Капітальний ремонт покрівлі (заходи з усунення аварій у житловому фонді, пошкодженому внаслідок збройної агресії) житлового будинку за адресою: вулиця Полкова, 61-А у...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15839-р/пк-пз від 25.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРМОНТАЖЛЮКС" (код ЄДРПОУ:

33147770) від 16 вересня 2024 № UA-2024-08-15-009283-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.09.2024 № 15443-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІОСБУД" (надалі – ТОВ "ДІОСБУД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом уповноваженої особи від 06.09.2024 № 0609/7 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що при закупівлі робіт (реконструкції, капітального ремонту, реставрації існуючих об’єктів тощо) та поточного ремонту, замовники в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначають необхідний обсяг таких робіт/ послуг з поточного ремонту.

Скаржник зазначає, що провівши аналіз вимог Закону та пункту 50 Особливостей, ним встановлено, що законодавство передбачає кілька складових, які мають настати одночасно та на підставі яких замовник може відмінити закупівлю відкритих торгів згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме:

- неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства. В цьому випадку розуміється, що виявлення замовником або іншими контролюючими органами порушення на тому етапі відкритих торгів, яке уже замовник усунути не має можливості;

- виявлені порушення;

- порушення мають бути вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Порушення мають стосуватися виключно вимог Особливостей, Закону України "Про публічні закупівлі" та інших підзаконних актів;

- замовник має описати такі порушення.

Скаржник повідомляє, що протокол №0609/7 від 06.09.2024 не містить у собі посилання не будь-які порушення вимог законодавства у сфері закупівель, тим більше порушення взагалі не описані. Зокрема, Замовник зазначає про те, що допущена технічна помилка в обсягах будівельних робіт, однак останній не повідомляє про таке порушення.

На думку Скаржника, наведені відомості прямо свідчать про необґрунтованість та протиправність такого рішення, оскільки такі нібито порушення виявлені через 4 дні з моменту розкриття тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі.

Скаржник зазначає, що дослідженням оголошень про проведення закупівель Замовника встановлено, що останній 15.08.2024 оголосив 6 (шість) публічних закупівель з капітального ремонту покрівель. Учасником всіх вказаних процедур закупівель є

ТОВ "ДІОСБУД".

Скаржник повідомляє що він є учасником 3-х із 6-ти вищенаведених процедур закупівель, і в кожній з них ним подано найбільш економічно вигідну пропозицію.

Невідкладно після виявлення даних відомостей Замовником відмінені всі 6-ть процедур закупівель з аналогічних підстав, які наразі є предметом розгляду даної скарги.

На думку Скаржника, даний факт недвозначно свідчить про те, що дії Замовника порушують принцип добросовісної конкуренції, адже непоодинокими є випадки вчинення аналогічних дій Замовниками та повторне оголошення процедури публічних закупівель із завчасно підібраними дискримінаційними вимогами щодо певного учасника, в даному випадку Скаржника.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, Скаржник стверджує про те, що Замовником протиправно прийнято рішення про відміну закупівлі, оскільки:

- Замовником не зазначено допущених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

- обґрунтування виявлених порушень жодним чином не доводиться в розрізі з дефектним актом (додаток 6 Документації).

Замовник зазначає, що керуючись пунктом 28 Особливостей, статтями 22, 23 Закону, ним у Документації для визначення технічних характеристик предмета закупівлі, було підготовлено дефектний акт, де зазначено найменування робіт, характеристики матеріалів необхідних для виконання робіт та об’єми робіт. При формуванні дефектного акту, було визначено усі необхідні характеристики робіт, які необхідно придбати Замовнику.

Замовник, посилаючись на статтю 41 Закону, зазначає, що істотними умовами договору підряду в капітальному будівництві, як зазначено у пункті 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 "Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві" (надалі – Постанова), є предмет договору підряду та договірна ціна.

Договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису. Предметом договору підряду відповідно до Постанови є роботи, пов’язані з будівництвом об’єкта, у договорі підряду сторони зобов’язані визначити основні параметри, склад та обсяги робіт, які передбачені проєктною документацією, у даному випадку дефектний акт. У разі внесення змін до проектної документації сторони уточнюють предмет договору.

Відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації основні параметри, склад та обсяги робіт зазначені у дефектному акті і кошторисна документація тендерної пропозиції учасника, також, готується на підставі дефектного акту.

В пункті 22.1 проєкту договору підряду Додатку № 5 до тендерної документації Закупівлі зазначено, що дефектний акт є невід’ємною частиною договору.

Тобто, саме на основі дефектного акту визначається предмет договору та формується кошторисна документація у тендерній пропозиції учасника, яка визначає договірну ціну.

Замовник повідомляє, що під час проведення закупівлі встановлено порушення: на етапі кваліфікації тендерної пропозиції учасників було виявлено, що у дефектних актах допущено технічну помилку в обсягах будівельних робіт. Замовником чітко обґрунтовано опис невідповідностей згідно вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Особливостями не визначено обсяг чи будь-які інші уточнення щодо опису порушень, які допущено Замовником і які йому необхідно зазначити при прийнятті рішення про відміну відкритих торгів, окрім опису невідповідностей згідно вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, що і було чітко зазначено у Протоколі.

Замовник зазначає, що у дефектному акті, що міститься у додатку 6 Документації, допущено помилку, а саме - помилково враховано улаштування з листової сталі карнизних звисів. Також у дефектному акті окремо враховано роботи по розбиранню єндової, коньків, примикань з листової сталі, однак згідно вимог Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (вказівки щодо застосування) допоміжні, дрібні і супутні операції нормами враховано в описі складу робіт, який містить перелік основних операцій.

Враховуючи вищевикладене, на думку Замовника, недоцільно укладати договір підряду на виконання капітального ремонту покрівлі за закупівлею у відповідності до оприлюдненого дефектного акту в зв’язку з відсутністю карнизних звисів на покрівлі будинку, у зв’язку з чим очікувана вартість закупівлі оголошена більше та ціна договору за закупівлею, якщо б його уклали, була б більше.

Закон та технічні можливості електронної системи закупівель не передбачають внесення змін до тендерної документації на етапі кваліфікації тендерних пропозицій учасника(ів). Внесення змін до дефектного акту на етапі підписання договору є порушенням частини 4 статті 41 Закону. Пунктом 19 Особливостей внесення змін до дефектного акту, що призводить до уточнення, зміни предмету договору не передбачено.

Замовник відносно 6 (шести) закупівель капітального ремонту покрівель (ID UA2024-08-15-009570-a, ID UA-2024-08-15-009413-a, ID UA-2024-08-15-009413-a, ID UA2024-08-15-009110-a, ID UA-2024-08-15-008910-a, ID UA-2024-08-15-008752-a), зазначає, що всі 6 (шість) закупівель були відмінено Замовником (протоколи уповноваженої особи додаються), навіть там, де ТОВ "Діосбуд" є єдиним учасником, який подав тендерну пропозицію, у зв’язку з тим, що в усіх дефектних актах допущено технічну помилку в обсягах будівельних робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 16.09.2024 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-15-009283-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-15-009283-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстав для відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: " на етапі кваліфікації тендерної пропозиції учасників було виявлено, що у дефектних актах допущено технічну помилку в обсягах будівельних робіт".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол уповноваженої особи від 06.09.2024 № 0609/7, в якому зазначено, зокрема: "… Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: на етапі кваліфікації тендерної пропозиції учасників було виявлено, що у дефектних актах допущено технічну помилку в обсягах будівельних робіт.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

… Вирішила:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м.Києва" (код ЄДРПОУ: 39609111) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт покрівлі (заходи з усунення аварій у житловому фонді, пошкодженому внаслідок збройної агресії) житлового будинку за адресою: вулиця Полкова, 61-А у Подільському районі м. Києва за кодом ДК 021-2015 (CPV) 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-15-009283-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

ГОСТЄВА

Діана

Скарга

СКАРГА щодо неправомірних дій Замовника в частині відміни відкритих торгів №UA-2024-08-15-009283-a