Текст рішення
РІШЕННЯ
№15879-р/пк-пз від 26.09.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕРДОН" (код ЄДРПОУ: 36694644) від 13 вересня 2024 №UA-2024-08-16-006707-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 17.09.2024 №15354-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю
"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ" (надалі – ТОВ "НВП
"УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "Трейдізол" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.08.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником. Пропозиція ТОВ "НВП "УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ" має статус – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 09.09.2024 №01/01/13/10/19/03-01/01/616/2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… За результатом розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі - ТД), а саме:
На виконання вимоги пункту 2.2 Розділу II Додатку 4, Учаснику необхідно було надати заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.
Пунктами 5-8 Розділу II (Таблиця 1) Додатку 3 до ТД було встановлено наступні вимоги:
п.5 - Форма поставки матеріалу-порожниста труба, ширина -214 мм, зовнішній діаметр металевої труби-114 мм, внутрішній діаметр циліндра - 114 мм, довжина-1 м - 1,2 м, товщина ізоляції - 50 мм;
п.6 - Форма поставки матеріалу-порожниста труба, ширина -176 мм, зовнішній діаметр металевої труби-76 мм, внутрішній діаметр циліндра — 76 мм довжина-1 м - 1,2 м, товщина ізоляції— 50 мм;
п. 7 - Форма поставки матеріалу-порожниста труба, ширина -15 7 мм, зовнішній діаметр металевої труби-57 мм, внутрішній діаметр циліндра - 57 мм довжина-1 м — 1,2 м, товщина ізоляції - 50 мм;
п.8 - Форма поставки матеріалу-порожниста труба, ширина - 359 мм, зовнішній діаметр металевої труби-159 мм, внутрішній діаметр циліндра: 159 мм, довжина: 1 - 1,2 м, товщина ізоляції: 100 мм.
Учасник надав в складі своєї пропозиції файл ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, pdf в якій не підтвердив наступні вимоги:
п. 5 - зовнішній діаметр металевої труби-114 мм, внутрішній діаметр циліндра - 114 мм;
п. 6 - зовнішній діаметр металевої труби-76 мм, внутрішній діаметр циліндра - 76 мм;
п. 7 - зовнішній діаметр металевої труби-57 мм, внутрішній діаметр циліндра - 57 мм;
п. 8 - зовнішній діаметр металевої труби-159 мм, внутрішній діаметр циліндра: 159 мм.
Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що у першому випадку, Замовник вважає, що учасник повинен підтвердити, наприклад, у п.5 "зовнішній діаметр металевої труби -114 мм", що відноситься до об'єкта, який потрібно ізолювати за допомогою базальтових циліндрів, але не до предмета закупівлі – "циліндра базальтового фольгованого".
Скаржник зазначає, що Замовник у своєму ТЗ опосередковано повідомив, що має на своїх філіях металеві труби різних діаметрів фразою "зовнішній діаметр металевої труби", які необхідно ізолювати теплоізоляційними циліндрами із відповідними внутрішніми діаметрами та товщиною 50 мм.
Скаржник зазначає, що у нього не існує ніякої потреби та можливості у підтверджені "зовнішнього діаметра металевої труби", яка є у Замовника на його філіях. Замовник чітко та ясно сформулював свої потреби у вигляді вимог до циліндра базальтового фольгованого.
Скаржник зазначає, що запропонував виготовити та поставити базальтовий теплоізоляційні циліндри на вказані Замовником труби відповідно до технічного завдання, з розмірами, характеристиками, у кількісті та з якістю, які повністю відповідають усім умовам та потребам Замовника.
У другому випадку, Замовник стверджує, що відсутність слова "циліндр" при описі внутрішнього діаметра має значення, а в інших випадках (довжина, товщина ізоляції) не має значення. Відсутність або присутність цього слова ніяк не відбивається на самому предметі закупівлі - не змінює його назви, марки, технічних та якісних показників. Тим більше, що в пунктах 5, 6, 7, 8 йдеться про циліндри базальтові фольговані і ні про що інше.
Скаржник зазначає, що на прикладі пункту 5 Таблиці 1 (Циліндр D=114 базальтовий фольгований) проаналізує надану інформацію та її коректність, точність, технічну грамотність стосовно технічних вимог.
Скаржник наводить розгорнуту інтерпретацію технічного завдання в технічні терміни ДСТУ БВ2.7-167:2008, який регламентує виготовлення циліндрів базальтових, наступна:
1) ДСТУ БВ 2.7-167:2008 (пункт 3.4) наводить загальний опис базальтових циліндрів:
"Вироби, що виготовляють із мінеральної вати та синтетичного зв'язуючого з добавками або без них у формі циліндрів, напівциліндрів або сегментів і використовують для теплоізоляції трубопроводів та устаткування".
2) Загальна довідкова інформація:
- базальтовий циліндр фольгований за формою должен быть поставлен у вигляді порожнистої труби із зовнішнім діаметром (ширина) 214 мм для теплоізолювання металевої труби із зовнішнім діаметром 114 мм.
3) Основні вимоги до теплоізоляційного циліндра:
циліндр має бути виготовлений з мінеральної вати;
фактична густина виробу має бути не менше ніж 80 кг/мЗ;
внутрішній діаметр теплоізоляційного циліндра -114 мм;
довжина не менше 1 метра, але не більше 1,2 метра;
товщина ізоляції - 50 мм;
зовнішнє покриття циліндра - армована алюмінієва фольга;
циліндр повинен мати поздовжній самоклеючий монтажний клапан.
4) Додаткові технічні вимоги:
теплопровідність при температурі +25 грС - не більше 0,043 Вт/м*К;
група горючості теплоізоляційного ізоляційного матеріалу - НГ;
група горючості готового комплектного виробу з покриттям з армованої алюмінієвої фольги - Г1;
максимальна температура застосування - не нижче 150 грС;
5) Контрольний параметр перевірки фактичної густини готового комплектного виробу під час приймання на складі Покупця:
контрольна вага теплоізоляційного циліндра при довжині 1 метр - не менше 2,06 кг/шт-циліндр.
Таким же чином розшифровуються та деталізуються формулювання технічних вимог за пунктами 6, 7 та 8 Таблиці 1 додатку 3 Документації.
У розділі II технічної специфікації Скаржник надав повну, розгорнуту, деталізовану інформацію про технічні, кількісні та якісні характеристики запропонованого товару за формою Таблиці 1 додатка 3 Документації та Інструкції до заповнення Таблиці.
Таким же чином Скаржник надав вичерпну та деталізовану інформацію щодо базальтових циліндрів за пунктами № 6, 7, 8 Таблиці 1 технічної специфікацій.
У своїй технічній специфікації та ціновій пропозиції Скаржник за кожною позицією базальтових циліндрів (п.5, 6, 7, 8) вказує правильне, точне та однозначне маркування циліндрів за ДСТУ БВ27-167:2008 та наводить детальний опис запропонованих базальтових циліндрів, їх розмірів та параметрів, як геометричних, так і технічних, із зазначенням особливостей ламінування та застосування на високотемпературних об'єктах.
Крім цього, у Скаржником надані паспорти якості, сертифікат відповідності із сертифікаційними протоколами, відеоматеріали та протоколи визначення групи горючості.
Замовник зазначає, що Скаржник у Пропозиції підтверджує внутрішній діаметр – 114 мм, але не зрозуміло, чого саме стосується внутрішній діаметр.
Аналогічна ситуація щодо зовнішнього діаметру металевої труби – 114 мм.
Скаржник у Пропозиції підтверджує зовнішній діаметр - 214 мм, але не зрозуміло, чого саме стосується зовнішній діаметр.
Зовнішній діаметер металевої труби, згідно з технічними вимогами, має становити 114 мм, а учасник підтверджує діаметр – 214 мм.
Тобто, якщо навіть це стосується зовнішнього діаметру металевої труби, то він відрізняється від того, який міститься у технічній вимозі Замовника.
Також Замовнику не зрозуміло, чому Скаржник звертає увагу на довжину та товщину ізоляції, адже дані показники містяться в Пропозиції Скаржника, додаткових уточнень щодо них в технічних вимогах не має, а отже в цій частині, Скаржником підтверджено, як довжину, так товщину ізоляції.
Відповідно до пункту 54 Особливостей Скаржник мав право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Скаржником дане право не було використано, а отже Замовником під час розгляду Пропозицій, розглядається відповідність Пропозиції Скаржника встановленим вимогам.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації та додатку 4 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 та додатку 4 до цієї Документації.
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на закупівлю товару: Ізоляційні та покрівельні матеріали згідно коду ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Технічні вимоги до предмету закупівлі (технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі).
5.
Циліндр D=114 базальтовий фольгований:
Форма поставки матеріалу-порожниста труба, , зовнішній діаметр металевої труби114 мм, внутрішній діаметр циліндра – 114 мм;
6.
Циліндр D=76 базальтовий фольгований:
Форма поставки матеріалу-порожниста труба, зовнішній діаметр металевої труби76 мм, внутрішній діаметр циліндра – 76 мм.
7.
Циліндр D=57 базальтовий фольгований:
Форма поставки матеріалу-порожниста труба, зовнішній діаметр металевої труби57 мм, внутрішній діаметр циліндра – 57 мм.
8.
Циліндр D=159 базальтовий фольгований:
Форма поставки матеріалу-порожниста труба, зовнішній діаметр металевої труби159 мм, внутрішній діаметр циліндра: 159 мм.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
Розділ ІІ ДОКУМЕНТИ 2.2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно Додатку 3 до ТД, а саме:
- заповнену у стверджувальній формі та підписану технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з додатком 3 до цієї Документації.
У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "технічна специфікація" (файл ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf), у якому зазначено, зокрема:
5.
Циліндр базальтовий фольгований М100/80 (1000х114х50) АФ:
-геометричний розмір (порожниста труба): внутрішній діаметр 114 мм; зовнішній діаметр 214 мм;
6.
Циліндр базальтовий фольгований М100/80 (1000х76х50) АФ:
-геометричний розмір (порожниста труба): внутрішній діаметр 76 мм; зовнішній діаметр 176 мм;
7.
Циліндр базальтовий фольгований М100/80 (1000х57х50) АФ:
-геометричний розмір (порожниста труба): внутрішній діаметр 57 мм; зовнішній діаметр 157 мм;
8.
Циліндр базальтовий фольгований М100/80 (1000х159х100) АФ:
-геометричний розмір (порожниста труба): внутрішній діаметр 159 мм; зовнішній діаметр 359 мм;
Разом з тим, вищенаведений документ "технічна специфікація" не підтверджує відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам, встановленим у додатку 3 Документації, в частині:
5.
Циліндр D=114 базальтовий фольгований: зовнішній діаметр металевої труби-114 мм, внутрішній діаметр циліндра – 114 мм;
6.
Циліндр D=76 базальтовий фольгований: зовнішній діаметр металевої труби76 мм, внутрішній діаметр циліндра – 76 мм.
7.
Циліндр D=57 базальтовий фольгований: зовнішній діаметр металевої труби57 мм, внутрішній діаметр циліндра – 57 мм.
8.
Циліндр D=159 базальтовий фольгований: зовнішній діаметр металевої труби-159 мм, внутрішній діаметр циліндра: 159 мм.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕРДОН" (код ЄДРПОУ:
36694644) у задоволенні його скарги від 13 вересня 2024 №UA-2024-08-16-006707-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Скарга на непровомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на непровомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ Замовника є абсолютне безпідставнім, неправомірним та упередженим, та такім, що грубо порушує принципи здійснення закупівель, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Керуючись ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та спираючись на вищевикладене, прошу: 1. Прийняти та розглянути цю СКАРГУ на ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ N01/01/13/10/19/03-01/01/616/2 від 09.09.2024р. повноважної особи організатора тендера UA-2024-08-16-006707-а Ізоляційні та покрівельні матеріали згідно коду ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали. 2. В зв’язку з явною упередженістю при розгляді тендерної пропозиції Учасника (ТОВ «ЕРДОН»), а також з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель та відновлення прав цього Учасника, зобов’язати Замовника скасувати безпідставне та упереджене ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ N01/01/13/10/19/03-01/01/616/2 від 09.09.2024р. 3. Зобов’язати Замовника визнати Учасника (ТОВ «ЕРДОН»), який надав найбільш економічно вигідну пропозицію, переможцем у відкритих торгах по процедурі закупівлі «Ізоляційні та покрівельні матеріали згідно коду ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали (UA-2024-08-16-006707-а)» та надати відповідне рішення. 4. Зобов’язати Замовника укласти договір про закупівлю з Учасником (ТОВ «ЕРДОН»), який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (ТОВ «ЕРДОН»).
Учасник (ТОВ «ЕРДОН») не погоджується з винесеним ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ № 01/01/13/10/19/03-01/01/616/2 від 09.09.2024р.
ТОВ «ЕРДОН надав вичерпну та деталізовану інформацію по базальтовим циліндрам за пунктами № 6, 7, 8 Таблиці 1 у наданої Замовнику на тендер технічної специфікацій (копія додається).
У своїй ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ та ЦІНОВОЇ ПРОПОЗІЦІЇ ТОВ «ЕРДОН» по кожної позиції базальтових циліндрів (п.5, 6, 7, 8) вказує правильне, точне та однозначне маркування циліндрів за ДСТУ БВ27-167:2008 та наводить детальний опис запропонованих базальтових циліндрів, їх розмірів та параметрів, як геометричних, так і технічних, із зазначенням особливостей ламінування та застосування на високотемпературних об'єктах (копія технічної специфікації ТОВ «ЕРДОН» – додається).
Крім цього, у комплекті тендерних документів ТОВ «ЕРДОН» надані паспорти якості, сертифікат відповідності із сертифікаційними протоколами, відеоматеріали та протоколи визначення групи горючості.
Тому стверджуємо, що тендерна пропозиція нашого підприємства повністю відповідає технічному завданню Організатора та містить вичерпну інформацію про предмет закупівлі та виключає неоднозначність трактування пропозиції.
Однак, уповноважена особа Організатора порушуючи положення другого абзацу підпункту 2 пункту 44 «Особливостей» своїм ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ відразу відхилила тендерну пропозицію ТОВ «ЕРДОН», не надав можливості Учаснику виправити та/або пояснити (або внести можливі виправлення), які не призводять до зміни предмета закупівлі, найменування, марки, моделі та не являються суттєвими, внаслідок чого було порушено право та законні інтереси Учасника ТОВ «ЕРДОН». Це повністю суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.
Тому рахуємо що ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ Замовника є абсолютне безпідставнім, неправомірним та упередженим, та такім, що грубо порушує принципи здійснення закупівель, обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.