Текст рішення
РІШЕННЯ
№15492-р/пк-пз від 18.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Зарицької Наталії Павлівни (код ЄДРПОУ: 2921312380) від 06 вересня 2024 № UA-2024-08-19-003879-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 10.09.2024 №15068-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "ПРАВО" (надалі – ТОВ "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "ПРАВО", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "ПРАВО".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.09.2024.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "ПРАВО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.09.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 03.09.2024 № 19-Г Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Тендерна документація містить такі вимоги: відповідно до додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції):
у п. 4 зазначено: "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
Завірений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою додаток 3 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника було виявлено недоліки.
Учасник у складі тендерної пропозиції надав завірений підписом та печаткою Уповноваженої особи додаток 3 до тендерної документації у якому виключив з додатку технічні вимоги Замовника.
Замість цього учасник надав "гарантійний лист про забезпечення якості запропонованого товару і його відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, але в жодному з документів не підтвердив один з основних пунктів "п.8. Якість товару повинна повністю відповідати діючим в Україні Державним стандартам та технічним умовам, встановлених для даного виду товару".
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
…
ВИРІШИЛА:
1.
Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
2.
Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель".
Скаржник зазначає, що він у складі своєї Пропозиції надав завірений підписом та печаткою додаток 3 Документації, а також відповідно до абзацу 3 цього пункту надав гарантійний лист у довільній формі щодо забезпечення якості товару, в якому повідомив, що в разі визнання учасника переможцем процедури закупівлі він гарантує, що запропонований товар буде новим, відповідатиме чинним в Україні державним стандартам, екологічним та іншим нормам.
Таким чином, Скаржник взяв на себе зобов’язання з гарантування виконання одного з основних пунктів Документації Замовника "п. 8. Якість товару повинна повністю відповідати діючим в Україні Держаним стандартам та технічним умовам, встановлених для даного виду товару".
Також Скаржник наголошує, що відповідно до вимог п. 1. розділу 5 Документації Замовника, "якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель". Скаржник звертає увагу, що всупереч зазначеній нормі Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, натомість було застосовано неправомірну процедуру дискваліфікації Пропозиції.
Замовник зазначає, що вимогами додатка 1 Документації ним передбачено надання, зокрема, завіреного підписом уповноваженої особи учасника та печаткою додатку 3 Документації.
Скаржником на зазначену вимогу у своїй Пропозиції було надано такі документи:
"1.4. Технічні якісні вимоги Додаток 3 (5).pdf", в якому Скаржник не підтвердив технічні вимоги щодо предмета закупівлі.
Натомість Скаржник надав: "1.4.1. Гарантійний лист про забезпечення якості товару і відповідність технічним вимогам (6).pdf", але в жодному з цих документів не було підтверджено, що якість товару буде повністю відповідати діючим в Україні державним стандартам та технічним умовам, встановлених для даного виду товару".
Замовник вважає Скаргу такою, що не підтверджена об’єктивними фактами та аргументами та не підлягає задоволенню у повному обсязі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації, Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацію про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (відповідно до частини 6 цього розділу, додатку 3 та додатку 1 до цієї Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено у додатку 3 та додатку 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
завірений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою додаток 3 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі";
свідоцтво про внесення суб’єкта видавничої справи до державного реєстру видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої продукції видано Державним комітетом телебачення і радіомовлення України;
гарантійний лист у довільній формі, щодо забезпечення якості товару.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДК 021:2015 код 22110000-4 Друковані книги (друковані книги, підручники, навчальні посібники), у якій, зокрема, міститься перелік назв товару у кількості 200 позицій, а також технічні вимоги:
1. Товар повинен бути новим, відповідати існуючим в Україні Державним стандартам, екологічним та іншим нормам. Видання повинні бути оригінальними.
Ксерокопія товару, передрук з оригіналу – є неприпустимим.
6. На товар необхідно додати гарантійний лист у довільній формі, щодо забезпечення якості товару.
8. Якість товару повинна повністю відповідати діючим в Україні державним стандартам та технічним умовам, встановлених для даного виду товару.
Також додаток 3 Документації містить на останній сторінці поле:
"____________ посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи Учасника;
печатка (за бажанням)".
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
додаток 3 до тендерної документації від 26.08.2024 №5 (файл 1.4. Технічні якісні вимоги_Додаток 3 (5).pdf), у якому, зокрема, містяться назви товарів у кількості 200 позицій та відсутній розділ "Технічні вимоги" додатку 3 Документації, а також зазначено наступне:
ФО-П Зарицька Наталія Павлівна, яка діє на підставі Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 06.07.2016 р. № 2 339 000 0000 017940, учасник процедури закупівлі, має можливість та погоджується виконати вимоги тендерної документації Замовника щодо закупівлі та цим гарантує відповідність запропонованого товару необхідним технічним, якісним, кількісним характеристикам і вимогам тендерної документації;
гарантійний лист про забезпечення якості запропонованого товару і його відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі від 26.08.2024 №6 (файл 1.4.1. Гарантійний лист про забезпечення якості товару і відповідність технічним вимогам (6).pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
ФО-П Зарицька Наталія Павлівна, яка діє на підставі Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 06.07.2016 р. № 2 339 000 0000 017940 (надалі – Учасник процедури закупівлі, Учасник), цим листом гарантує в разі визнання Учасника переможцем процедури закупівлі забезпечити якість запропонованого товару відповідно до вимог тендерної документації та повідомляє наступне:
1. Запропонований товар буде новим, відповідатиме чинним в Україні державним стандартам, екологічним та іншим нормам. Видання запропонованого товару будуть оригінальними. Ксерокопія товару, передрук з оригіналу – є неприпустимим.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником у складі Пропозиції гарантійний лист від 26.08.2024 №6, у якому зазначено, що Скаржник гарантує забезпечити якість запропонованого товару відповідно до вимог тендерної документації, а також, що запропонований товар відповідатиме чинним в Україні державним стандартам, екологічним та іншим нормам, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.09.2024 № 19-Г Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.09.2024 № 19-Г, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕРЖАВНИЙ ТОРГОВЕЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (код ЄДРПОУ: 44470624) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Зарицької Наталії Павлівни (код ЄДРПОУ: 2921312380) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "ПРАВО" (код ЄДРПОУ: 43283424) переможцем за процедурою закупівлі — "друковані книги, підручники, навчальні посібники", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-19-003879-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Неправомірна дискваліфікація
Неправомірна дискваліфікація · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Визнати рішення від 03.09.2024 р., затвердженого Протоколом № 19 – Г про дискваліфікацію тендерної пропозиції Скаржника ФО-П Зарицька Наталія Павлівна як учасника процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2024-08-19-003879-a, неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2024-08-19-003879-a ТОВ "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "ПРАВО", затвердженого Протоколом № 24 – Г від 06.09.2024 р.
Скаржник вважає рішення Уповноваженої особи Замовника, затвердженого Протоколом № 19 – Г від 03.09.2024 р., безпідставними, неправомірними та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в т. ч. з порушенням принципів здійснення закупівель з огляду на наступне:
1. Скаржник як учасник процедури закупівлі не порушив вимог Тендерної документації Замовника, натомість виконав їх відповідно до вимог Замовника, викладених в його Тендерній документації. А саме:
- відповідно до абзацу 1 пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації «Перелік документів та / або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Скаржник як учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надав завірений підписом та печаткою Уповноваженої особи Додаток 3 до тендерної документації, а також відповідно до абзацу 3 цього пункту надав Гарантійний лист у довільній формі щодо забезпечення якості Товару, в якому у довільній формі, як було зазначено вимогами тендерної документації, повідомив, що в разі визнання Учасника переможцем процедури закупівлі він гарантує, що «1. Запропонований товар буде новим, відповідатиме чинним в Україні державним стандартам, екологічним та іншим нормам». Таким чином Скаржник як учасник процедури закупівлі взяв на себе зобов’язання з гарантування виконання одного з основних пунктів Тендерної документації Замовника «п. 8. Якість товару повинна повністю відповідати діючим в Україні Держаним стандартам та технічним умовам, встановлених для даного виду товару».
2. Відповідно до вимог п. 1. Розділу 5. Тендерної документації Замовника «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель». Проте Замовником не було розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. Натомість було застосовано неправомірну процедуру дискваліфікації тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи вищевикладене та дотримуючись вимог Тендерної документації Замовника та чинного законодавства України, Замовник повинен скасувати своє рішення про відхилення та дискваліфікацію тендерної пропозиції Скаржника як учасника згаданої вище процедури закупівлі і на підставі скасування цього рішення скасувати своє рішення про визнання переможцем цієї процедури закупівлі іншого учасника процедури закупівлі — ТОВ "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "ПРАВО", затвердженого Протоколом № 24 – Г від 06.09.2024 р.