Крани кульові приварні з ручним редукторним приводом

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15465-р/пк-пз від 18.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Сушиної Марини Сергіївни (код ЄДРПОУ: 2924610224) від 06 вересня 2024 № UA-2024-08-15-009406-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.

Рішенням Комісії від 10.09.2024 № 15049-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРКОМТРЕЙДІНГ" (код ЄДРПОУ:

43078447) (надалі – ТОВ "УКРКОМТРЕЙДІНГ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРКОМТРЕЙДІНГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.09.2024.

"УКРКОМТРЕЙДІНГ"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що листом-авторизацією від генерального директора ТОВ з ІІ "Данфосс ТОВ", що міститься у розділі "Документи" Пропозиції Переможця, ТОВ з ІІ "Данфосс ТОВ", українське підприємство з 100 % іноземним капіталом, засноване у 1997 році компаніями Danfoss International A/S i Danfoss A/S для представлення інтересів виробника обладнання концерну Danfoss A/S підтверджує та гарантує, що Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРКОМТРЕЙДІНГ" (ТОВ "УКРКОМТРЕЙДІНГ") має повноваження для участі у відкритих торгах, що проводить Комунальне підприємство "Вишнівськтеплоенерго" Вишневської міської ради Бучанського району Київської області на постачання товарів за предметом закупівлі: ДК 021:2015 42130000-9 "Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої", відповідно до оголошення UA-2024-08-15-009406-a, оприлюдненого в електронній системі публічних закупівель ProZorro. Також підтверджено надання офіційної гарантії терміном 3 роки на кульові крани Jip tm виробництва компанії Danfoss A/S, що пропонується учасником ТОВ "УКРКОМТРЕЙДІНГ" та виконання інших зобов’язань, пов’язаних із своєчасною поставкою якісної продукції для тендерної закупівлі номер UA-2024-08-15-009406-a.

Скаржник повідомляє, що вказаний лист-авторизація ТОВ з ІІ "Данфосс ТОВ" не можна вважати дозволом від виробника або іншого документу від виробника, яким підтверджується статус учасника із вказанням номера закупівлі та підтвердження щодо надання офіційної гарантії на обладнання, оскільки виробником є саме Danfoss A/S, Данія.

Скаржник вважає, що у Пропозиції Переможця наявні суттєві невідповідності, зокрема така не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації у зв’язку із відсутністю у складі Пропозиції (вимога п.2.2.4 додатку 1 Документації) дозволу від виробника або іншого документу від виробника, яким підтверджується статус учасника із вказанням номера закупівлі та підтвердження щодо надання офіційної гарантії на обладнання.

Таким чином, на думку Скаржника, Переможець пропонує Замовнику товар, який не відповідає технічним вимогам закупівлі.

Замовник зазначає, що він вважає наданий Переможцем документ "Листавторизація" (файл "15 Листи.PDF") від ТОВ з ІІ "Данфосс ТОВ" достатнім для підтвердження вимоги визначеної в пункті 2.2.4. додатку 1 до тендерної документації "Дозвіл від виробника або інший документ від виробника (якщо учасник не є виробником товару), яким підтверджується статус учасника із вказанням номера закупівлі та підтвердження щодо надання офіційної гарантії на обладнання строком не менше 3 років" так, як:

1) Переможцем запропоновано товари торгівельної марки Danfoss, а ТОВ з ІІ "Данфосс ТОВ" – це українське підприємство з 100 % іноземним капіталом, засноване у 1997 році компаніями Danfoss International A/S i Danfoss A/S, які визначені в переліку засновників юридичної особи у ВИТЯГУ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

2) При визначенні поняття "виробник" Замовник керувався визначеннями, які містяться в законодавстві України та ЄС, а саме:

- виробник - це:

фізична чи юридична особа - резидент України, яка є виготовлювачем продукції, або будь-яка інша особа - резидент України, яка заявляє про себе як про виготовлювача, розміщуючи на продукції відповідно до законодавства своє найменування, торговельну марку чи інше позначення, або особа - резидент України, яка відновлює продукцію;

уповноважений представник виготовлювача продукції в Україні (у разі якщо виготовлювачем продукції є фізична чи юридична особа - нерезидент України);

імпортер продукції (у разі якщо виготовлювачем продукції є фізична чи юридична особа - нерезидент України, яка не має свого уповноваженого представника в Україні) (Закон України "Про загальну безпечність нехарчової продукції");

- виробник - суб'єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар (Закон України "Про захист прав споживачів");

- виробник - виробник готової продукції, сировини або комплектувального виробу, складової частини продукції та будь-яка особа, яка, розміщуючи на продукції своє найменування, торговельну марку чи іншу ознаку, заявляє про себе як про виробника Особи, які відповідають за шкоду 1. За шкоду, завдану внаслідок дефекту в продукції, відповідає її виробник.

2. Будь-яка особа, яка ввезла на митну територію України продукцію з метою її продажу, передання в найм (оренду), лізинг або розповсюдження в будь-якій іншій формі в ході провадження господарської діяльності, відповідно до цього Закону несе відповідальність як виробник (Закон України "Про відповідальність за шкоду, завдану внаслідок дефекту в продукції");

- "виробник" означає:

(a) будь-яку фізичну чи юридичну особу, яка виробляє товари або замовляє розробку чи виготовлення товарів, або яка виробляє товари, що не є результатом процесу виробництва, у тому числі сільськогосподарські продукти, та реалізовує їх під своїм найменуванням або своєю торговельною маркою, (b) будь-яку фізичну чи юридичну особу, яка модифікує товари, що їх вже законно реалізовують в іншій державі-члені, у спосіб, який може вплинути на відповідність релевантним правилам, застосовним у такій державі-члені, або (c) будь-яку іншу фізичну чи юридичну особу, яка, розміщуючи своє найменування, торговельну марку або іншу вирізняльну ознаку на товарах або в документах, які супроводжують такі товари, заявляє про себе як про виробника таких товарів (Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2019/515 від 19 березня 2019 року про взаємне визнання товарів, що їх законно реалізовують в іншій державі-члені, та про скасування Регламенту (ЄС) № 764/2008. Європейський Союз; Регламент, Міжнародний документ, Декларація від 19.03.2019 №2019/515";

- "Виробник" означає:

(i) виробника продукту, якщо від має осідок/заснований у Співтоваристві, або будьяку іншу особу, яка заявляє про себе як про виробника шляхом нанесення на продукт свого найменування, торгової марки чи іншого відмітного знака, або особу, яка відновлює продукт;

(ii) представника виробника, якщо виробник не має осідку/не заснований у Співтоваристві, або імпортера продукту, якщо представник виробника не має осідку/не заснований у Співтоваристві;

(iii) інші професійні суб’єкти ланцюга постачання, тією мірою, якою їхня діяльність може впливати на характеристики, що стосуються безпечності продукту (Директива Європейського Парламенту і Ради 2001/95/ЄС від 3 грудня 2001 року про загальну безпечність продуктів. Європейський Союз; Директива, Міжнародний документ, Вимоги, Порядок від 03.12.2001 № 2001/95/ЄС";

- "Виробник" означає фізичну чи юридичну особу, що виробляє продукти, на які поширюється дія цієї Директиви, і є відповідальною за відповідність таких продуктів цій Директиві з огляду на їх введення в обіг та/або в експлуатацію під власним найменуванням або торговельною маркою виробника, або для власного використання виробником. За відсутності виробника, як визначено у першому реченні цього пункту, або імпортера, як визначено у пункті 8, виробником вважають будь-яку фізичну чи юридичну особу, що вводить в обіг та/або в експлуатацію продукти, на які поширюється дія цієї Директиви (Директива Європейського Парламенту і Ради 2009/125/ЄС від 21 жовтня 2009 року про рамки для встановлення вимог до екодизайну для пов'язаних з енергоспоживанням продуктів (нова редакція). Європейський Союз; Директива, Міжнародний документ від 21.10.2009 № 2009/125/ЄС".

Замовником на розгляд Комісії надано:

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 01.07.2024, у якому міститься інформація про ТОВ з іноземними інвестиціями "ДАНФОСС ТОВ";

- статут ТОВ з іноземними інвестиціями "Данфосс ТОВ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Крани кульові приварні з ручним редукторним приводом код ДК 021:2015 42130000-9 – Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

2. На підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимоги до предмету закупівлі, Учасник надає наступні документи та інформації:

2.1. Довідку довільної форми в якій повинна міститись наступна інформація:

- найменування Товару, що пропонується до постачання;

- технічні характеристики Товару, що пропонується до постачання (має містити чітко визначені характеристики, параметри, тощо, саме того товару який пропонується до постачання та відповідає визначеним технічним характеристикам в додатку 3 до тендерної документації);

- найменування виробника Товару;

- рік виготовлення;

- гарантійний термін (строк) (обліковується з моменту поставки та двостороннього підписання видаткової накладної);

- країну походження Товару.

2.2. Крани кульові приварні з ручним редукторним приводом (рядок 1 таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації):

2.2.4. Дозвіл від виробника або інший документ від виробника (якщо учасник не є виробником товару), яким підтверджується статус учасника із вказанням номера закупівлі та підтвердження щодо надання офіційної гарантії на обладнання строком не менше 3 років.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі.

Найменування товару: Кран кульовий JIP-WW з патрубками під приварку з ручним редукторним приводом DN300, PN2,5 МПа.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "щодо технічних характеристик товару" (файл "12 Довідка щодо товару.pdf"), у якій ТОВ "УКРКОМТРЕЙДІНГ" зазначає, зокрема: "Найменування товару:

Кран кульовий JIP-WW з патрубками під приварку з ручним редукторним приводом DN300, PN2,5 МПа.

5. Виробник Товару - Данфосс.

6. Країна походження Товару - Данія";

- сертифікат від 03.09.2021 № UA.TR.089.0903.01-21 на арматуру запірнорегулюючу торгівельної марки Danfoss Крани кульові JIР (ідентифікація згідно Додатку) категорія І-ІІІ (файл "14 Декларації.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Виробник (и) продукції: Danfoss A/S, Nordborgvej 81, 6430 Nordborg. Denmark. Данія, Потужності виробництва згідно Додатку;

сертифікат видано Danfoss A/S, Nordborgvej 81, 6430 Nordborg, Denmark, Данія", у додатку до якого зазначено, зокрема: "Арматура запірно-регулююча торгівельної марки Danfoss, Крани кульові JIР, моделей: JIР-WW, JIP-FF, JIP-II, JIP-IW, JIP-FW, JIP-CC, JIPWC, JIP-IC, JIP-DD, JIP-WE.

Потужності виробництва:

DanfossA/S, Nordborgvej 81, DК-6430, Данія, Danfoss (Tianjin) Ltd.' No. 9, Quanhui Road, Wuqing Development Area, Tianjin, 301700 Китай";

- декларація про відповідність від 10.01.2023 (файл "14 Декларації.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "1. Обладнання, що працює під тиском, або агрегат (виріб, тип, партія або серійний номер): Арматура запірно-регулююча торгівельної марки Danfoss, Крани кульові JIP, (ідентифікація згідно додатку до декларації).

2. Найменування та адреса виробника або уповноваженого представника(в разі потреби): ТОВ з II “Данфосс ТОВ” Україна, 04080, м. Київ, вул. Вікентія Хвойки 15/15/6 (уповноважений представник виробника Danfoss A/S, Nordborgvej 81,6430 Nordborg, Denmark, Данія).

3. Ця декларація видана під виключну відповідальність виробника: Danfoss A/S, Nordborgvej 81, 6430 Nordborg, Denmark, Данія. Потужності виробництва згідно додатку до декларації", у додатку до якої зазначено, зокрема: "Арматура запірно-регулююча торгівельної марки Danfoss, Крани кульові JIР, моделей: JIР-WW, JIР-FF, JIP-IІ, JIP-IW, JIP-FW, JIР-СС, JIР-WC, JIР-ІС, JIP-DD, J1P-WE.

де замість ... - можливі літери та/або цифри, що визначають відмінність моделей за технічними характеристиками, що не впливають на показники безпеки.

Потужності виробництва:

DanfossA/S, Nordborgvej 81, DK-6430, Данія, Danfoss (Tianjin) Ltd.' No.9, Quanhui Road, Wuqing Development Area, Tianjin, 301700 Китай";

- лист-авторизація б/д б/н за підписом генерального директора ТОВ з II "Данфосс ТОВ" (файл "15 Листи.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Цим листом ТОВ з II "Данфосс ТОВ", українське підприємство з 100% іноземним капіталом, засноване у 1997 році компаніями Danfoss International А/S і Danfoss А/S для представлення інтересів виробника обладнання концерну Danfoss A/S підтверджує та гарантує, що Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРКОМТРЕЙДІНГ" (ТОВ "УКРКОМТРЕЙДІНГ") має повноваження для участі у відкритих торгах, що проводить Комунальне підприємство "Вишнівськтеплоенерго" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області на постачання товарів за предметом закупівлі: ДК 021:2015 42130000-9 "Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої", відповідно до оголошення UA-2024-08-15-009406-a, оприлюдненого в електронній системі публічних закупівель ProZorro.

Також ми підтверджуємо надання офіційної гарантії терміном 3 роки на кульові крани JiP™ виробництва компанії Danfoss A/S, що пропонується учасником ТОВ "УКРКОМТРЕЙДІНГ" та виконання інших зобов'язань, пов'язаних із своєчасною поставкою якісної продукції для тендерної закупівлі номер UA-2024-08-15-009406-a".

Таким чином, відповідно до наданих у складі Пропозиції Переможця документів, виробником запропонованої продукції є Danfoss A/S, Данія.

Відповідно до наданої у складі Пропозиції Переможця декларації про відповідність від 10.01.2023, ТОВ з II "Данфосс ТОВ" є уповноваженим представником виробника Danfoss A/S, Данія.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній дозвіл саме від виробника Danfoss A/S, Данія, або інший документ від виробника Danfoss A/S, Данія, яким підтверджується статус учасника із вказанням номера закупівлі та підтвердження щодо надання офіційної гарантії на обладнання строком не менше 3 років, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Вишнівськтеплоенерго" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ: 19417197) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРКОМТРЕЙДІНГ" (код ЄДРПОУ: 43078447) переможцем процедури закупівлі — "Крани кульові приварні з ручним редукторним приводом", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-15-009406-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

СКАРГА на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)