Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 15229-р/пк-пз від 12.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 03 вересня 2024 № UA-2024-08-16-003354-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 05.09.2024 № 14865-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) фізична особа-підприємець ЄГОРОВ ЄВГЕН ЄВГЕНОВИЧ (надалі – ФОП ЄГОРОВ Є. Є.) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ЄГОРОВА Є. Є.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ЄГОРОВИМ Є. Є. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 30.08.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що таблицею додатку 4 Документації встановлені технічні вимоги (Технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмету закупівлі на закупівлю) до предмета закупівлі. На виконання вищезазначеної вимоги Переможець надав у складі своєї Пропозиції технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмета закупівлі на закупівлю від 22.08.2024 № 3 у файлі з ім’ям "Додаток 4.pdf".
Замовником оприлюднено на електронному торгівельному майданчику вимогу про усунення невідповідностей. Скаржник звертає увагу на те, що Замовником була надана неправомірна можливість Переможцю усунення невідповідностей протягом 24 годин шляхом внесення змін до тендерної пропозиції, а саме - в документ від 22.08.2024 № 3, оскільки вимога Замовника про те, що "Учасник не заповнив Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі за даною формою, а саме - марку товару і пропоновані Учасником технічні характеристики товару" є відсутністю інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції відповідно до пункту 43 Особливостей.
Тобто, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ, який би підтверджував всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару, які висуває Замовник у додатку 1 Документації.
Замовник зазначає, що вирішено скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір та ухвалити і оприлюднити рішення про скасування визначення переможця та скасування повідомлення про намір укласти договір через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом, Законом, Постановою.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
6.2.У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".
Додаток 4 містить технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмету закупівлі на закупівлю:
Учаснику заповнити Технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмету закупівлі за даною формою.
Таблиця, яка містить колонки та інформацію:
Найменування товару, тип, марка тощо: Папір офісний;
Технічна характеристика товару (не гірше):
1. Формат паперу – А4(210х297 мм), 500 аркушів 2. Щільність аркуша – 80 г/м2.
3. Колір паперу – білий.
4. Категорія паперу – С.
5. Білизна СІЕ-від 161.
6. Непрозорість – не менше 91%.
7. Товщина аркуша – не менше 103 мкм.
Папір упакований у вологостійку упаковку по 500 аркушів у пачці, по 5 пачок в одну коробку, відповідно до діючих стандартів якості, має бути вибілений без застосування елементарного хлору.
Колонка під назвою "Виробник, країна походження товару".
1. Якість товару та інше:
1.1. Товар повинен бути новим (таким, що не був у використанні).
1.2. Рік виготовлення Товару: 2023-2024.
1.3. Гарантійний термін зберігання Товару (термін придатності) на момент поставки повинен складати не менше 12 місяців з дня виробництва Товару.
1.4. У комплекті поставки надаються документи, що підтверджують якість Товару (сертифікат або паспорт) 1.5. Транспортні послуги та інші витрати (пакування, розвантажувальні роботи в складське приміщення Покупця) повинні здійснюватися за рахунок Постачальника.
1.6. Доставку Товару здійснює Постачальник, про що Учасник має надати гарантійний лист.
2. Інформацію про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, шляхом надання під час проведення процедури (повинні бути завантажені в електронну систему на момент проведення аукціону) закупівлі сканованих копій наступних документів завірених мокрою печаткою Учасника:
Копію листа від виробника або офіційного представника виробника в Україні з інформацією про фактичні технічні характеристики Товару, що пропонується Учасником.
У випадку неможливості надати копію листа від виробника або офіційного представника виробника в Україні з інформацією про фактичні технічні характеристики Товару, Учасник може надати посилання на сторінку товару на офіційному сайті виробника або торговельної марки, де є всі необхідні технічні дані про товар, описані у вимозі.
2.1. Порівняльну таблицю відповідності запропонованого Товару технічним вимогам Замовника.
3. У разі якщо Товар не відповідає технічним вимогам Замовника, відсутні вищевказані документи, що підтверджують якість Товару або Учасник не в змозі виконати умови поставки, які визначені Замовником, Пропозиція відхиляється.
4. Особливі вимоги до предмету закупівлі:
4.1. Учасник надає технічні (якісні) характеристики до предмету закупівлі.
Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу тендерну пропозицію згідно з умовами тендерної документації.
Примітка: До всіх посилань на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника застосовується вираз "або еквівалент".
Дата ________________________ ____________/______________ (підпис) (ПІБ) У складі Пропозиції Переможця містяться:
- таблиця відповідності запропонованого учасником товару предмету закупівлі вимогам і характеристикам, що вимагаються замовником від 22.08.2024 № 4, в якій зазначено, зокрема (Додаток 4 порівняльна таблиця.pdf):
"Опис та характеристики, що пропонуються учасником:
Назва виробника запропонованого товару XEROX; торгівельна марка XEROX;
країна походження Словаччина;
Папір офісний А4 XEROX PREMIER 1. Формат паперу – А4(210х297 мм), 500 аркушів 2. Щільність аркуша – 80 г/м2.
3. Колір паперу – білий.
4. Категорія паперу – В+.
5. Білизна СІЕ-161 %.
6. Непрозорість – 94%.
7. Товщина аркуша – 108 мкм. Папір упакований у вологостійку упаковку по 500 аркушів у пачці, по 5 пачок в одну коробку, відповідно до діючих стандартів якості, вибілений без застосування елементарного хлору Підпис та печатка ФО-П Єгоров Євген Євгенович".
- сертифікат якості паперу XEROX PREMIER 80г/м2 формату А-4, А-3, в якому зазначено від 20.07.2023 № 6569/07, який містить підпис та печатку уповноваженого представника Xerox Limited, в якому зазначено зокрема (Сертифікат якості.PDF):
"Офісний папір XEROX PREMIER (класу B+), виробництва ЄС відповідає вимогам стандартам Xerox відповідно до специфікації XEROX. (ISO 14001, ISO 9001, ISO 45001, ISO 50001, FSC, Ecolabel);
- технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмету закупівлі на закупівлю від 22.08.2024 № 3, де зазначено, зокрема (Додаток 4.pdf):
"Найменування товару, тип, марка тощо: Папір офісний;
Технічна характеристика товару (не гірше): 1. Формат паперу – А4(210х297 мм), 500 аркушів 2. Щільність аркуша – 80 г/м2 . 3. Колір паперу – білий. 4. Категорія паперу – С. 5.
Білизна СІЕ-від 161. 6. Непрозорість – не менше 91%. 7. Товщина аркуша – не менше 103 мкм. Папір упакований у вологостійку упаковку по 500 аркушів у пачці, по 5 пачок в одну коробку, відповідно до діючих стандартів якості, має бути вибілений без застосування елементарного хлору;
Виробник, країна походження товару: Виробник XEROX країна походження товару Словаччина;
Підпис та печатка ФО-П Єгоров Євген Євгенович";
- тендерна пропозиція від 22.08.2024 № 1, в якій зазначено, зокрема (Пропозиція.pdf):
"…
ТЕХНІЧНА СПЕЦІФІКАЦІЯ:
Найменування товару, тип, марка тощо: Офісний папір А4 XEROX PREMIER;
Колонка під назвою "Технічна характеристика товару (не гірше)", де зазначено технічні характеристики запропонованого товару;
Виробник, країна походження товару: Виробник XEROX Країна походження Словаччина".
Слід зазначити, що колонка таблиці під назвою "Найменування товару, тип, марка тощо", яка наведена у формі додатку 4 Документації, не містить вичерпного переліку інформації, яку необхідно зазначити в наведеній колонці.
Враховуючи викладене, а також інформацію, наведену Переможцем в технічних, якісних, кількісних та інших вимогах до предмета закупівлі на закупівлю від 22.08.2024 № 3, зокрема, "Найменування товару, тип, марка тощо: Папір офісний" та "Виробник XEROX країна походження товару Словаччина", а також інформацію зазначену в порівняльній таблиці запропонованого учасником товару від 22.08.2024 № 4 та в тендерній пропозиції від 22.08.2024 № 1, відсутні невідповідності, передбачені пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне:
"1. В Додатку 4 до тендерної документації Учасник не заповнив Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі за даною формою, а саме марку товару і пропоновані Учасником технічні характеристики товару. 2. Згідно п. 43 Особливостей, запропонувати Учаснику ФОП "ЄГОРОВ ЄВГЕН ЄВГЕНОВИЧ" (ЄДРПОУ 2550800194) закупівлі виправити невідповідності в поданій Учасником пропозиції".
Зазначені документи не відносяться до документів, передбачених пунктом 43 Особливостей.
Переможцем 29.08.2024 було завантажено, зокрема, файл "Додаток 4.pdf".
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24.08.2024, аукціон відбувся 26.08.2024.
Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи викладене, а також інформацію, зазначену Переможцем в наданих у складі Пропозиції документах, зокрема, в технічних, якісних, кількісних та інших вимогах до предмета закупівлі на закупівлю від 22.08.2024 № 3, порівняльній таблиці запропонованого учасником товару від 22.08.2024 № 4 та тендерній пропозиції від 22.08.2024 № 1, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) у задоволенні скарги від 03 вересня 2024 № UA-2024-08-16-003354-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
1 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ФОП «ЄГОРОВ ЄВГЕН ЄВГЕНОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.
З рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП «ЄГОРОВ ЄВГЕН ЄВГЕНОВИЧ», про намір укладення договору з ФОП «ЄГОРОВ ЄВГЕН ЄВГЕНОВИЧ» не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця тендеру – ФОП «ЄГОРОВ ЄВГЕН ЄВГЕНОВИЧ», було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.
Таблицею Додатку 4 Документації встановлені технічні вимоги (Технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмету закупівлі на закупівлю) до предмету закупівлі, а саме:
№з/п Найменування товару, тип, марка тощо Одиниця виміру Кількість
товару Технічна характеристика товару
(не гірше) Виробник, країна походження товару
1 Папір офісний пач. 751 1. Формат паперу – А4(210х297 мм), 500 аркушів
2. Щільність аркуша– 80 г/м2.
3. Колір паперу – білий.
4. Категорія паперу – С.
5. БілизнаСІЕ- від 161.
6. Непрозорість – не менше 91%.
7. Товщина аркуша – не менше 103 мкм.
Папір упакований у вологостійку упаковку по 500 аркушів у пачці, по 5 пачок в одну коробку, відповідно до діючих стандартів якості, має бути вибілений без застосування елементарного хлору.
На виконання вищезазначеної вимоги ФОП «ЄГОРОВ ЄВГЕН ЄВГЕНОВИЧ» надав у складі своєї тендерної пропозиції Технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмету закупівлі на закупівлю № 3 від 22.08.2024 року у файлі з ім’ям «Додаток 4.pdf».
29.08.2024 р. о 11:37 год. Замовником оприлюднено на електронному торгівельному майданчику вимогу про усунення невідповідностей (надалі –Вимога), а саме: «1. В Додатку 4 до тендерної документації Учасник не заповнив Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі за даною формою, а саме марку товару і пропоновані Учасником технічні характеристики товару. 2. Згідно п. 43 Особливостей, запропонувати Учаснику ФОП "ЄГОРОВ ЄВГЕН ЄВГЕНОВИЧ" (ЄДРПОУ 2550800194) закупівлі виправити невідповідності в поданій Учасником пропозиції.».
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Замовником була надана неправомірна можливість ФОП «ЄГОРОВ ЄВГЕН ЄВГЕНОВИЧ» усунення невідповідностей протягом 24 годин шляхом внесення змін до тендерної пропозиції, а саме в документ № 3 від 22.08.2024 року «Технічні, якісні, кількісні та іншим вимоги до предмету закупівлі на закупівлю», оскільки Вимога Замовника про те, що «Учасник не заповнив Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі за даною формою, а саме марку товару і пропоновані Учасником технічні характеристики товару»- є відсутністю інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції відповідно до п.43 Особливостей.
Тобто, у складі тендерної пропозиції ФОП «ЄГОРОВ ЄВГЕН ЄВГЕНОВИЧ» відсутній документ який би підтверджував всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару які висуває Замовник у Додатку 1 Документації.
Просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ФОП «ЄГОРОВ ЄВГЕН ЄВГЕНОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.