Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 15418-р/пк-пз від 17.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕНДЕР ПРО" (код ЄДРПОУ: 45070104) від 08 вересня 2024 № UA-2024-08-19-010571-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 10.09.2024 № 15043-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІТРЕЙД ГРУП КО" (надалі – ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі – ТОВ "Епіцентр К") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.08.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.09.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що виробником товару, що пропонує до закупівлі учасник є Kastamonu Entegre Ağaç, Туреччина, це визначено учасником у документі "Декларація постачальника про відповідність.pdf". Таким чином, Учасник не є виробником запропонованого товару.
На виконання вимоги п.3.1 таблиці "Документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі", а саме - підтвердження зв’язку з виробником, учасником у складі Пропозиції наданий документ – "Лист представництво Трейд Вінд Кастамону.pdf" за підписом виробника та "Лист_представництво_переклад.pdf", у якому вказано, що представником (дистрибутором) виробника є інше підприємство – ТОВ "Трейд Вінд". Документи, які визначені в п. 3.1, не надано у складі Пропозиції.
Також у складі Пропозиції наданий документ – "Договір _Трейд Вінд", який є договором між представником виробника та учасником. Але вимогами Документації передбачено надання договору саме з виробником та не передбачена можливість надання інших договорів на виконання вимог пункту 3.1.
Крім того, у наданому документі "Лист представництво Трейд Вінд Кастамону.pdf" та його перекладі "Лист_представництво_переклад.pdf" відсутні гарантії виробника щодо якості продукції, що не відповідає вимогам п. 3.1.
Таким чином, учасником не виконано вимоги п. 3.1, не доведено зв’язок з виробником, та не підтверджено, що виробник гарантує якість запропонованого товару.
Надані документи за підписом виробника не стосуються учасника, інших документів за підписом виробника не надано у складі Пропозиції.
Замовник зазначає, що в складі пропозиції учасника ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО" міститься довідка "Цінова пропозиція" (файл: "Цінова пропозиція.docx"), в якій учасник зазначає інформацію щодо товару, який пропонується до постачання. Згідно зазначеної інформації, учасник пропонує Ламіноване покриття для підлоги FloorPan Classic 197*1205*8 мм, виробником якого є Kastamonu Entegre Ağaç, Туреччина.
В складі Пропозиції учасника ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО" міститься лист про представництво (файли: "Лист_представництво_переклад.pdf, Лист представництво Трейд Вінд Кастамону (1).pdf"), в якому зазначено, що ТОВ "Трейд Вінд" є дистриб’ютором виробника Kastamonu Entegre Ağaç.
В свою чергу, ТОВ "Трейд Вінд" укладено договір купівлі-продажу від 16.07.2024 № 198001 (файл: "Договір_Трейд Вінд.pdf") з ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО".
Тобто, при отриманні товару, Товариству з обмеженою відповідальністю "Трейд Вінд" надаються документи від виробника, що підтверджують якість продукції.
Пунктом 3 даного договору передбачено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Трейд Вінд" гарантує якість товару при поставці Товариству з обмеженою відповідальністю "ДІТРЕЙД ГРУП КО".
Якщо в документі відсутня якась інформація, яка вимагається замовник, але вона є в інших документах, що є складовою Пропозиції також, може вважатися формальною помилкою.
Варто зазначити, що в складі пропозиції учасника міститься зразок паспорта виробника (файли: "Паспорт якості_переклад.pdf", "Паспорт якості_оригінал.pdf"), в якому виробником підтверджено якість продукції.
Враховуючи вищенаведене, наданими учасником документами, підтверджено повноваження учасника щодо постачання продукції виробника.
Пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІТРЕЙД ГРУП КО", яка за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною, правомірно визнана переможцем відкритих торгів на закупівлю Ламінату (покриви для підлоги).
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).
Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та їх документальне підтвердження.
Ламінат (покриви для підлоги)
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Найменування товару або еквівалент*:
Покриви для підлоги шаруваті (ламінат) клас 32 Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Інформація надається відповідно до Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій проводиться згідно Розділу 5 тендерної документації.) 1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі, зокрема:
3. Надання правових документів щодо виготовлення та постачання товару, зокрема:
3.1 Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником або його представником:
а) договір з виробником;
або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
або г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 28.08.2024, відповідно до якої:
Найменування товару:
Ламіноване покриття для підлоги FloorPan Classic 197*1205*8 мм (1,899 м2), колір – в асортименті за згодою сторін.
Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження:
Не раніше 01.01.2024 року, Kastamonu Entegre Ağaç, Туреччина (файл "Цінова пропозиція.pdf");
- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ДСТУISO/IEC 17050-1:2006 № 1, відповідно до якої:
2. Назва емітента: ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"ДІТРЕЙД ГРУП КО"
4. Об’єкт декларації: Ламіноване покриття для підлоги FloorPan Classic 197*1205*8 мм (1,899 м2), колір - в асортименті за згодою сторін.
6. Додаткова інформація: Виробник: Kastamonu Entegre Ağaç, Туреччина (файл "Декларація про відповідність.pdf");
- Договір купівлі - продажу від 16.07.2024 № 198001, укладений між ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРЕЙД ВІНД" та ОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІТРЕЙД ГРУП КО", предметом якого є товар, найменування, кількість та вартість якого зазначена в рахунках-фактурах, що видаються на замовлені партії товару (файл "Договір_Трейд Вінд.pdf");
- переклад листа від 02.01.2024, який виданий Kastamonu, відповідно до якого:
"Цим підтверджуємо, що ТОВ "Трейд Вінд" дійсно є дистриб'ютором ламінованих підлог в Україні виробництва торгової марки Floorpan Kastamonu Entegre Ağaç San.Tic.A. Ş.
Повноваження ТОВ "Трейд Вінд" як дистриб'ютора Kastamonu Entegre Ağaç дійсні до кінця 2024 року" (файл "Лист_представництво_переклад.pdf").
Разом з тим, лист від 02.01.2024, виданий виробником, не містить інформації про представництво його інтересів саме учасником (ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО").
Крім того, договір від 16.07.2024 № 198001 не підписаний виробником.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, визначені пунктом 3.1 додатку 1 Документації.
Враховуючи наведене, у тому числі, вимоги Документації, що документи, визначені пунктом 3.1 додатку 1 Документації, повинні містити гарантії виробника щодо якості, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі регіональної філії "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081195) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДІТРЕЙД ГРУП КО" (код ЄДРПОУ: 22045670) переможцем за процедурою закупівлі — "ЛЬВ-24Т_342_ВО Ламінат (покриви для підлоги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-19-010571-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможцем · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІТРЕЙД ГРУП КО» . 3. Зобов'язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про визначення учасника ТОВ «ДІТРЕЙД ГРУП КО».
За результатами розгляду Замовником пропозиції Учасника ТОВ «ДІТРЕЙД ГРУП КО» його було визнано переможцем та опубліковано протокол рішення Уповноваженої особи Замовника. Скаржник не погоджується з рішенням Уповноваженої особи замовника та вважає Тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ДІТРЕЙД ГРУП КО" такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації, а саме вимогам щодо технічних та якісних характеристик, викладених у додатку 2. На обґрунтування нашої позиції повідомляємо наступне:
В Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції». В таблиці 1 під назвою «1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:» в розділі 3 п. 3.1 вказано:
« Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником або його представником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника.».
Виробником товару, що пропонує до закупівлі Учасник є Kastamonu Entegre Ağaç, Туреччина, це визначено Учасником у документі «Декларація постачальника про відповідність.pdf». Таким чином, Учасник не є виробником запропонованого товару. На виконання вимоги п.3.1 таблиці «Документальне підтвердження технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі», а саме підтвердження зв’язку з виробником, Учасником у складі тендерної пропозиції наданий документ – «Лист представництво Трейд Вінд Кастамону.pdf» за підписом виробника та «Лист_представництво_переклад.pdf» в якому вказано, що представником (дистрибутором) виробника є інше підприємство – ТОВ «Трейд Вінд». Документи, які визначені в п. 3.1, не надано у складі тендерної пропозиції, а саме:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує (підтверджують) повноваження учасника щодо постачання продукції виробника, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником.
Ні один з вказаних документів не наданий у складі тендерної пропозиції Учасника.
Також у складі тендерної пропозиції наданий документ – «Договір _Трейд Вінд», який є договором між представником виробника та Учасником. Але вимогами тендерної документації передбачено надання договору саме з виробником та не передбачена можливість надання інших договорів на виконання вимог пункту 3.1.
Крім того, у наданому документі «Лист представництво Трейд Вінд Кастамону.pdf» та його перекладі «Лист_представництво_переклад.pdf» відсутні гарантії виробника щодо якості продукції, що не відповідає вимогам п. 3.1.
Таким чином, Учасником не виконано вимоги п. 3.1, не доведено зв’язок з виробником, та не підтверджено, що виробник гарантує якість запропонованого товару. Надані документи за підписом виробника не стосуються Учасника, інших документів за підписом виробника не надано у складі тендерної пропозиції.