Запасні частини до насосу згідно з кодом ДК 021:2015 42120000-6 Насоси та компресори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16283-р/пк-пз від 03.10.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОСПЕЦМЕТАЛ" (код ЄДРПОУ:

38632045) від 23 вересня 2024 № UA-2024-08-15-001988-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.09.2024 № 15798-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛТАВА КАПІТАЛ ГРУП" (надалі –

ТОВ "ЛТАВА КАПІТАЛ ГРУП")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ЕНЕРГОМАШКОМПЛЕКТ" (надалі – ТОВ "ВО "ЕНЕРГОМАШКОМПЛЕКТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЛТАВА КАПІТАЛ ГРУП" – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 18.09.2024 № 01/01/13/10/19/03-01/01/593/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"За результатом розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі - ТД), а саме:

На виконання вимоги підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Розділу II Додатку 4, Учаснику необхідно було надати заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Додатком 3 до цієї ТД.

У пункті 2 Розділу II (Таблиця 1) Додатку 3 до ТД було встановлено наступні вимоги:

Зажимне кільце циліндрової втулки насоса F-1300 1. Каталожний номер - АН36001-05.22 2. Новий каталожний номер - АНІ301010518 Учасник надав в складі своєї пропозиції файл Додаток 3 .pdf в якому не підтвердив вимоги пункту 2 Розділу II (Таблиця 1) Додатку 3 до ТД, а саме відсутня інформація про 1. Каталожний номер - АНЗ 6001-05.22 На виконання вимоги підпункту 2.2.2 пункту 2.2 Розділу II Додатку 4, на підтвердження відповідності запропонованого товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в Таблиці 1 Розділу II Додатку 3 до ТД, учасник в складі тендерної пропозиції надає копію паспорту або інструкції/настанови/керівництва з експлуатації або сертифікату якості.

Учасником не підтверджено Каталожний,номер - АН36001-05.22, згідно пункту 2 Розділу II (Таблиця 1) Додатку 3 до ТД.

Аналогічної позиції притримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в своєму рішенні №11297-р/пк-пз від 28.06.2024р..

Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОСПЕЦМЕТАЛ" (код ЄДРПОУ 38632045) по процедурі закупівлі Запасні частини до насосу згідно з кодом ДК 021:2015 42120000-6 Насоси та компресори (UA-2024-08-15-001988-а) відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції було надано заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з додатком 3 Документації (файл "Додаток 3.pdf"), у якій за позицією 2 було запропоновано до постачання Кільце зажимне циліндрової втулки насосу виробництва XiaHLong Well Machinery Equipment Co., LTD, КНР із Кодом №AH1301010518 (згідно нового каталожного номеру).

Скаржник повідомляє, що ним на підтвердження відповідності запропонованого товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в таблиці 1 розділу ІІ додатку 3 Документації, надав сертифікат якості від виробника (файл "LONGWELL Certificates.pdf"), у якому міститься інформація про відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:

- Кільце зажимне циліндрової втулки насосу F-1300 - Код AH1301010518 (згідно нового каталожного номеру).

Скаржник повідомляє, що він не зазначив у Додатку 3 старий каталожний номер "AH36001-05.22", оскільки виробником XiaHLong Well Machinery Equipment Co., LTD, КНР, чийого виробництва запропоновано товар, не використовується старий каталожний номер "AH36001-05.22" під час виробництва вказаного товару, натомість вказано актуальний номер каталожний номер AH1301010518, який відповідає вимогам замовника.

Аналогічно, у сертифікаті якості виробника XiaHLong Well Machinery Equipment Co., LTD, КНР на вказаний товар зазначено актуальний новий каталожний номер "AH1301010518", який відповідає вимогам Замовника та не зазначено старий каталожний номер "AH36001-05.22", оскільки він не використовується під час виробництва вказаного товару.

Відповідно, оскільки старий каталожний номер "AH36001-05.22" замінено новим "AH1301010518", товар із старим каталожним номером "AH36001-05.22" не випускається, і під час виробництва подвійний каталожний номер (і старий, і новий) не використовується.

Скаржник зазначає, що з технічних вимог Замовника до даного товару, встановлених у Додатку 3, вбачається, що старий каталожний номер "AH36001-05.22"

одного і того ж товару замінено новим "AH1301010518", відповідно, товар із каталожним номером "AH1301010518" повністю ідентичний та має однакові технічні, якісні і кількісні характеристики із товаром під старим каталожним номером "AH36001-05.22".

Відповідно, Замовнику добре відомо і ним самим у Документації встановлено і підтверджено ідентичність товару із вказаними каталожними номерами, обумовленою заміною старого каталожного номеру на новий.

Таким чином, на думку Скаржника, запропонований ним товар за позицією 2 предмету закупівлі повністю відповідає вимогам Замовника, встановленим в Документації, а спосіб підтвердження відповідності, встановлений в Документації, було повністю дотримано.

На позицію "Зажимне кільце циліндрової втулки насоса", для насоса F-1300 з Новим каталожним номером - AH1301010518 запропоновано: кільце зажимне циліндрової втулки насосу F-1300 виробництва XiaHLong Well Machinery Equipment Co., LTD, КНР із Кодом №AH1301010518 (згідно нового каталожного номеру) із заповненням інформації про товар у додатку 3 Документації та наданням сертифікату якості від виробника.

Таким чином, на думку Скаржника, невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, у його Пропозиції відсутні.

Скаржник вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником товар з позицією 2, каталожний номер якого відповідає новому каталожному номеру вказаному Замовником у Документації, не відповідає встановленим у Документації технічним характеристикам на вказаний товар.

Скаржник зазначає, що рішення органу оскарження від 28.06.2024 № 1297-р/пк-пз, на яке посилається Замовник для обґрунтування своєї позиції, є нерелевантним, оскільки винесене за інших обставин.

Таким чином, у даному випадку предметом спору була відсутність технічних характеристик, а не відсилка до старого каталожного номеру, який не використовується, що вказано самим Замовником у додатку 3 з одночасним зазначенням нового каталожного номеру.

На думку Скаржника, підстави відхилення його Пропозиції, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відсутні.

Замовник зазначає, що вимогами пункту 2 Таблиці 1 Розділу ІІ "Технічні, кількісні та якісні вимоги товару" Додатку 3 до Тендерної документації, було визначено необхідні технічні вимоги.

Замовник повідомляє, що в колонці Технічні вимоги, чітко вказано, що зажимне кільце циліндрової втулки насоса має відповідати:

1. Каталожному номеру - AH36001-05.22;

2. Новому каталожному номеру - AH1301010518.

Тобто відсутнє слово "або", позначка "/", а отже необхідно було підтвердити обидва значення, які встановленні в Додатку 3 до Тендерної документації.

Тому, на думку Замовника, твердження Скаржника, що ним не зазначено у Додатку 3 старий каталожний номер "AH36001-05.22", оскільки виробником XiaHLong Well Machinery Equipment Co., LTD, КНР, не використовується старий каталожний номер "AH36001-05.22", є виключною позицією Скаржника.

Замовник додатково звертає увагу, що Скаржник мав право з 15.08.2024 по 27.08.2024 звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.

Замовник повідомляє, що Скаржником дане право не було використано, а отже він погодився з вимогами, встановленими в Документації та мав їх виконати.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Запасні частини до насосу згідно коду ДК 021:2015 42120000-6 Насоси та компресори.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої і сьомої статті 26 Закону з урахуванням Особливостей;

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація, зокрема, про інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та додатку 4 Документації.

Перелік документів та/або інформація яка передбачена цією Документацією, подається учасником у спосіб та за переліком, визначеним в додатку 4 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 та додатку 4 Документації.

У цій Документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження таке чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Розділ І. Загальні вимоги щодо поставки товару, зокрема:

6. Вимоги до якості товару: якість товару відповідає технічній документації, діючим на території України Технічним регламентам та/або ДСТУ, та/або ТУ, умовам Договору та підтверджується паспортом виробника та/або сертифікатом виробника при поставці Товару.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги товару:

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

"Еквівалент" товару мається на увазі його рівноцінність заміні іншого товару за технічними та якісними характеристиками, такий що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або кращий.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, таблицю 1, у якій зазначено, зокрема:

"Найменування товару:

2. Зажимне кільце циліндрової втулки насоса.

Технічні вимоги:

Зажимне кільце циліндрової втулки насоса F-1300 1. Каталожний номер - AH36001-05.22 2. Новий каталожний номер - AH1301010518".

Додаток 3 Документації містить, зокрема, таблицю 1, у якій містяться, зокрема, колонки "Найменування Товару, (В цьому стовпчику, Учасник зазначає таке найменування товару, яке буде відображатися в специфікації договору)", "Виробник Товау, країна походження (заповнюється Учасником)" та "Технічні характеристики (В цьому стовпчику, Учасник зазначає таке найменування товару, яке буде відображатися в специфікації договору та його технічні характеристики)".

Технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі, вказані нами у цій тендерній пропозиції, повністю відповідають необхідним Замовнику технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, викладеним Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.

Примітка:

Учасником обов'язково заповнюються всі порожні комірки колонки. Якщо пропозиція учасника співпадає з вимогами замовника, учасник вказує аналогічний текст в відповідній комірці колонки, при відмінності від вимог замовника учасник вказує свою редакцію тексту або конкретне значення вказаного параметру.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ ІІ. Документи:

2.2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з додатком 3 Документації, а саме:

2.2.1. Заповнену у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з додатком 3 Документації.

2.2.2. На підтвердження відповідності запропонованого товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в таблиці 1 розділу ІІ додатку 3 Документації, учасник в складі Пропозиції надає копію паспорту або інструкції/настанови/керівництва з експлуатації або сертифікату якості.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Технічна специфікація" (файл "Додаток 3.pdf"), у якому ТОВ "ЕНЕРГОСПЕЦМЕТАЛ" зазначає, зокрема: "Розділ І. Загальні вимоги щодо поставки товару:

6. Вимоги до якості товару: якість товару відповідає технічній документації, діючим на території України Технічним регламентам та/або ДСТУ, та/або ТУ, умовам Договору та підтверджується паспортом виробника та/або сертифікатом виробника при поставці Товару.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги товару У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

"Еквівалент" товару мається на увазі його рівноцінність заміні іншого товару за технічними та якісними характеристиками, такий що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або кращий.

Найменування Товару, (В цьому стовпчику, Учасник зазначає таке найменування товару, яке буде відображатися в специфікації договору):

2) Кільце зажимне циліндрової втулки насосу Код № AH1301010518.

Виробник Товау, країна походження (заповнюється Учасником): XiaHLong Well Machinery Equipment Co., LTD, КНР.

Технічні характеристики (В цьому стовпчику, Учасник зазначає таке найменування товару, яке буде відображатися в специфікації договору та його технічні характеристики):

Кільце зажимне циліндрової втулки насосу Код № AH1301010518.

Технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі, вказані Нами у цій тендерній пропозиції, повністю відповідають необхідним Замовнику технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, викладеним Замовником у Додатку 3 до тендерної документації";

- сертифікат якості (файл "LONGWELL Certificates.pdf"), виданий Xian LongWell Machinery Equipment Co., LTD, у якому зазначено, зокрема: "Найменування: Кільце зажимне циліндрової втулки насосу.

Код №: AH1301010518.

Застосування: буровий насос F1300.

Пояснення: Продукція сертифікована шляхом тестування та погоджена на доставку.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність у наведеному вище документі "Технічна специфікація" інформації про новий каталожний номер - AH1301010518, передбачений для товару за позицією 2 "Зажимне кільце циліндрової втулки насоса F1300" в таблиці 1 додатку 3 Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 18.09.2024 № 01/01/13/10/19/03-01/01/593/3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 18.09.2024 № 01/01/13/10/19/03-01/01/593/3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати публічне акціонерне товариство "Укpнaфта" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОСПЕЦМЕТАЛ" (код ЄДРПОУ: 38632045) за процедурою закупівлі — "Запасні частини до насосу згідно з кодом ДК 021:2015 42120000-6 Насоси та компресори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-15-001988-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

С.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

ТИЩИК

Скарга

НЕЗАКОННІСТЬ РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ СКАРЖНИКА ТОВ "ЕНЕРГОСПЕЦМЕТАЛ"