортування та зберігання, вирішення проблем, сервісне обслуговування, тощо.
Після чого проведено моніторинг технічних характеристик відповідно сайту виробника Shanghai Huifeng Medical Instrument Co., Ltd. та встановлено не відповідність до Додатку 3 за параметром "Регульований діаметр світлового поля" - виробником зазначено 250-300 мм".
Відповідно до протоколу розкриття: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що на кожен документ, який надано в Пропозиції накладено кваліфікований електронний підпис учасника.
Замовник прописує в протоколі, що в наданому технічному паспорті зазначені характеристики, які дійсно відповідають вимогам МТВ предмету закупівлі, проте дискваліфікує Скаржника через видумані підстави, чим створює абсурдну ситуацію.
Скаржник вважає, що Замовник необґрунтовано відхилив ТОВ "НЕЙРОТЕК" із вищенаведеної підстави оскільки технічний паспорт це документ, який містить детальну інформацію про технічні характеристики, параметри, функціональні можливості товару, та не являється інструкцією.
Документація та Додаток 3 до неї не містить додаткових вимог щодо надання учасниками в складі пропозиції інших документів (брошури, схеми, тощо), якими необхідно підтвердити технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, крім тих, що передбачені Додатком 3 до Документації. Також, Тендерна документація Замовника не містить окремих вимог щодо необхідності підтверджувати медико-технічні характеристики запропонованого учасником товару інформацією з мережі Інтернет, зокрема з офіційних сайтів виробників.
Крім того, Скаржник акцентує увагу, що Виробник та/або його уповноважений представник на власних веб-сайтах мережі Інтернет розміщують виключно ту інформацію щодо технічних характеристик обладнання, яку вважають за потрібне. Таким чином, ознайомитись з повною інформацією щодо технічних, якісних та кількісних характеристик обладнання можливо за допомогою технічного документу (інструкція з експлуатації, технічний паспорт, технічний опис та інш.).
Скаржник звертає увагу, що жодних додаткових доказів щодо звернення та підтвердження від органів державної влади, підприємств, установ, організацій, що дана інформація яка зазначена ТОВ "НЕЙРОТЕК" є недостовірною, Замовником не надано.
Замовник зазначає, що також опрацюванням документів, наданих в Пропозиції ТОВ "НЕЙРОТЕК" по відповідності умовам технічної специфікації (технічним вимогам відповідно "ТД Додаток 3"), виявлено не достовірність інформації зазначеній в документах учасника "17_1 Технічний паспорт 500Е" та "17.МТВ".
В прикріпленому технічному паспорті ("17_1 Технічний паспорт 500Е") зазначені технічні характеристики, які дублюють вимоги визначені у "ТД Додаток 3" замовника, проте технічний паспорт складений лише з двох аркушів, відступні печатки заводу виробника чи уповноваженого представника в Україні, відсутні окремі розділи – вступ, характеристика, основні специфікації, діаграма структури продукту, інструкція з використання, очистка та стерилізація, заходи безпеки, транспортування та зберігання, вирішення проблем, сервісне обслуговування, тощо.
Після чого проведено моніторинг технічних характеристик відповідно сайту виробника Shanghai Huifeng Medical Instrument Co., Ltd. та встановлено не відповідність до Додатку 3 за параметром "Регульований діаметр світлового поля" - виробником зазначено 250-300 мм.
Замовником визначено даний факт, як свідоме маніпулювання учасником технічними параметрами товару для потенційної перемоги в даній закупівлі.
Відповідно до пункту 1 "ТД Додаток 3" відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською або російською мовами), в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів.
Відповідність зазначеній вимозі, а саме: приналежність завантаженого учасником ТОВ "НЕЙРОТЕК" документу "17_1 Технічний паспорт 500Е", як технічного документу виробника підтверджено не було через відсутність печаток від виробника чи вповноваженого представника на території України.
Скаржник у запереченнях зазначив, що ним надано Технічний паспорт, де зазначенні основні характеристики Товару. Технічний паспорт не обов’язково повинен містити «вступ, характеристику, основні специфікації, діаграми структури продукту, інструкції з використання, очистки та стерилізації, заходи безпеки, транспортування та зберігання, вирішення проблем, сервісне обслуговування, тощо». Ці характеристики зазначенні в інструкції з експлуатації, яка буде надаватися Скаржником під час поставки.
Скаржник звертає увагу, що наявність вищеперерахованих вимог не була зазначена Замовником в Додатку 3. Технічне завдання.
Також, Скаржник акцентує увагу, що ТОВ "МК ВІКТОРІ", якого визнано переможцем, в складі своєї Пропозиції надано Інструкцію з використання, яка також не містить "… печатки заводу виробника чи уповноваженого представника в Україні", на що посилається Замовник при відхиленні пропозиції Скаржника. Проте це не стало причиною для відхилення пропозиції Учасника - ТОВ "МК ВІКТОРІ".
Щодо характеристик згідно сайту виробника: Ознайомитись з повною інформацією щодо технічних, якісних та кількісних характеристик обладнання можливо за допомогою технічного документу (інструкція з експлуатації, технічний паспорт, технічний опис та інш.), що і передбачає Документація Замовника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить технічне завдання МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю Світильник операційний пересувний ДК 021:2015:33160000-9 "Устаткування для операційних блоків", НК 024:2023:12282 "Операційний світильник" 1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико-технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог тендерної документації.
Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською або російською мовами), в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів.
8. Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару у кількості та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією Учасника.
Спроможність Учасника поставити запропоноване обладнання повинна підтверджуватись гарантійним листом від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, дорученням, авторизації, тощо від виробника), що підтверджує можливість постачання Учасником запропонованого обладнання в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією Учасника.
Медико-технічні характеристики, зокрема:
Регульований діаметр світлового поля, мм не гірше 120 - 320 мм У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
ФОРМА "ПРОПОЗИЦІЯ" (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку), в якій учасник пропонує: "Безтіньова операційна лампа 500Е LED Китай" (файл 16. Тендерна пропозиція);
МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю Світильник операційний пересувний ДК 021:2015:33160000-9 "Устаткування для операційних блоків", НК 024:2023:12282 "Операційний світильник" (файл 17.МТВ), в якому серед іншого зазначено:
"Регульований діаметр світлового поля, мм не гірше 120 - 320 мм Так, сторінка 2 Технічного паспорту" Технічний паспорт Technical Data Sheet Безтіньова операційна лампа 500Е LED Shadowless operation lamp 500Е LED Шанхай Хуіфенг Медікал Інструмент Ко, Лтд.
Shanghai Huifeng Medical Instrument Co., Ltd. (файл 17_1 Технічний паспорт 500Е), де на сторінці 2 серед іншого зазначено: "Регульований діаметр світлового поля на відстані 1 м 16 – 28 см" Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту технічного документо виробника, який учасник надає у складі Пропозиції для підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару вимогам технічного завдання.
Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження технічних характеристик запропонованого товару з мережі Інтернет, сайтів виробника тощо.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону (Код
ЄДРПОУ:07816153)
скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕЙРОТЕК" (Код ЄДРПОУ:
45159192) та рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МК ВІКТОРІ" (код ЄДРПОУ: 42465172) переможцем процедури закупівлі — "Світильник операційний пересувний (Світильник операційний*)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-20-000105-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення №19-24/т вс/3 від 29 серпня 2024 року, про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕЙРОТЕК».
Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 20.08.2024 року була оголошена закупівля товарів за процедурою «Відкриті торги з особливостями» за предметом: Операційний світильник ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків НК 024:2023: 12282 Операційний світильник Світильник операційний пересувний (Світильник операційний*)ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків НК 024:2023: 12282 Операційний світильник.
Очікувана вартість закупівлі становить 900 000,00 грн без ПДВ.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками - 28.08.2024 10:00.
Згідно результатів аукціону, який відбувся 29.08.2024 12:43, прийняли участь наступні учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕЙРОТЕК»– остаточна пропозиція – 798 000,00 грн без ПДВ;
2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МК ВІКТОРІ» – остаточна пропозиція - 819 000,00 грн без ПДВ.
За результатами аукціону, найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція ТОВ «НЕЙРОТЕК» проте згідно протоколу №19-24/т вс/3 від 29 серпня 2024 року уповноваженої замовником особи Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону вирішив відхилити Учасника ТОВ «НЕЙРОТЕК».
Скаржник, як Учасник з найбільш вигідною ціновою пропозицією поданою на закупівлю, не погоджується із прийнятим рішенням та вважає його таким, що порушує законні права та інтереси. Зокрема, Рішення прийняте з порушеннями ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
З цього приводу зазначаємо наступне:
1) Щодо цінової пропозиції:
Згідно Розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції: До оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.
Також, згідно п. 2 Форми «Пропозиція»: Ціни вказуються за товар з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені та виводиться загальна вартість. Ті статті, по яких учасник не вказав витрати, не підлягають оплаті Замовником після їх виконання. Вважається, що вони включений в ціну товару. Остаточно виводиться ціна тендерної пропозиції з урахуванням усіх товарів, наведених у технічному завданні.
Замовник поставив на майданчику критерій «без ПДВ», а згідно з вимогами тендерної документації встановлено, що до оцінки приймається сума з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ. Таким чином, закупівля містила невідповідності, в тендерній документації та умовах на тендерному майданчику.
Всупереч інформації, зазначеної замовником в інформації про відхилення, Тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання форми цінової пропозиції без урахування ПДВ.
Таблиця містить колонку для заповнення ціни за одиницю (грн з ПДВ), Всього з ПДВ та ПДВ.
Звертаємо увагу, що Скаржник в електронній системі закупівель зазначив достовірну вартість запропонованого товару - 879 999,30 без ПДВ та за результатами аукціону:
Слід зазначити про те, що згідно із абзацом 2 пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» №1082 від 11.06.2020: У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Крім того, відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до п. 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
За таких умов, враховуючи норми пункту 40 Особливостей, учасник процедури закупівлі протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей може виправити невідповідності в будь-якій інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (в тому числі відсутність таких інформації та/або документів), крім випадків:
1) відсутності забезпечення тендерної пропозиції;
2) відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі;
3) коли виправлення помилок в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що форма «ПРОПОЗИЦІЇ» не стосується ні забезпечення тендерної пропозиції, ні інформації та та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі або які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації.
З огляду на викладене, якщо у формі цінової пропозиції було допущено яку-небудь невідповідність під час заповнення/оформлення цінової пропозиції, він повинен був звернутись до скаржника з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з тим, не надавши скаржнику можливість виправити наведені вище (на думку Замовника) невідповідності, Замовник порушив вимоги пункту 40 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
2) Щодо технічної документації:
Замовник в протокольному рішенні зазначає, що технічний паспорт який наданий у складі тендерної пропозиції Скаржника не передбачає більшу кількість сторінок, печатки, а також іншу інформацію (згідно Протоколу). Проте, ні Тендерна документація, ні Додаток 3 Технічне завдання не передбачають наявність в технічному документації інформації, про яку зазначає Замовник.
Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською або російською мовами), в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів.
Щодо печаток постачальника хочемо звернути увагу, що на кожен документ, який надано в тендерній пропозиції накладено кваліфікований електронний підпис учасника.
Замовник прописує в протоколі, що в наданому технічному паспорті зазначені характеристики, які дійсно відповідають вимогам МТВ предмету закупівлі, проте дискваліфікує Скаржника через видумані підстави, чим створює абсурдну ситуацію.
Вважаємо, що замовник необґрунтовано відхилив ТОВ «НЕЙРОТЕК» із вищенаведеної підстави оскільки технічний паспорт це документ, який містить детальну інформацію про технічні характеристики, параметри, функціональні можливості товару, та не являється інструкцією.
3) Щодо технічних характеристик згідно сайту виробника:
Тендерна документація та Додаток 3 до неї не містить додаткових вимог щодо надання учасниками в складі пропозиції інших документів (брошури, схеми, тощо), якими необхідно підтвердити технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, крім тих, що передбачені Додатком №3 до Тендерної документації. Також, Тендерна документація Замовника не містить окремих вимог щодо необхідності підтверджувати медико-технічні характеристики запропонованого учасником товару інформацією з мережі Інтернет, зокрема з офіційних сайтів виробників.
Крім того, акцентуємо увагу, що Виробник та/або його уповноважений представник на власних веб-сайтах мережі Інтернет розміщують виключно ту інформацію щодо технічних характеристик обладнання, яку вважають за потрібне. Таким чином, ознайомитись з повною інформацією щодо технічних, якісних та кількісних характеристик обладнання можливо за допомогою технічного документу (інструкція з експлуатації, технічний паспорт, технічний опис та інш.).
Аналогічна позиція викладена в рішенні №12049-р/пк-пз від 03.08.2023 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 42 Особливостей для підтвердження інформації наданої учасником Замовник має право звернутись із відповідним запитом до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.»
Звертаємо увагу, що жодних додаткових доказів щодо звернення та підтвердження від органів державної влади, підприємств, установ, організацій, що дана інформація яка зазначена ТОВ «НЕЙРОТЕК» є недостовірною, Замовником не надано.
З огляду на зазначене вище, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника, чим порушено вимоги п.п. 2 п. 44 Особливостей.
Виходячи з вищенаведеного, Скаржник надав весь перелік документів щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі з урахуванням вимог, які передбаченні в Тендерній документації та додатках до неї.
Разом з тим, жодних інших невідповідностей у тендерній пропозиції Скаржника Замовником не зазначено, та не обґрунтовано інших підстав відхилення тендерної пропозиції Скаржника. З огляду на наведене - Замовник не довів правомірність відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник вважає, що прийняте Замовником протокольне рішення №19-24/т вс/3 від 29 серпня 2024 року про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЕЙРОТЕК» порушують законні права та інтереси в частині недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Так, Замовником порушено принципи, що передбачені ч.1 ст. 5 Закону: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскаржуване рішення беззаперечно порушує права Скаржника, який, виконавши всі вимоги тендерної документації Замовника, надавши всі необхідні документи, оформивши належним чином свою тендерну пропозицію, запропонувавши економічно вигідну ціну, очікував визнання його переможцем торгів, очікував на укладення договору на закупівлю товару. Однак, внаслідок неправомірного рішення Замовника, сплативши грошові кошти за участь у спірній закупівлі, Скаржник необґрунтовано позбавлений можливості бути визнаним переможцем та отримати прибуток.
Скаржник зазначає, що його право безсумнівно істотно порушене, так як Замовник не мав підстав для відхилення його тендерної пропозиції. Відповідно, враховуючи, що основною метою підприємницької діяльності Скаржника є отримання прибутку, такими діями Замовник порушив права Скаржника, його легітимні очікування отримати прибуток внаслідок обрання його переможцем у закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, з метою відновлення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника в означеній процедурі закупівлі та на підставі викладеного, керуючись ст.-ст.: 3, 5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».