Послуги з проведення профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти Нововолинського МТГ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17247-р/пк-пз від 22.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ: 44424604) від 11 жовтня 2024 № UA2024-08-15-010025-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.10.2024 №16828-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник комунальне некомерційне підприємство "НОВОВОЛИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" (надалі – КНП "НОВОВОЛИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА

МІСЬКА ЛІКАРНЯ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.10.2024 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що причиною відміни відкритих торгів Замовник вказує те, що уповноважена особа встановила, щодо неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником надано пояснення щодо причини відміни відкритих торгів, а саме: "В договорі вказаний термін проходження медогляду 12 вересня 2024 року".

В Протоколі уповноваженої особи не вказане вищенаведене пояснення, щодо терміну надання послуг вказаного в проєкті договору.

Слід зазначити, що фактично, причиною відміни торгів є тільки припущення уповноваженої особи Замовника про те що існує неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель з обгрунтуванням причини "В договорі вказаний термін проходження медогляду 12 вересня 2024 року", а на справді мова йде не про договір, як укладений Сторонами документ, який має юридичну силу, а про проєкт договору.

Замовник зазначає, що в додатках 2 та 3 Документації та в електронному полі при оголошенні відкритих торгів строк надання послуг зазначений "12 вересня 2024 року".

На сьогоднішній день провести попередній (періодичний) медичний огляд працівникам закладів освіти з таким строком надання послуг неможливо, так як це є істотною умовою для укладення договору.

У Пропозиції Учасника ПП "НАЧМЕД" є підписаний ним проєкт договору, де в п.

5.4. зазначено період медичного огляду: до 12.09.2024. В свою чергу, у ч.4 ст.41 Закону вказано, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту Пропозиції Переможця процедури закупівлі. Таким чином, неможливо внести зміни в проєкт договору і змінити термін проведення медогляду, оскільки це буде порушенням наведених вище норм Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "В договорі вказаний термін проходження медогляду 12вересня 2024р".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 01.10.2024 № 220, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Я, Сацюк Ольга Сергіївна, як уповноважена особа Управління освіти Нововолинської міської ради у Волинській області, проводячи процедуру відкритих торгів UA-2024-08-15-10025-a щодо закупівлі Послуги проведення профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти Нововолинського МТГ-код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 85110000-3 послуги лікувальних закладів та супутні послуги встановила , щодо неможливості усунення порушень ,що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель ,з описом таких порушень.

Керуючись пунктом 50 Особливостей, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами) прийняла наступне рішення:

1.Відмінити відкриті торги UA-2024-08-15-10025-а щодо закупівлі Послуги проведення профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти Нововолинського МТГ - код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 85110000-3 послуги лікувальних закладів та супутні послуги -з підстави, що передбачена згідно пункту п.2 пункту 50 Особливостей, а саме: неможливості усунення порушень ,що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель ,з описом таких порушень. 2.Протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів Послуги проведення профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти Нововолинського МТГ щодо закупівлі - код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 85110000-3 послуги лікувальних закладів та супутні послуги".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Нововолинської міської ради Волинської області (код ЄДРПОУ:02141696) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з проведення профілактичних медичних оглядів працівників закладів освіти Нововолинського МТГ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-15-010025-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на Протокол уповноваженої особи №220 щодо відміни відкритих торгів