Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами (код 44170000-2 за ДК 021:2015) (листи сталеві в асортименті (3 лоти: Лот 1 Листи сталеві в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16270-р/пк-пз від 03.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" (код ЄДРПОУ 32036829) від 13 вересня 2024 № UA-2024-08-15-007358-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.09.2024 №15333-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №1 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом №1 подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.09.2024 №347УОВ/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ "МЕТІНВЕСТСМЦ" (за Лотом 1) (надалі – Учасник) було встановлено, що подана пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації на закупівлю плит, листів, стрічок та фольги, пов’язаних з конструкційними матеріалами (код 44170000-2 за ДК 021:2015) (листи сталеві в асортименті (3 лоти)) відповідно до зведеного висновку щодо результатів аналізу пропозицій учасників з урахуванням результатів перевірок відповідальних підрозділів та підрозділів, відповідальних за аналіз пропозицій учасників, що надані службовими записками, зокрема відповідно до службової записки Служби комплаєнс від 26.08.2024 вих. № 40-00/17/6970/9-24, а саме:

Учасник листом від 21.08.2024 №1554 підтверджує не застосування визначених обмежувальних заходів (санкцій) до нього або до кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи - Учасника процедури закупівлі та виробника (-ів) Товару, або до країни погодження Товару.

Водночас, Акціонери виробника запропонованого товару ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ" (ЄДРПОУ 00191230): Глобал Стіл Інвестментс Лімітед; ТОВ "Мідланд Кепітал Менеджмент"; ПІІ ТОВ "Київ Секюрітіз Груп" Рішенням РНБО від 12.05.2023 № 275/2023 внесені до "Переліку юридичних осіб, до яких застовуються обмежувальні заходи (санкції)".

З огляду на викладене, відповідно до службової записки Служби комплаєнс від 26.08.2024 вих. № 40-00/17/6970/9-24, виробник, продукцію якого пропонує Учасник, перебуває під санкціями. Таким чином, Учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" (за Лотом 1) на закупівлю плит, листів, стрічок та фольги, пов’язаних з конструкційними матеріалами (код 44170000-2 за ДК 021:2015) (листи сталеві в асортименті (3 лоти)) згідно з абз. 3 п.п.

1 п. 44 Особливостей, оскільки учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано лист про незастосування санкцій №1554 від 21.08.2024 (файл: Довідка про відсутність санкцій до виробників.pdf), в якому зазначена інформація про незастосування обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади до:

1) До ТОВ "Метінвест-СМЦ" (код ЄДРПОУ 32036829), до кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи процедури закупівлі;

2) ПАТ "Запорізького металургійного комбінату "Запоріжсталь", код ЄДРПОУ -00191230;

3) ПАТ "Арселорміттал Кривий Ріг", код ЄДРПОУ -24432974.

До вищенаведених суб’єктів не застосовувались обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", та санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями ООН, Європейського союзу, та санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади.

Додатково надано підтвердження незастосування санкцій Україною:

1) Витяг з державного реєстру санкцій України щодо Товариства, згідно якого відсутні застосовані санкції до ТОВ "Метінвест -СМЦ" (ЄДРПОУ 32036829);

2) Витяг з державного реєстру санкцій України щодо ПАТ "Запоріжсталь"

(ЄДРПОУ 00191230);

3) Витяг з державного реєстру санкцій України щодо ПАТ "Арселорміттал Кривий Ріг" (ЄДРПОУ 24432974).

ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ" не є особою, на яку накладено санкції Ради національної безпеки і оборони України, або іншої країни чи організації, рішення та акти яких є юридично обов’язковими для виконання на території України;

Серед кінцевих бенефіціарних власників ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ" відсутні особи, на яких накладено санкції Ради національної безпеки і оборони України, або іншої країни чи організації, рішення та акти яких є юридично обов’язковими для виконання на території України;

Серед посадових осіб органів ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ" відсутні особи, на яких накладено санкції Ради національної безпеки і оборони України, або іншої країни чи організації, рішення та акти яких є юридично обов’язковими для виконання на території України;

Кінцевий бенефіціарний власник ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ" зазначений в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у відповідності до вимог чинного законодавства України. Структура власності ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ" зареєстрована державним реєстратором у відповідності до вимог чинного законодавства України, і є дійсною.

Підприємством була надана повна і достовірна інформація про відсутність, застосованих до Підприємства (в тому числі до кінцевого бенефіціарного власника, члена та учасника (акціонера)), санкцій та про відсутність застосованих до виробника, пропонованої для публічної закупівлі продукції, ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ" санкцій, і це є правдивою і достовірною інформацією для участі у відкритих торгах, які проводились

АТ "УКРТРАНСНАФТА".

Варто зазначити, що форма листа у додатку 18 Документації не передбачала надання інформації про відсутність застосування санкцій до акціонерів

ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ".

Замовник зазначає, що вимога щодо незастосування обмежувальних заходів (санкцій) встановлена, у тому числі, до кінцевого бенефіціарного власника, члену або учасника (акціонера) юридичної особи виробника (-ів) Товару.

Учасник процедури закупівлі ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" (ЄДРПОУ 32036829) своїм листом від 21.08.2024 №1554 підтвердив про незастосування визначених обмежувальних заходів (санкцій) до нього або до кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи - Учасника процедури закупівлі та виробника(-ів) Товару, або до країни погодження Товару.

Водночас, за результатами перевірки учасника ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" встановлено, що запропонований товар учасником закупівлі, де один із виробників товару є ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ" (ЄДРПОУ 00191230), у якого три акціонери з чотирьох, відповідно до інформації, наявної у відкритому доступі (скріншот YouCONTROL з переліком акціонерів ТОВ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ") внесені до "Переліку юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції)" на підставі Рішення РНБО 275/2023 від 12.05.2023 (далі також Рішення РНБО), а саме:

1) Глобал Стіл Інвестментс Лімітед (Global Steel Investments Limited) - п.8 Додатку 2 Рішення РНБО;

2) ПП ТОВ "Київ Секюрітіз Груп" - п.9 Додатку 2 Рішення РНБО;

3) ТОВ "Мідланд Кепітал Менеджмент" - п. 10 Додатку 2 Рішення РНБО.

Крім того, аналіз досьє ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" в аналітичній онлайн-системі YouCONTROL вказує на те, що Товариство має зв'язок з корпоративною групою СмартХолдинг (Скріншот з інформацією щодо факторів ризиків - додаток 3 до Пояснення, Скріншот з інформацією щодо СМАРТ Холдінг - додаток 4 до Пояснення), ключовою особою якої є Новинський Вадим Владиславович, який відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 24 червня 2024 "Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" введеного в дію Указом Президента України від 24 червня 2024 №376/2024 (Додаток 3, позиція 1) – є підсанкційною особою (Скріншот щодо санкцій Новинський Вадим Владиславович - додаток 5 до Пояснення).

Надані пояснення підтверджують неухильне дотримання АТ "Укртранснафта" встановлених законодавством України принципів та порядку проведення процедури публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

3.1.1.2. інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), що повинна складатись з документів, зазначених у Додатках 1, 5 та 6.1 до цієї документації.

Додаток 6.1 Документації містить кваліфікаційні критерії, вимоги з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника:

1. Інші документи, які надаються Учасниками у складі тендерної пропозиції та вимоги про підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Постанови 1178:

1.

Учасник надає лист/довідку ЗА ФОРМОЮ 1 ДОДАТКА 18 щодо незастосування до Учасника (вказати найменування, код ЄДРПОУ (реєстраційний номер для нерезидента) або кінцевого бенефіціарного власника, члену або учасника (акціонера) юридичної особи – учасника процедури закупівлі та виробника (-ів) Товару (вказати найменування виробника (-ів), код ЄДРПОУ (реєстраційний номер для нерезидента) та/або до країни походження Товару (вказати країну) обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкцій, застосованих уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкцій, введених в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади.

Додаток 18 Документації містить містить форму:

1.

Учасник надає лист про не застосування санкцій згідно форми №1 (відповідно до предмету закупівлі) на фірмовому бланку (у разі наявності).

ФОРМА 1 - Предмет закупівлі ТОВАРИ Фірмовий бланк учасника (у разі наявності) Лист про не застосування санкцій Учасник ПІДТВЕРДЖУЄ, що до нього або до кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи - Учасника процедури закупівлі та виробника (-ів) Товару [вказати найменування виробника (-ів), код ЄДРПОУ (для ФОП – ІПН, для нерезидента – реєстраційний номер за наявності)] або до країни походження Товару [вказати країну (-и)] обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади НЕ ЗАСТОСОВАНІ.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- лист про не застосування санкцій від 21.08.2024 №1554:

Учасник ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ", код ЄДРПОУ 32036829 ПІДТВЕРДЖУЄ, що до нього або до кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи - Учасника процедури закупівлі та виробника(-ів) Товару ПАТ "Запоріжський металургійний комбінат "Запоріжсталь" код ЄДРПОУ — 00191230 та ПАТ "АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ" код ЄДРПОУ-24432974 або до країни походження Товару Україна обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади НЕ ЗАСТОСОВАНІ (Довідка про відсутність санкцій до виробників.pdf).

Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності)

ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЗАПОРІЗЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ

КОМБІНАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ" (ПАТ "ЗАПОРІЖСТАЛЬ")

Перелік засновників (учасників) юридичної особи: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, якщо засновник – фізична особа;

найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник – юридична особа; інформація про встановлення вимоги нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; розмір частки засновника (учасника):

акціонери товариства., Розмір частки засновника (учасника): 660920444.75.

Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, тип бенефіціарного володіння, відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, інший характер та міра впливу, або інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи АХМЕТОВ РІНАТ ЛЕОНІДОВИЧ, громадянство: Україна, Україна, 01001, місто Київ, вул.Паторжинського, будинок 14, кімната 34.

Тип бенефіціарного володіння: Непрямий вирішальний вплив.

Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 38.12.

Листом від 25.09.2024 №20-29.1/11-130ПЗе Комісією було направлено лист Головному управлінню контррозвідувального забезпечення об'єктів критичної інфраструктури та протидії фінансуванню тероризму ДЗНД Служби Безпеки України щодо надання інформації про:

"перелік кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) публічного акціонерного товариства "Запоріжський металургійний комбінат "Запоріжсталь" (код ЄДРПОУ 00191230) та їхню частку в статутному капіталі підприємства;

- інформацію про застосування санкцій до учасників (акціонерів) публічного акціонерного товариства "Запоріжський металургійний комбінат "Запоріжсталь" (код ЄДРПОУ 00191230) згідно із Законом України "Про санкції";

- правові наслідки здійснення замовником закупівлі товарів виробництва публічного акціонерного товариства "Запоріжський металургійний комбінат "Запоріжсталь" (код ЄДРПОУ 00191230) в рамках публічних закупівель".

Станом на момент прийняття рішення по суті Скарги відповідь не надано.

Замовником на розгляд Комісії надано інформацію про власників крупних пакетів акцій (<5%): "Global steel investments limited", ТОВ "Мідланд Кепітал Менеджмент", "Підприємство з іноземною інвестицією у формі відповідальністю "Київ Секюрітіз Груп", "Metinvest B.V".

товариства з обмеженою Указом Президента України від 12 травня 2023 року №275/2023 введено в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", відповідно до якого:

Застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до:

8. Глобал Стіл Інвестментс Лімітед (Global Steel Investments Limited). Відомості згідно з даними Палати компаній Сполученого Королівства Великої Британії і Північної Ірландії: реєстраційний номер юридичної особи 5188128. Місцезнаходження юридичної особи: Сполучене Королівство Великої Британії і Північної Ірландії, м. Лондон (7 Milner Street, London, England, SW3 2QA).

9. Підприємство з іноземною інвестицією у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Київ Секюрітіз Груп" (Joint Venture with the Foreign Investment in the Form of a Limited Liability Company "Kyiv Securities Group"). Відомості згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій України: ідентифікаційний код юридичної особи – 25590014.

Місцезнаходження юридичної особи: Україна, 01001, м. Київ, вул. Велика Житомирська, буд. 24 Б, офіс 1.

10. Товариство з обмеженою відповідальністю "Мідланд Кепітал Менеджмент" (Limited Liability Company "Midland Capital Management"). Відомості згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських організацій України: ідентифікаційний код юридичної особи – 33104302.

Місцезнаходження юридичної особи: Україна, 01001, м. Київ, вул. Велика Житомирська, буд. 24 Б, офіс 1.

Враховуючи наведену вище інформацію, а також надані Замовником документи та інформацію, Скаржник зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, а тому Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" (код ЄДРПОУ 32036829) у задоволенні скарги від 13 вересня 2024 № UA-2024-08-15-007358a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга