Будівництво нової лінії напірного каналізаційного колектора від ГКНС (вул. Івана Гонти,16) до КОС-1 – КОС-2 у місті Житомир». 2 черга (коригування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16772 -р/пк-пз від 14.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КСМ-ГРУП" (Код ЄДРПОУ:35508002) від 02 жовтня 2024 № UA-2024-08-15-002211-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.01.2024 № 533-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" (код ЄДРПОУ 43037877) (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.09.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" надав договір оренди обладнання №12/24 від 12 червня 2024 року на апарат для зварювання ПЕ труб Turan Makina AL 1000, який діє до 12.09.2024.

Відповідно станом на момент прийняття рішення Замовником укласти договір підряду, договір оренди обладнання №12/24 від 12 червня 2024 року вже є недіючим, тобто учасник не виконав вимоги Документації та не надав діючі підтверджуючі документи.

Замовник зазначає, що пунктом 2.1 розділу 2 додатку 10 до Документації не передбачено вимоги до способу документального підтвердження зазначеного Учасником обладнання у довідці за формою Додатку 5 до Документації, так і не встановлено вимоги до змісту такого документального підтвердження.

Єдина вимога, яка міститься у пункті 2.1 розділу 2 додатку 10 до Документації щодо надання документального підтвердження зазначеного Учасником обладнання у довідці за формою Додатку 5 до ТД є "та скан-копіями підтвердних документів".

Учасником надано скан-копію підтвердних документів, а саме договір оренди обладнання №12/24 від 12.06.2024.

Також Замовник додає, що згідно з оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-08-15-002211-a, кінцевим строком для подання Пропозицій було встановлено - 05 вересня 2024 року до 10:00 год. Тому Учасники подають свої Пропозиції до вказаного строку, та інформація яка у них відображається має бути актуальна на такий момент.

Жодна умова Документації, зокрема додатку 10 до Документації, не передбачала, що Учасник при наданні документального підтвердження наявності обладнання, яке ним зазначається у довідці за формою Додатку 5 до Документації, має бути актуальне (діюче) на момент прийняття рішення про намір укласти договорі чи до кінцевого строку виконання робіт за предметом закупівлі, тощо.

Також Замовник зазначає, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до Документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі. Отже, відсутність документів або інформації, які не передбачені Додатком 10 до Документації, не можуть слугувати підставою для відхилення замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

У пункті 9 розділу І Документації міститься перелік додатків Документації, зокрема 3. Додаток 3 - ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю по предмету закупівлі.

4. Додаток 3-А – Форма гарантійного листа щодо виконання робіт.

6. Додаток 5 – Форма довідки про наявність в Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.

7. Додаток 6 – Форма довідки про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

8. Додаток 7 – Форма довідки про наявність в Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

11. Додаток 10 - Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї Документації.

Тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема:

4. Документів, вказаних в п. 5 розділу ІІІ Документації (крім документів передбачених підпунктами 5.6.1 -- 5.6.3. пункту 5 розділу ІІІ Документації, які надаватимуться учасником-переможцем).

6. Інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 до цієї Документації.

Додаток 10 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ПРОПОЗИЦІЇ

1.

ЗАГАЛЬНІ ДОКУМЕНТИ:

… 2.

ДОКУМЕНТИ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ ЧАСТИНИ:

2.1. Документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Довідка за формою Додатку 5 цієї документації, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), що можуть бути використані при виконанні робіт, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації.

Обов’язкове наявне обладнання:

не менше двох кранів на автомобільному ходу (вантажопідйомність 10 т та/або більше), не менше одного бульдозера, не менше одного екскаватора (місткість ковша 0,25 м3), не менше одного екскаватора (місткість ковша 0,5…1 м3) не менше двох зварювальних апаратів електродугових, не менше двох зварювальних апаратів для поліетиленових труб діаметром 1000 мм, не менше двох електрогенераторів потужністю від 20 кВт.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції належним чином оформленої довідки згідно Додатку 5 та скан-копіями підтвердних документів … 3.

ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ:

… 4.

ДОКУМЕНТИ ЦІНОВОЇ ЧАСТИНИ:

… Додаток 5 до Документації подається у наведеному нижче вигляді, на фірмовому бланку учасника (за наявністю) Учасник не повинен відступати від даної форми Довідка про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься в Оголошенні про проведення процедури закупівлі розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій:

05 вересня 2024 10:00 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Переможець подав Пропозицію 05.09.2024 о 01:32.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 02.09.2024 № 02/35 (файл Довідка про наявність мтб), яка містить перелік із 40 позицій, зокрема:

22. Апарат стикового зварювання Turan Makina AL 1000, Договір оренди №02/09/1 від 02.09.2024 року 40. Апарат для зварювання поліетиленових труб Turan Makina AL 1000, Договір оренди обладнання №12/24 від 12.06.2024 року;

договір оренди обладнання від 12.06.2024 № 12/24, укладений з ТОВ "Ельпласт-Львів", предметом якого є тимчасове оплатне користування, обладання, а саме Апарат для зварювання поліетиленових труб Turan Makina AL 1000; відповідно до пункту 3.3 "З моменту підписання сторонами акту прийому-передачі конкретної одиниці обладнання, для них набувають чинності всі умови вказаного договору, а також умови, які викладені в акті прийому-передачі" (файл Договір оренди Ельпласт) АКТ прийому-передачі до Договору оренди обладнання №12/24 від " 12 " червня 2024р., відповідно до пункту 1.1. якого "Обладнання передається у придатному для використання його за цільовим призначенням в робочому стані та в повній комплектності, передбаченої виробником. Термін оренди з 12.06.2024р. по 12.09.2024р." Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що на момент подачі Пропозиції договір оренди обладнання від 12.06.2024 № 12/24 був недійсним, нечинним тощо.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Документації, а саме - Розділу ІІІ, пункт 5, підпункту 5.2, учасник повинен підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме інженер-проектувальник для можливості виконання виконавчої документації (спеціалізація БЕЗШ).

ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" надало договір №02/09/24 від 02 вересня 2024 року та дійсний до 31.12.2024, що не відповідає вимогам тендерної документації, та не дозволяє виконувати роботи цьому спеціалісту протягом всього часу виконання робіт, як того вимагає тендерна документація.

Замовник зазначає, що на виконання пункту 2.2 розділу 2 додатку 10 до Документації учасником надано інший документ, який підтверджує наявність правовідносин учасника з відповідним працівником, зазначеним в Довідці за формою Додатку 6 Документації, а саме договір про надання послуг №02/09/24 від 02.09.2024.

Умовами пункту 2.2 розділу 2 додатку 10 до Документації не передбачалося, що інший документ, який підтверджує наявність правовідносин Учасника з відповідним працівником, зазначеним в Довідці за формою Додатку 6 Документації, має бути дійсним на строк не менше, ніж строк виконання робіт за предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк виконання робіт до 15.11.2025 року, докладно встановлені у Додатках 3 "Технічне завдання".

Додаток 10 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ПРОПОЗИЦІЇ

2.

ДОКУМЕНТИ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ ЧАСТИНИ:

… 2.2. Документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Довідка за формою Додатку 6 цієї документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників, що будуть виконувати роботи, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації.

В учасника обов’язково мають бути працівники:

Кваліфікований керівник робіт (інженер-будівельник Інженер-проектувальник у частині кошторисної документації Інженер-проектувальник інженер - проектувальник для можливості виконання виконавчої документації (спеціалізація БЕЗШ) Інженер з охорони праці Фахівець з неруйнівного контролю (метод контролю VT) Електрозварник або електрогазозварник (не менше 2) Зварник поліетиленових труб (не менше 4) Слюсар-монтажник (не менше 6) Екскаваторник (не менше 2) Бульдозерист Кранівник (не менше 2) Стропальник (не менше 2) На підтвердження інформації про наявність в Учасника працівників, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору, йому необхідно у складі Пропозиції надати копії трудових книжок (всі сторінки, що містять записи) або копії наказів про призначення на посаду, копії наказів про сумісництво, або копії цивільно-правових угод, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними в Довідці за формою Додатку 6 цієї документації.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції належним чином оформленої довідки згідно Додатку 6 (та скан-копіями підтвердних документів) .

Документація не містить окремих вимог до строку дії документів, які учасник має надати на підтвердження інформації про наявність працівників, які будуть задіяні учасником під час виконання договору.

Додаток 6 до Документації подається у наведеному нижче вигляді, на фірмовому бланку учасника (за наявністю) Учасник не повинен відступати від даної форми Довідка про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл Довідка про наявність працівників), де:

за позицією 1 зазначено інформацію про Гаман Андрій Богданович електрогазозварник;

за позицією 2 зазначено інформацію про Германович Остап Сергійович електрогазозварник зварник;

за позицією 3 зазначено інформацію про Тиравський Віталій Богданович електрогазозварник зварник;

за позицією 5 зазначено інформацію про Вавринкевич Надію Олександрівну Інженера-проектувальника для можливості виконання виконавчої документації (спеціалізація БЕЗШ);

за позицією 16 зазначено інформацію про Синенького Андрія Ігоровича, стропальник;

за позицією 17 зазначено інформацію про Іванчука Андрія Сергійовича, стропальник;

Договори про надання послуг від 02.09.2024 № 02/09/24, укладений з Синеньким Т.Я. щодо послуг стропальника; укладений з Іванчуком А.С. щодо послуг стропальника; з Тиравським В.Б. щодо послуг електрогазозварника; з Германовичем Т.Я.

щодо послуг електрогазозварника; з Гаманом А.Б. щодо послуг електрогазозварника, в пунктах 5.1 та 5.4 яких зазначено: "Термін дії договору: з моменту підписання договору сторонами до 31.12.2024 року. Договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами", "За місяць до закінчення терміну дії договору він може бути за згодою сторін продовжений або укладений на новий термін" (файли ЦПХ Синенький А. і Іванчук А., ЦПХ Тиравський В., ЦПХ Германович О., ЦПХ Гаман А.) Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" надав договір №499 від 10.07.2023. Детально проаналізувавши підкріплені учасником акти виконаних робіт, то в досвіді робіт відсутні роботи по прокладанню трубопроводів з діаметром 1000 мм.

Учасник тендеру не виконав вимоги Закупівлі.

ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" надало договір №272 від 14.08.2020.

Детально проаналізувавши підкріплені учасником акти виконаних робіт, в досвіді робіт наявні роботи лише на 59 м.п. робіт, що, свою чергу, суперечить вимогам Документації по виконанню аналогічних робіт за предметом закупівлі.

Учасник тендеру не виконав вимоги Закупівлі.

ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" надав договір №284 від 15.11.2021.

Детально проаналізувавши підкріплені учасником акти виконаних робіт, то в досвіді робіт наявні роботи лише на 9 м.п. робіт, що свою чергу суперечить вимогам Документації по виконанню аналогічних робіт за предметом закупівлі.

Учасник тендеру не виконав вимоги Документації.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано довідку №02/40 від 02.09.2024 про наявність в Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (файл – Довідка про аналогічний досвід.pdf).

У Довідці №02/40 Учасником зазначено виконання 2-х аналогічних договорів, а саме:

Договорі №272 від 14.08.2020 року щодо "Будівництво зовнішніх мереж каналізації до в/м №51 м. Луцьк" Договір №499 від 10.07.2023 року щодо "Капітальний ремонт мереж та систем водопостачання в/м №*** (Львівська область) копії договорів, актів виконаних робіт та відгуків до договорів: №499 від 10.07.2023 року; №272 від 14.08.2020.

Замовник зазначає, що як вбачається із наданого документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасником підтверджено:

- виконання не менше 2 договорів протягом останніх 5 років з класом наслідків (відповідальності) об’єкта який є не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі;

- за аналогічними договорами виконувалися роботи з прокладання водопроводів та каналізаційних трубопроводів Твердження Скаржника про те, що "за договором №272 від 14.08.2020 виконано робіт лише на 59 м.п." та "за договором №499 від 10.07.2023 року відсутні роботи по прокладанню трубопроводів з діаметром 1000 мм", що на думку Скаржника "суперечить вимогам Документації по виконанню аналогічних робіт за предметом закупівлі" не відповідає дійсності, оскільки у пункті 2.3 розділу 2 додатку 10 до Документації відсутні будь які вимоги щодо підтвердження видів робіт, які мали б бути виконанні Учасником за аналогічним (и) договором (ами).

Скаржник, без посилання на умовах Документації, трактує такі умови на власний розсуд без жодного на те обґрунтування.

Замовник наголошує, що відсутність документів або інформації, які не передбачені додатком 10 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції" до Документації, не можуть слугувати підставою для відхилення замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 10 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ПРОПОЗИЦІЇ

2.

ДОКУМЕНТИ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ ЧАСТИНИ:

… 2.3. Документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі:

Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації.

Підтверджуючі документи*, а саме: скан-копії аналогічних договорів з додатковими угодами (за наявності) та актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в або Форма КБ-3 або підготовлені самостійно та підписані замовником робіт форми актів приймання-передачі виконаних підрядних робіт у будівництві, а у разі міжнародних контрактів -- інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість).

*для договорів та міжнародних контрактів обов’язкове надання сертифікату від Замовника про успішне виконання договору/контракту Документації Скан-копії листіввідгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва.

Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.* * якщо учасник закупівлі виступає від імені Консорціуму, то лідер Консорціуму повинен відповідати вимогам щодо відповідного досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі на рівні не менше 50% кількості договорів та вартості закупівлі.

Аналогічними вважаються договори на виконання робіт з прокладання водопроводів та каналізаційних трубопроводів.

… Документація не містить окремих вимог до переліку, обсягу робіт тощо аналогічних договорів.

Додаток 7 до Документації Подається у наведеному нижче вигляді, на фірмовому бланку учасника (за наявністю) Учасник не повинен відступати від даної форми Довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, яка містить інформацію про два договори:

Договір №284 15.11.2021-30.06.2023, укладений з Квартирно-експлуатаційним відділом міста Володимир;

Договір №499 10.07.2023 - 15.12.2023, укладений з Квартирно-експлуатаційний відділом міста Львова (файл Довідка про аналогічний досвід);

Договір підряду на виконання робіт від 14.08.2020 № 272, укладений з Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинським, предметом якого є виконання робіт на об'єкті "Будівництво зовнішніх мереж каналізації до в/м № 51 м.

Луцьк" (файл Аналогічний договір 1 ч.1);

Договір підряду на виконання додаткових робіт від 15.11.2021 № 284, укладений з Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинським, предметом якого є виконання додаткових робіт на об'єкті "Будівництво зовнішніх мереж каналізації до в/м № 51 м. Луцьк" (коригування) (файл Аналогічний договір 1 ч.14 ч 1) Договір підряду № 499 від 10.07.2023 на Капітальний ремонту мереж та систем водопостачання військового містечка № за ДК 021:2015:45453000-07 Капітальний ремонт і реставрація (файл Аналогічний договір 2 ч. 1).

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Документації, учасник повинен надати Замовнику завірені документи власноручним підписом уповноваженої особи та мокрою печаткою підприємства чи накладеним ЕЦП на кожний документ.

Водночас, ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" надало графік виконаних робіт лише з мокрою печаткою підприємства та без підпису уповноваженої особи. ЕЦП також не накладено на графік виконання робіт.

Відповідно учасник ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" не виконав вимог Документації.

Замовник зазначає, що на виконання вимог пункту 3.1 розділу 3 Додатку 10 до Документації, Учасник у складі Пропозиції надав документ - Проект календарного графіку виконання робіт Положеннями ТД не передбачалося, що проект календарного графіку виконання робіт, який має надати учасник, повинен містити власноручний підпис уповноваженої особи та/або мокру печатку підприємства або накладений КЕП/ЕЦП.

Окрім того, Скаржник не вказує яку ж саме умову (документ або інформацію) Документації не було виконано Учасником.

Як те вказувалося вище, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до Документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Отже, відсутність документів або інформації, які не передбачені додатком 10 до Документації, не можуть слугувати підставою для відхилення замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції документальне підтвердження відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї Документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї Документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі Пропозиції:

договірною ціною;

зведеним кошторисним розрахунком;

пояснювальною запискою;

локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

підсумковою відомістю ресурсів;

проектом календарного графіку виконання робіт Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї Документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально-технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. В підтвердження застосування заходів із захисту довкілля учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля згідно форми у додатку 3-А цієї документації.

Учасник повинен розуміти, що у випадку зазначення у Додатку 3 конкретної марки чи виробника або конкретного процесу, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи торгову марку, патент, тип або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – необхідно розуміти зазначене, як можливість використання еквіваленту.

Посилання Замовником у Додатку 3 на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію джерела його походження або виробника може бути необхідним відповідно до проекту будівництва, що пройшов державну експертизу.

Додаток 10 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ПРОПОЗИЦІЇ

… 3.

ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ:

3.1. Документальне підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 Розділу ІІІ.

Учасник у складі Пропозиції повинен надати документи:

… Проект календарного графіку виконання робіт У складі Пропозиції Переможця міститься календарний графік виконаних робіт, який містить відбиток печатки Переможця (файл Календарний графік) Також у складі Пропозиції Переможця файл "Електронний підпис".

За результатами перевірки файлі "Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач ФУРГАЛО ТАРАС ЯРОСЛАВОВИЧ

П.І.Б. ФУРГАЛО ТАРАС ЯРОСЛАВОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 2668111095

Організація (установа) ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" Код ЄДРПОУ 43037877 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 09:11:17 05.09.2024 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 47CDD20700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказані файли було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначені файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення проекта календарного графіку виконання робіт.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Документації (додатку 3 до Документації), учасник повинен надати завірене технічне завдання з додатками власноручним підписом та мокрою печаткою про згоду з умовами технічного завдання.

В свою чергу, ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" зовсім не надало вищезазначені документи, що, в свою чергу, суперечить вимогам Документації.

Замовник зазначає, що у Додатку 10 до Документації, зокрема у розділі 3, відсутні умови щодо надання Учасниками процедури закупівлі підтвердження технічних вимог Замовника на фірмовому бланку (у разі використання) у стверджувальній формі за підписом уповноваженої особи.

Учасником у складі Пропозиції надано інформацію №02/21 від 02.09.2024, де міститься Додаток 3 та 3-2 до Документації, у якому вказується, що Учасник "з вищевикладеним ознайомленні та погоджуємося", містить фірмовий бланк та підпис уповноваженої особи.

Як вбачається, надавши інформацію №02/21 від 02.09.2024, Учасник процедури закупівлі підтвердив технічні вимоги, як те передбачалося приміткою * Додатку 3 до Документації У будь-якому разі, Замовник повторно вважає за доцільне вказати те, що відсутність документів або інформації, які не передбачені додатком 10 до Документації, не можуть слугувати підставою для відхилення замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації містить технічне завдання на закупівлю робіт за предметом закупівлі:

Будівництво нової лінії напірного каналізаційного колектора від ГКНС (вул. Івана Гонти,16) до КОС-1 – КОС-2 у місті Житомир". 2 черга (коригування) ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДК 021:2015 код 45231000-5 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач) *Учасник процедури закупівлі підтверджує технічні вимоги Замовника на фірмовому бланку (у разі використання) у стверджувальній формі за підписом уповноваженої особи.

Учасник у складі Пропозиції повинен надати документи, згідно з додатком 10 до Документації Додатки до ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ* :

Додаток 3-1 - Пояснювальна записка до проекту будівництва.

Додаток 3-2 - Відомість обсягів робіт.

Додаток 3-3 – Основні креслення (план-схема проходження траси напірного каналізаційного колектору).

Додаток 3-4 - Специфікація матеріалів і ресурсів.

Додаток 3-5 - Звіт про проведення експертизи проекту будівництва.

*Вказані документи завантажуються в ЕСЗ “ПРОЗОРРО” окремими файлами.

Примітка: У разі, якщо у даному технічному завданні йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічне завдання містить вираз (або еквівалент).

Додаток 10 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ПРОПОЗИЦІЇ

… 3.

ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ:

3.1. Документальне підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 Розділу ІІІ.

Учасник у складі Пропозиції повинен надати документи:

Ліцензію на будівництво об’єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче СС2.

Дозвіл Держпраці України на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію об’єктів, машин та устаткування підвищеної небезпеки (вантажорозвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; роботи в колодязях; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій).

Лист у довільній формі про те, що Учасник гарантує, що матеріали, які будуть використовуватися при виконанні робіт, є новими, виробництва не раніше 2024 року, не знаходились в експлуатації та не порушено терміни та умови їх зберігання та відповідають державним стандартам та стандартам безпеки.

Сканкопії документів Технічної документації, зазначених у вимогах Замовника.

Договірна ціна.

Зведений кошторисний розрахунок.

Пояснювальну записку.

Локальний кошторис (має бути складений відповідно до Відомості обсягів робіт цієї закупівлі з урахуванням технологічного процесу).

Підсумкову відомість ресурсів;

Проект календарного графіку виконання робіт Для документально підтвердження відповідності запірної арматури вимогам Замовника торгів Учасник у складі пропозиції повинен надати::

гарантійний лист від Учасника, що він зобов’язується поставити запірну арматуру саме того виробника, щодо якого надана технічна документація;

документ про якість (паспорт або сертифікат якості).

Для документально підтвердження відповідності поліетиленових труб вимогам Замовника торгів Учасник у складі пропозиції повинен надати::

гарантійний лист від Учасника, що він зобов’язується поставити поліетиленові труби саме того виробника, щодо якого надана технічна документація;

документ про якість (паспорт або сертифікат якості);

протоколи приймально-здавальних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік;

протокол періодичних випробувань за минулий (або поточний) календарний рік;

сертифікат відповідності терміном дії не менше двох років щодо підтвердження органом з сертифікації відповідності поліетиленових труб вимогам ДСТУ EN 12201-2:2018;

протокол сертифікаційних випробувань;

сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, виданий відповідним компетентним органом (еквівалент або краще);

сертифікат на систему екологічного управління, яка діє на підприємстві виробника щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015, виданий відповідним компетентним органом (еквівалент або краще).

3.2. Гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 Розділу ІІІ та додатку 3-А даної Документації.

Усі документи повинні бути чинними на момент подання пропозицій.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю робіт за предметом закупівлі: Будівництво нової лінії напірного каналізаційного колектора від ГКНС (вул. Івана Гонти,16) до КОС-1 – КОС-2 у місті Житомир". 2 черга (коригування) ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДК 021:2015 код 45231000-5 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач), з відміткою про те, що: "З вищевикладеним ознайомлені та погоджуємося" з печаткою та підписом директора Переможця та відомість обсягів (файл Погоджене ТЗ) Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником, зокрема, завіреного технічного завдання з додатками власноручним підписом та мокрою печаткою про згоду з умовами технічного завдання.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Документації, а саме пункту 6 Розділу III, учасник повинен надати кошторис та в цілому цінову пропозицію враховуючи всі вимоги Замовника, а саме згідно з проектом передбачено прокладання трубопроводу методом горизонтального буріння з використанням установки, силою протяжки до 136 100 кг.

В свою чергу, ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" проігнорувавши вимоги замовника, надало кошторис (файл "Розрахунок договірної ціни"), в якому міститься кошторис в форматі "imd", локальний кошторис 6-1-2 (позиція 69), де існує робота по прокладанню трубопроводу методом горизонтального буріння з використанням установки, силою протяжки до 36 300 кг., що суперечить вимогам Замовника.

Проаналізувавши кошторис ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА", можна зробити висновок, що в пропозиції не враховано вплив сили тертя (а у випадку горизонтально направленого буріння, він відбувається по всій площі труби), тому вага труби яка затягується не може бути такою ж, як і сила затягування установки ГНБ.

Окрім того, установки з зусиллям затягування близько 36 тон, конструктивно не передбачені для затягування труб діаметром 1200 мм. Мінімально необхідно установка ГНБ для такої труби має бути з зусиллям від 60-ти тон.

Так для прикладу, розповсюджені установки Vermeer D80xl00 тяговим зусиллям 36 тон спроможні затягнути трубу діаметром до 700 мм.

ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" були повністю проігноровані технічні вимоги до складання цінової та технічної пропозиції.

Керуючись КОШТОРИСНИМИ НОРМАМИ УКРАЇНИ, "Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи", Збірник 22 "ВОДОПРОВІД - ЗОВНІШНІ МЕРЕЖІ", затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374, відповідно до вимог Документації, Учасник повинен порахувати "Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг.

В свою чергу ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" проігнорував дану вимогу, та надав пояснення та розрахунок до 36 300 кг. Це в свою чергу суперечить НОРМАМ УКРАЇНИ та вимогам замовника, адже розширення свердловини установками ГНБ дозволяє лише до 1000 мм., тоді коли необхідно до 1520 мм. (ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА НОРМ, таблиця 16).

Отже можна зробити висновок, що ТОВ "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" штучно зменшило вартість своєї Пропозиції.

Скаржник на розгляд Комісії надав файл "Порівняння (кошторис ГНБ).docx", в якому міститься порівняльний склад ресурсів норм з уточненою ресурсною частиною.

Замовник зазначає, що у Додатку 10 до Документації, зокрема у розділі 3, міститься вимога надати Локальний кошторис (має бути складений відповідно до Відомості обсягів робіт цієї закупівлі з урахуванням технологічного процесу), що і було надано Учасником у складі Пропозиції.

Скаржник наводить у скарзі аналіз "кошторис (файл "Розрахунок договірної ціни"), в якому міститься кошторис в форматі "imd", локальний кошторис 6-1-2 (позиція 69)".

У Додатку 10 до Документації, зокрема у розділі 3, відсутня вимога щодо надання Учасниками кошторису в форматі "imd".

Окрім того, Скаржником надано Додаток до Скарги (файл - Порівняння (кошторис ГНБ).docx", що не є ні локальним кошторисом, ні іншим елементом договірної ціни, який вимагався Замовником торгів згідно з Додатком 10 до Документації.

Вчергове Замовник наголошує, що згідно з пунктом 3.1 розділу 3 Додатку 10 до Документації, Учасник у складі Пропозиції повинен надати документи: Договірна ціна.

Зведений кошторисний розрахунок. Пояснювальну записку. Локальний кошторис (має бути складений відповідно до Відомості обсягів робіт цієї закупівлі з урахуванням технологічного процесу). Підсумкову відомість ресурсів.

Учасником виконано вимоги пункту 3.1 розділу 3 додатку 10 до Документації у повному обсязі, тому підстави для відхилення його Пропозиції відсутні, а доводи Скаржника є необґрунтовані.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції документальне підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

договірною ціною;

зведеним кошторисним розрахунком;

пояснювальною запискою;

локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

підсумковою відомістю ресурсів;

проектом календарного графіку виконання робіт Договірна ціна складається відповідно до розділу V. "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї Документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально-технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. В підтвердження застосування заходів із захисту довкілля учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля згідно з формоюу додатку 3-А цієї документації.

Учасник повинен розуміти, що у випадку зазначення у Додатку 3 конкретної марки чи виробника або конкретного процесу, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи торгову марку, патент, тип або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – необхідно розуміти зазначене, як можливість використання еквіваленту.

Посилання Замовником у Додатку 3 на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію джерела його походження або виробника може бути необхідним відповідно до проекту будівництва, що пройшов державну експертизу.

Додаток 10 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ПРОПОЗИЦІЇ

… Договірна ціна.

Зведений кошторисний розрахунок.

Пояснювальну записку.

Локальний кошторис (має бути складений відповідно до Відомості обсягів робіт цієї закупівлі з урахуванням технологічного процесу).

Підсумкову відомість ресурсів;

На веб-порталі Уповноваженого органу Замовником розміщено файл "Додаток 3-2 Відомість обсягів робіт.pdf", в якому міститься відомість обсягів робіт з інформацією, зокрема, про наступне:

Роздiл 5. Прокладання трубопроводу (горизонтальне буріння) 63. Буріння пілотної свердловини діаметром до 250 мм установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група грунту 3 м 575,5;

64 Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група грунту 2, діаметр розширення понад 250 мм до 400 мм м 575,5;

65 Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група грунту 2, діаметр розширення понад 400 мм до 600 мм м 575,5;

66. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група грунту 2, діаметр розширення понад 600 мм до 800 мм м 575,5;

67. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група грунту 2, діаметр розширення понад 800 мм до 1000 мм м 575,5;

68. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група грунту 2, діаметр розширення понад 1000 мм до 1200 мм м 575,5;

69. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група грунту 2, діаметр розширення понад 1200 мм до 1400 мм м 575,5;

70. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група грунту 2, діаметр розширення понад 1400 мм до 1600 мм м 575,5;

74. Протягування нитки трубопроводу зі сталевих труб у свердловину установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг понад 1000 мм до 1200 мм м 495,5.

У складі Пропозиції Переможця міститься архівна папка "Розрахунок договірної ціни.zip"), у складі, зокрема:

Локального кошторису на будівельні роботи №06-01-02 на Прокладання трубопроводу Напірний каналізаційний колектор від ГКНС (вул.Івана Гонти, 16) до КОС1 - КОС-2 у місті Житомир, в якому міститься інформація, зокрема, про:

Розділ 5. Прокладання трубопроводу (горизонтальне буріння) 69. Буріння пілотної свердловини діаметром до 250 мм установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 3 10 м 57,55;

70. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 250 мм до 400 мм 10 м 57,55;

71. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 400 мм до 600 мм 10 м 57,55;

72. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 600 мм до 800 мм 10 м 57,55;

73. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 800 мм до 1000 мм 10 м 57,55;

74. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 1000 мм до 1200 мм 10 м 57,55;

75. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 1200 мм до 1400 мм 10 м 57,55;

76. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 1400 мм до 1600 мм 10 м 57,55;

80. Протягування нитки трубопроводу зі сталевих труб у свердловину установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг понад 1000 мм до 1200 мм 10 м 49,55.

Підсумкова відомість ресурсів, де за позицією 39 зазначено: Установки горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 36300 кг

"43-240904-БУДІВНИЦТВО КАНАЛІЗАЦІЙНОГО КОЛЕКТОРА ІВАНА

ГОНТИ16ЖИТОМИР.imd".

Також у складі Пропозиції Переможця розміщено файл "Розрахунок ДЦ" у складі якого містяться, зокрема ДОГОВІРНА ЦІНА… Вид договірної ціни: динамічна. Визначена згідно з КНУ;

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА;

ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ’ЄКТА

БУДІВНИЦТВА №;

Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-01 на Організація дорожнього руху Напірний каналізаційний колектор від ГКНС (вул.Івана Гонти, 16) до КОС-1 - КОС-2 у місті Житомир;

Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-02 на Прокладання трубопроводу Напірний каналізаційний колектор від ГКНС (вул.Івана Гонти, 16) до КОС1 - КОС-2 у місті Житомир, в якому міститься інформація, зокрема, про:

Розділ 5. Прокладання трубопроводу (горизонтальне буріння) 69. Буріння пілотної свердловини діаметром до 250 мм установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 3 10 м 57,55;

70. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 250 мм до 400 мм 10 м 57,55;

71. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 400 мм до 600 мм 10 м 57,55;

72. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 600 мм до 800 мм 10 м 57,55;

73. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 800 мм до 1000 мм 10 м 57,55;

74. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 1000 мм до 1200 мм 10 м 57,55;

75. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 1200 мм до 1400 мм 10 м 57,55;

76. Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг, група ґрунту 2, діаметр розширення понад 1400 мм до 1600 мм 10 м 57,55;

80. Протягування нитки трубопроводу зі сталевих труб у свердловину установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг понад 1000 мм до 1200 мм 10 м 49,55.

Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-03 на Будівництво каналізаційних колодязів та камер Напірний каналізаційний колектор від ГКНС (вул.Івана Гонти, 16) до КОС-1 - КОС-2 у місті Житомир;

Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-04 на Запірна арматура Напірний каналізаційний колектор від ГКНС (вул. Івана Гонти, 16) до КОС-1 - КОС-2 у місті Житомир;

Підсумкова відомість ресурсів, де за позицією 39 зазначено: Установки горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 36300 кг.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця міститься "Пояснення стосовно замiни бурової установки горизонтального бурiння силою протяжки протяжки до 136100 кг на бурову установку горизонтального бурiння силою протяжки д 36300 кг" про наступне:

"В технiчному завданнi передбачено згiдно проекту передбачено прокладання трубопроводу методом горизонтaльного бурiння з використанням установки, силою протяжки до 136 100 кг.

По проекту передбачено проколи найбiльшою довжини 70 м з подальшим протягуванням сталевої труби дiаметром 1220 мм, товщиною стiнки 14 мм (вага l м п. якої 420 кг) Вiдповiдно вага труби дiаметром 1220 мм товщиною стiнки 14 мм, яка протягується довжиною 70 м складає 70 х 420:29400 кг.

Виходячи iз вищевказаного машина, силою протяжки 36 300 кг для виконання цiлком пiдходить технологiчно i виконає функцiї" (файл "Лист розяснення щодо техніки").

6.1. Щодо файлу

"43-240904-БУДІВНИЦТВО

КОЛЕКТОРА ІВАНА ГОНТИ16ЖИТОМИР.imd".

КАНАЛІЗАЦІЙНОГО

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 15.08.2024.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога Документації щодо того, що вимога, про те, що інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї Документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків міститься не в окремому додатку Документації.

Враховуючи наведене, невідповідність на думку Скаржника наданого Переможцем у складі Пропозиції файлу "43-240904-БУДІВНИЦТВО КАНАЛІЗАЦІЙНОГО КОЛЕКТОРА ІВАНА ГОНТИ16ЖИТОМИР.imd" не може бути підставою відхилення.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6.2.

136100 кг".

Щодо "установки горизонтально спрямованого буріння, силою протяжки до Відповідно до відомості обсягів робіт, Замовником передбачено "Розширення свердловини установками горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 136100 кг".

Враховуючи наведене, у тому числі підсумкову відомість ресурсів, де за позицією 39 зазначено: Установки горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 36300 кг, а також надане Переможцем "Пояснення стосовно замiни бурової установки горизонтального бурiння силою протяжки протяжки до 136100 кг на бурову установку горизонтального бурiння силою протяжки д 36300 кг" Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема, в частині сила протяжки "до 136100 кг".

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління комунального господарства Житомирської міської ради (Код ЄДРПОУ:34900570) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА" (код ЄДРПОУ 43037877) переможцем за процедурою закупівлі — "Будівництво нової лінії напірного каналізаційного колектора від ГКНС (вул. Івана Гонти,16) до КОС-1 – КОС-2 у місті Житомир". 2 черга (коригування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-15-002211-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця.