Рішення АМКУ · 2024

ДК 021:2015 - 38430000-8 Детектори та аналізатори (Аналізатор газів крові та електролітів)

Рішення органу оскарження № 15843-р/пк-пз від 25.09.2024 за скаргою UA-2024-08-15-010975-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 03.10.2024
Замовник
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ" · ЄДРПОУ 42574629 · м. Київ
Скаржник
ТОВ "МОДЕМ 1" · 16481651
Закупівля
UA-2024-08-15-010975-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
2 636 480,00 грн
Код ДК 021
38434520-7 Аналізатори крові
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Підстави для відмови (ст. 17, п. 47)Мова пропозиції й переклад
Дати
скаргу подано 16.09.2024 · прийнято до розгляду 18.09.2024 · розгляд 25.09.2024 · рішення 25.09.2024 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
15 820,00 грн
Дії замовника
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.09.2024 №15843-р/пк-пз Замовником скасовано рішення про визначення переможцем товариства з обмеженою відповідальністю "МОДЕМ 1".
Документи органу оскарження
рішення від 18.09.2024 № 15436.pdf (18.09.2024)
Інформація про резолютивну частину рішення від 25.09.2024 № 15843.pdf (26.09.2024)
рішення від 25.09.2024 № 15843.pdf (30.09.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15843 -р/пк-пз від 25.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"МОДЕМ 1" (Код ЄДРПОУ:16481651) від 16 вересня 2024 № UA-2024-08-15-010975-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол про визначення ТОВ "ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС" переможцем процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.09.2024 № 15436-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС" (код ЄДРПОУ: 34839344) (надалі – ТОВ "ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС") 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у додатку 1 до Документації Замовником було встановлено наступні технічні вимоги до обладнання, зокрема, за пунктом 2.10 зазначено: Білірубін Нижня межа діапазону не більше 51 верхня межа діапазону не менше 855 мкммоль/л.

В наданій учасником таблиці зазначено:

2.10 Білірубін "51.3-855 мкммоль/л Сторінка 83 інструкції".

Також в наданій на підтвердження техічних характеристик Інструкції на сторінці 83 також вказаний діапазон 51,3 – 855 мкмоль/л.

За таких обставин, дана вимога Замовника не була підтверджена ТОВ "ДІАЛОГ ДІАГНОСТИК" у повному обсязі та належним чином, отже Пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та повинна була бути відхилена Замовником.

В додатку 1 до Документації Замовником було встановлено наступні технічні вимоги до обладнання, зокрема, за пунктом 2.16 зазначено: Фетальний гемоглобін 0 – 100%.

В наданій учасником таблиці взагалі не підтверджені дані технічні характеристики, а також не вказано посилання на назву документа та номер його сторінки.

В додатку № 1 до Документації Замовником було встановлено наступні технічні вимоги до обладнання, зокрема, за пунктом 2.11 зазначено: Загальний гемоглобін Нижня межа діапазону не більше 3 верхня межа діапазону не менше 17.0 ммоль/л, або (г/дл).

В наданій учасником таблиці учасником зазначено діапазон 3-25 та, одиниця виміру г/дл., та зазначено посилання на сторінку 6 брошури, та сторінку 83 інструкції.

При цьому, сторінка 129 Інструкції містить Таблицю перетворень для одиниць вимірювання, де вказано коефіцієнт перерахунку одиниці г/дл в ммоль/л, який дорівнює 1 г/дл = 0,6202 ммоль/л. При математичному перерахунку одиниці вимірювання верхня межа діапазону становить 15,51 ммоль/л, що не відповідає вимозі замовника в цій частині.

В додатку № 1 до Документації Замовником було встановлено наступні технічні вимоги до обладнання, зокрема, за пунктом 12 зазначено: Можливість зберігання результатів вимірювань не менше 1000 пацієнтів - Наявність В наданій учасником таблиці, учасником зазначено "Так", та вказано коментарій в аналізаторі є порт USB, до якого можна під’єднати флеш носій і використовувати як хаб для збереження даних пацієнтів.

Тобто, фактично можна зробити висновок на відсутність даної "заводської" функції в апараті.

Учасник намагається обійти таку вимогу Замовника через підключення сторонніх пристроїв флеш-носіїв), які не є предметом даної закупівлі.

Замовник зазначає, що пунктом 2.10 медико-технічних вимог Замовника до предмета закупівлі, викладених у таблиці 1.1 Додатка 1 до Документації, встановлено, що "Білірубін: Нижня межа діапазону не більше 51 верхня межа діапазону не менше 855 мкммоль/л".

Учасник зазначив про відповідність даній вимозі, посилаючись на сторінку 83 Інструкції. На підтвердження даної вимоги ТОВ "ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС" надало На сторінці 83 Інструкції зазначено, що "Білірубін (неонатальний) (COOX) - 3 - 50 мг/дл, 51.3 - 855 мкмоль/л. Метод стандартного округлення або арифметичного округлення полягає в тому, що числа з десятковою частиною округлюються до найближчого цілого числа.

Основним правилом цього методу є - якщо десяткова частина числа менша за 0.5, число округлюється до найближчого меншого цілого (вниз), якщо десяткова частина дорівнює або більша за 0.5, число округлюється до найближчого більшого цілого (вгору) (Наприклад: 2.3 округлюється до 2, а 5.6 округлюється до 6)".

З огляду на зазначене, Пропозиція правомірно визначена Замовником як така, що повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

Пунктом 2.16 медико-технічних вимог Замовника до предмета закупівлі, викладених у таблиці 1.1 Додатка 1 до Документації, встановлено, що "Фетальний гемоглобін: 0 – 100 %".

На сторінці 338 Інструкції зазначено, що "Модуль COOX Оксиметричний модуль складається із гемолайзера і вимірювальної камери COOX. Модуль оксиметра - це модуль оптичного сенсора для визначення вмісту білірубіна (Bili), загального гемоглобіну (tHb), похідних гемоглобіна - оксигемоглобіна (O2Hb), дезоксигемоглобіна (HHb), карбоксигемоглобіна (COHb) і метгемоглобіна (MetHb)".

До фетального гемоглобіну або виявленого у новонароджених належить оксигемоглобін (HbO₂), оскільки саме він транспортує кисень у крові плода і новонароджених. Оксигемоглобін — це загальна форма гемоглобіну, коли він пов'язаний з киснем, і вона може бути присутня як у фетальному гемоглобіні (HbF), так і в дорослому гемоглобіні (HbA).

На сторінці 6 Брошури зазначено, що O2Hb – має загальний нормативний діапазон 0–100 %.

З огляду на зазначене, Пропозиція правомірно визначена Замовником як така, що повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

Пунктом 2.11 медико-технічних вимог Замовника до предмета закупівлі, викладених у таблиці 1.1 Додатка 1 до тендерної документації, встановлено, що "Загальний гемоглобін:

Нижня межа діапазону не більше 3 верхня межа діапазону не менше 17.0 ммоль/л, або (г/дл)." Учасник зазначив про відповідність даній вимозі, посилаючись на сторінку 83 Інструкції та сторінку 6 Брошури.

На підтвердження даної вимоги, Учасником надано Інструкцію. Так, на сторінці 83 Інструкції та сторінці 6 Брошури зазначено, що "tHb (COOX) - 3 – 25 г/дл". Зважаючи, що вимога містить деталізацію ммоль/л, або (г/дл), Учасник підтвердив вимогу в частині "г/дл".

З огляду на зазначене, тендерна пропозиція правомірно визначена Замовником як така, що повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

Пунктом 12 медико-технічних вимог Замовника до предмета закупівлі, викладених у таблиці 1.1 Додатка 1 до Документації, встановлено наступне: "Можливість зберігання результатів вимірювань не менше 1000 пацієнтів: наявність".

Учасник зазначив про відповідність даній вимозі, посилаючись на сторінку 40 Інструкції та Гарантійний лист щодо флеш-носія.

На підтвердження даної вимоги, Учасником надано Інструкцію.

Так, на сторінці 40 Інструкції зазначено про наявність USB 3.0, до якого можна під’єднати флеш-носій і використовувати як хаб для збереження даних пацієнтів. Також, додатково надано гарантійний лист про надання флеш-носія.

На сторінці 235 Інструкції зазначено про наявність бази даних, в якій міститься дані про пацієнтів, вимірювання, калібровки, QC і Прилад.

На сторінці 210 Інструкції зазначено, що якщо користувач приймає результати, вони виводяться на друк і автоматично запам’ятовуються в базі даних QC.

На сторінці 247 Інструкції зазначено, зокрема: "Експорт даних на диск або USBнакопичувач За допомогою цієї функції виділені записи копіюються на диск або USBнакопичувач. Якщо аналізатор має серійний номер SN > 3000, виділені записи копіюються на підключений USB-накопичувач. За відсутності USB-накопичувача виділені дані автоматично копіюються на диск (SN < 21000) або USB-накопичувач (SN > 21000). Якщо на USB-накопичувачі не залишилось вільного місця, якщо він захищений від запису або був відключений в процесі запису, появиться повідомлення про помилку "Error exporting data" (Помилка експорту даних). Повторна передача даних вимірювань За допомогою цієї функції виділені записи із бази даних вимірювань можуть бути скопійовані знову через ASTM на підключену систему LIS/HIS".

З огляду на зазначене, тендерна пропозиція правомірно визначена Замовником як така, що повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну*, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження файла/-ів з інформацією, перелік якої визначено в Додатку 2 до Документації.

Додаток 2 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА /АБО

ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

І. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ (ІНФОРМАЦІЇ), ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ

ФАЙЛІВ

2. Інформація, що підтверджує відповідність Пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі 2.1. Довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, за формою, що наведена у Додатку 1 до Документації (надається за формою* Додатка 1, або в довільній формі, що за змістом відповідає заданій).

Учасник надає заповнений та підписаний Додаток 1 до Документації у форматі .pdf, .jpg, .jpeg, а також його копію у форматі .doc, .docx.** * Надання інформації не за формою Додатка 1 не є підставою для відхилення пропозиції Учасника.

** Ненадання Учасником заповненого Додатка 1 до Документації у форматі .doc, .docx не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

2.2. Порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (згідно з Додатком 1 до Документації), в якій повинні бути зазначені відповідні сторінки та назви документів (файлів), які Учасник надає в складі Пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару заданим медикотехнічним вимогам / технічним характеристикам.

Такими документами можуть бути копія або витяг з: каталогу, та/або буклету, та/або інструкції із застосування, та/або технічного паспорта, та/або технічного файлу (технічної документації), та/або технічної специфікації тощо, які викладені українською мовою (або надані мовою оригіналу разом з перекладом на українську мову), та містять технічні характеристики запропонованого товару.

В наданих матеріалах повинна бути виділена інформація (кольором або підкресленням на відповідній сторінці), що підтверджує відповідність заданим медикотехнічним вимогам / технічним характеристикам (недотримання цієї вимоги не є підставою для відхилення Пропозиції Учасника).

Порівняльна таблиця складається в довільній формі у вигляді окремого документа, або інформація може бути зазначена в Довідці, що подається за формою згідно з Додатком 1 до Документації.

Замовник залишає за собою право не відхиляти Пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами тендерної документації у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах Пропозиції Учасника (інструкція, сертифікат, технічний документ тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

(Якщо в складі Пропозиції надається документ, що складений іншою мовою, ніж українська, Учасник повинен надати автентичний переклад такого документа українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе Учасник).

Додаток 1 до Документації містить ДОВІДКУ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Вимоги до предмета закупівлі, які встановлює Замовник:

Таблиця 1 1. Аналізатор газів крові та електролітів Таблиця 1.1 2.10. Білірубін - Нижня межа діапазону не більше 51 верхня межа діапазону не менше 855 мкммоль/л 2.11. Загальний гемоглобін - Нижня межа діапазону не більше 3 верхня межа діапазону не менше 17.0 ммоль/л, або (г/дл).

2.16. Фетальний гемоглобін 0 – 100% 12.

Можливість зберігання результатів вимірювань не менше 1000 пацієнтів Наявність У разі наявності додаткового обладнання, яке не входить до комплекту постачання, передбаченого виробником, підтвердженням може бути інструкція або лист, де зазначається про наявність такого обладнання в складі запропонованого до постачання товару.

Учасник закупівлі заповнює поля Таблиці 2 інформацією стосовно запропонованого Товару (відповідно до вимог до предмета закупівлі):

Таблиця 2 … Замовник НЕ ПРИЙМАЄ продукцію, що не відповідає вимогам, викладеним в тендерній документації та договорі.

… Підписанням цього додатка та наданням його в складі Пропозиції Учасник підтверджує достовірність зазначеної в ньому інформації та надає згоду з дотриманням і виконанням зазначених в ньому умов та вимог.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ДОВІДКА ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (файл 7_Довідка про необхідні технічні_ якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf), де у колонці "Учасник зазначає відповідність (так/ні) запропонованого до постачання медичного виробу або обладнання з обов'язковим зазначенням назви та сторінки документа, що містить підтвердження відповідності*(вимоги до документів зазначені в Додатку 2)" зазначено, зокрема:

2.10 Білірубін - 51.3 - 855 мкмоль/л Сторінка 83 інструкції 2.11. Загальний гемоглобін - Загальний гемоглобін (tHb) 3–25 г/дл Сторінка 6 брошури, 83 інструкції 2.16 Фетальний гемоглобін " " 12. Можливість зберігання результатів вимірювань не менше 1000 пацієнтів - Так, в аналізаторі є порт USB (сторінка 40 інструкції), до якого можна під’єднати флеш-носій і використовувати як хаб для збереження даних пацієнтів Додається Гарантійний лист про надання флеш-носія (Файл №11 тендерної пропозиції);

Також у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

документ "Система cobas b 221 Достовірність в процесі виконання дослідження газів крові" (файл 10_Брошура_cobas_b221), в якому міститься інформація про "tHb - 3–25 г/дл";

cobas b 221 system Посібник з експлуатації (файл 9_Інструкція _cobas_b221) з інформацією про наступне:

Білірубін (неонатальний) (COOX) B/Q 51.3 - 855 мкмоль/л tHb (COOX) B/Q 3 – 25 г/дл O2Hb Оксигемоглобін O2Hb 0 –100% Модуль COOX Оксиметричний модуль складається із гемолайзера і вимірювальної камери COOX. Модуль оксиметра - це модуль оптичного сенсора для визначення вмісту білірубіна (Bili), загального гемоглобіну (tHb), похідних гемоглобіна оксигемоглобіна (O2Hb), дезоксигемоглобіна (HHb), карбоксигемоглобіна (COHb) і метгемоглобіна (MetHb) Опис системи візуальна ідентифікація, який містить "Q USB 3.0 (SN > 21000)" База даних Дані про пацієнтів, вимірювання, калібровки, QC і Прилад Якщо користувач приймає результати, вони виводяться на друк і автоматично запам’ятовуються в базі даних QC.

Експорт даних на диск або USB-накопичувач: За допомогою цієї функції виділені записи копіюються на диск або USB-накопичувач. Якщо аналізатор має серійний номер SN > 3000, виділені записи копіюються на підключений USB-накопичувач. За відсутності USBнакопичувача виділені дані автоматично копіюються на диск (SN < 21000) або USBнакопичувач (SN > 21000). Якщо на USB-накопичувачі не залишилось вільного місця, якщо він захищений від запису або був відключений в процесі запису, появиться повідомлення про помилку "Error exporting data" (Помилка експорту даних).

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ТОВ "ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС", в якому учасник даним листом гарантує флеш-носій з USB портом, який можна як хаб для збереження даних працівників (файл 11_Гарантійний лист щодо наявності флеш-носія пам_яті).

1.

Щодо позицій "Нижня межа діапазону не більше 3 верхня межа діапазону не менше 17.0 ммоль/л, або (г/дл)" та "Можливість зберігання результатів вимірювань не менше 1000 пацієнтів".

Відповідно до пункту 2.11 таблиці 1.1 Додатку 1 до Документації загальний гемоглобін - Нижня межа діапазону не більше 3 верхня межа діапазону не менше 17.0 ммоль/л, або (г/дл).

За таких умов, Документація передбачає верхню межу діапазону загального гемоглобіна не менше 17.0 ммоль/л або не менше 17.0 г/дл.

Також слід зазначити, що відповідно до вимог Документації для у разі наявності додаткового обладнання, яке не входить до комплекту постачання, передбаченого виробником, підтвердженням може бути інструкція або лист, де зазначається про наявність такого обладнання в складі запропонованого до постачання товару.

Враховуючи наведене, у тому числі ДОВІДКУ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, де за позицією 2.11 зазначено про "Загальний гемоглобін (tHb) 3–25 г/дл", а також наданий Переможцем у складі Пропозиції Посібник з експлуатації та гарантійний лист, в якому учасник гарантує флеш-носій з USB портом, який можна як хаб для збереження даних працівників, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Щодо позицій "Нижня межа діапазону не більше 51 верхня межа діапазону не менше 855 мкммоль/л" та "Фетальний гемоглобін 0 – 100%".

Відповідно до вимог Документації Замовник залишає за собою право не відхиляти Пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами Документації у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах Пропозиції Учасника (інструкція, сертифікат, технічний документ тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Разом з тим, у наданих Переможцем у складі Пропозиції документах відсутнє підтвердження відповідності запропонованого товару заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам, зокрема, в частині позиції "Фетальний гемоглобін 0 – 100%".

Також, запропонований Переможцем товар, зокрема, з характеристикою білірубіна "51.3 мкмоль/л" не відповідає умовам Документації в частині "не більше 51 мкммоль/л".

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ" (Код ЄДРПОУ:42574629) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС" переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - 38430000-8 Детектори та аналізатори (Аналізатор газів крові та електролітів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-15-010975-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного визначення переможця процедури закупівлі

Невідповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати протокол про визначення переможцем процедури ТОВ «ДІАЛОГ ДІАГНОСТИК» 4. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну*, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження файла/-ів з інформацією, перелік якої визначено в Додатку 2 до тендерної документації.

В додатку № 2 до тендерної документації Замовником було визначено наступну вимогу про надання наступних документів, зокрема:

2.1. Довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, за формою, що наведена у Додатку 1 до тендерної документації (надається за формою* Додатка 1, або в довільній формі, що за змістом відповідає заданій).

2.2. Порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (згідно з Додатком 1 до тендерної документації), в якій повинні бути зазначені відповідні сторінки та назви документів (файлів), які Учасник надає в складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам.

Такими документами можуть бути копія або витяг з: каталогу, та/або буклету, та/або інструкції із застосування, та/або технічного паспорта, та/або технічного файлу (технічної документації), та/або технічної специфікації тощо, які викладені українською мовою (або надані мовою оригіналу разом з перекладом на українську мову), та містять технічні характеристики запропонованого товару. В наданих матеріалах повинна бути виділена інформація (кольором або підкресленням на відповідній сторінці), що підтверджує відповідність заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (недотримання цієї вимоги не є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника).

Порівняльна таблиця складається в довільній формі у вигляді окремого документа, або інформація може бути зазначена в Довідці, що подається за формою згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами тендерної документації у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах тендерної пропозиції Учасника (інструкція, сертифікат, технічний документ тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

В додатку № 1 до тендерної документації Замовником було встановлено наступні технічні вимоги до обладнання, зокрема, за пунктом 2.10 зазначено:

Білорубін - нижня межа не більше 51

В наданій учасником таблиці ( завантажений в систему файл: 7_Довідка про необхідні технічні_якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf) зазначено: Білорубін нижня межа 51,3

Також в наданій на підтвердження техічних характеристик Інструкції ( завантажений в систему файл 9. Інструкція _ cobas_b221.pdf) на сторінці 83 також вказаний діапазон 51,3 – 855 мкмоль/л.

За таких обставин, дана вимога Замовника не була підтверджена ТОВ «ДІАЛОГ ДІАГНОСТИК» у повному обсязі та належним чином, отже тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та повинна була бути відхилена Замовником.

По- друге:

В додатку № 1 до тендерної документації Замовником було встановлено наступні технічні вимоги до обладнання, зокрема, за пунктом 2.16 зазначено:

Фетальний гемоглобін ( 0-100)

В наданій учасником таблиці ( завантажений в систему файл: 7_Довідка про необхідні технічні_якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf) взагалі не підтверджені дані технічні характеристики, а також не вказано посилання на назву документу та номер його сторінки.

За таких обставин тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та повинна була бути відхилена Замовником

По – третє:

В додатку № 1 до тендерної документації Замовником було встановлено наступні технічні вимоги до обладнання, зокрема, за пунктом 2.11 зазначено:

Загальний гемоглобін - Верхня межа діапазону не менше 17,00 ммоль/л

В наданій учасником таблиці ( завантажений в систему файл: 7_Довідка про необхідні технічні_якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf) учасником зазначено діапазон 3-25 та, одиниця виміру г/дл., та зазначено посилання на сторінку 6 брошури, та сторінку 83 інструкції.

При цьому, сторінка 129 Інструкції містить Таблицю перетворень для одиниць вимірювання, де вказано коефіцієнт перерахунку одиниці г/дл в ммоль/л, який дорівнює 1 г/дл = 0,6202 ммоль/л. При математичному перерахунку одиниці вимірювання верхня межа діапазону становить 15,51 ммоль/л, що не відповідає вимозі замовника в цій частині.

За таких обставин тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та повинна була бути відхилена Замовником

По - четверте:

В додатку № 1 до тендерної документації Замовником було встановлено наступні технічні вимоги до обладнання, зокрема, за пунктом 12 зазначено:

Можливість зберігання результатів вимірювань не менше 1000 пацієнтів

В наданій учасником таблиці ( завантажений в систему файл: 7_Довідка про необхідні технічні_якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf) учасником зазначено Так, та вказано коментарій «в аналізаторі є порт USB, до якого можна під’єднати флеш носій і використовувати як хаб для збереження даних пацієнтів.

Тобто, фактично можна зробити висновок на відсутність даної «заводської» функції в апараті. Учасник намагається обійти таку вимогу Замовника через підключення сторонніх пристроїв ( флеш-носіїв), які не є предметом даної закупівлі.

За таких обставин тендерна пропозиція учасника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та повинна була бути відхилена Замовником.

Враховуючи вищевикладене, не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ДІАЛОГ ДІАГНОСТИК» при наявності порушень Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «МОДЕМ 1» та порушують норми ст. 5 Закону, а також норму Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.