Підготовка документації та звітності з трансфертного ціноутворення за 2023-2024 роки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15472-р/пк-пз від 18.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "АУДИТОРСЬКА ФІРМА "АНАЛІТИК" (код ЄДРПОУ 14274505) від 09 вересня 2024 № UA-2024-08-13-007108-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.09.2024 №15116-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЛУКАС АУДИТ" (надалі

ТОВ "ЛУКАС АУДИТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "САЙВЕНА ГРУП" (надалі

ТОВ "САЙВЕНА ГРУП")

товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНТ ТОРНТОН" (надалі

ТОВ "ГРАНТ ТОРНТОН")

товариство з обмеженою відповідальністю "КРОУ ЕЙВІАР" (надалі

ТОВ "КРОУ ЕЙВІАР")

– – – – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЛУКАС АУДИТ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.09.2024 №7665 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з п. 45 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості):

відповідно до пп. 1 п. 45 Особливостей учасник процедури закупівлі ПрАТ "Аудиторська фірма "Аналітик" надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою (за результатами розгляду тендерної пропозиції підрозділом-ініціатором процедури закупівлі), а саме:

Довідка ПрАТ "Аудиторська фірма "АНАЛІТИК" від 22.08.2024 № 255 не містить пояснення щодо аномально низької ціни послуги з підготовки документації та звітності з трансферного ціноутворення у сумі 329,0 тис грн лише зазначено, що встановлена ціна досягнута завдяки застосованому порядку надання послуг.

В Довідці до застосованого цього порядку на думку ПрАТ "Аудиторська фірма "АНАЛІТИК" наведені наступні чинники:

досвід діяльності у сфері аудиту та консалтингу 30 років (дата державної реєстрації 05.05.2001 що складає не більше 24 років) - не є кількісним або якісним показником, якій впливає на формування зниження ціни;

неодноразове надання послуг з питань підготовки документації та звітності з трансферного ціноутворення в тому числі АТ "Укрпошта" (на підтвердження викладеного договір з АТ "Укрпошта" не надавався) - не є кількісним або якісним показником, якій впливає на формування зниження ціни;

співпраця суб’єкта господарювання з 2 докторами економічних наук, кандидатом економічних наук та 3 адвокатами (відсутні документальні підтвердження співпраці) - не є кількісним або якісним показником, якій впливає на формування зниження ціни;

З огляду на вищезазначене, викладена в Довідці інформація не визначає складових вартості послуги з підготовки документації та звітності з трансферного ціноутворення, які обумовлюють встановлену аномальну низьку ціну, а фактично містить загальні фрази без документального їх підтвердження (розрахунку рівня оплати праці, розрахунку проведення аналогічних послуг, розрахунку заявленої ціни тендерної пропозиції)".

Скаржник зазначає, що вимога про надання обґрунтування аномально низької ціни діяла до 23.08.2024. АФ "Аналітик" 23 серпня 2024 о 09:30 завантажило довідку на обґрунтування аномально низької ціни. Таким чином, Учасник надав у визначений Законом та Документацією термін обґрунтування аномально низької ціни.

Документацією Замовника та у додатках до неї не було зазначено окремих вимог до порядку оформлення обґрунтування аномально низької ціни та надання спеціального документального підтвердження такого обґрунтування.

У довідці, що надана Учасником, міститься інформація щодо досягнення економії завдяки застосованому порядку надання послуг, а також щодо сприятливих умови, за яких учасник може надати послуги, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника згідно Закону. Замовником окремі вимоги щодо обґрунтування аномально низької ціни не прописані у Документації. Таким чином, Учасник дотримався вимог Закону й Документації при формуванні обгрунтування аномально низької ціни, а тому замовник не має підстав для відхилення пропозиції.

По-перше, вся інформація, що вказана Учасником знаходиться у вільному доступі.

По-друге, Замовник відповідно до стаття 29 Закону має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Однак жодних звернень на уточнення інформації не було.

На підтвердження інформації щодо досвіду у сфері аудиту та консалтингу більше 30 років надано Рішення Виконавчого комітету Печерської районної ради народних депутатів від 26.11.1990 № 864; щодо надання послуг з питань підготовки документації та звітності з трансферного ціноутворення АТ "Укрпошта" надаємо договір № 050824-07Е.

Документацією Замовника та у додатках до неї не було зазначено окремих вимог до порядку оформлення обґрунтування аномально низької ціни та надання спеціального документального підтвердження такого обґрунтування.

Замовник зазначає, що розглянув обґрунтування ПАТ "АУДИТОРСЬКА ФІРМА "АНАЛІТИК", яке було надане в довільній формі щодо цін або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 15 статті 1 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 ціна – це виражений у грошовій формі еквівалент товару, роботи, послуги.

Ціна надання послуги включає витрати та доходи надавача вказаної послуги.

Відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-XIV витрати це зменшення економічних вигод у вигляді зменшення активів або збільшення зобов’язань, що призводить до зменшення власного капіталу, доходи це збільшення економічних вигод у вигляді збільшення активів або зменшення зобов’язань, яке призводить до зростання власного капіталу, а єдиний грошовий вимірник - вимірювання та узагальнення всіх господарських операцій підприємства у його фінансовій звітності здійснюються в єдиній грошовій одиниці;

При цьому, формування витрат (собівартості) наданих послуг регламентується Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку № 16 "Витрати". Згідно з пунктом 4 зазначеного стандарту, об'єкт витрат – продукція, роботи, послуги або вид діяльності підприємства, які потребують визначення пов'язаних із їх виробництвом (виконанням) витрат.

Виходячи із зазначеного контексту вказаних законодавчих та нормативних актів, витрати, як і доходи, виражаються виключно у грошовій формі.

Враховуючи вищенаведене, обґрунтування аномально низької ціни за надані послуги це структурований показник у грошовій формі із зазначенням наприклад (не виключно):

прогнозованих прямих матеріальних витрат, які має понести виконавець для забезпечення надання якісної послуги в повному обсязі (витрати за використання обладнання в т.ч. комп’ютерного, транспортні витрати, витратні матеріали, витрати за використання платних електронних баз, або інших інтегрованих ІТ-систем, тощо) прогнозованих прямих витрат на оплату праці фахівців, що будуть задіяні при наданні послуги та підготовки всіх необхідних вихідних документів відповідно до тендерної документації Витрати пов’язані із нарахуванням такої заробітної плати (податки і збори).

певну суму прибутку, або чистої винагороди, яку планує отримати виконавець послуг.

Проте, як вказано у довідці АФ "Аналітик" № 255 від 22.08.2024, зазначена інформація в її грошовому еквіваленті відсутня. Відповідно до пункту 1 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. В даному випадку відсутність конкретної інформації щодо реальних складових ціни, що формують її загальне значення, фактично унеможливлює для Компанії прийняття рішення щодо вказаної домовленості.

Замовником не порушені вимоги Особливостей та Закону.

Відповідно до наданої довідки щодо обґрунтування аномально низької ціни Скаржник ПАТ "АУДИТОРСЬКА ФІРМА "АНАЛІТИК" безперервно здійснює діяльність у сфері аудиту та консалтингу вже 30 років.

Проте, відповідно до інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним - дата державної реєстрації 05.05.2001 що складає не більше 24 років).

На підтвердження інформації щодо досвіду у сфері аудиту та консалтингу більше 30 років, Скаржник надав Рішення Виконавчого комітету Печерської районної ради народних депутатів від 26.11.1990 № 864 в строк, яке було надано поза межами строку надання обґрунтування аномально низької ціни.

Таким чином, Замовник не розглядав вищезазначене Рішення, не порушив вимоги Особливостей та Закону та правомірно відхилив Пропозицію Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 920 000,00 UAH без ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником було завантажено довідку від 22.08.2024 №255:

"У відповідності до ч. 14 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо наступне обгрунтування аномально низької тендерної пропозиції щодо закупівлі:

Підготовка документації та звітності з трансфертного ціноутворення за 2023-2024 роки, ДК 021:2015: 79220000-2 Податкові послуги, ідентифікатор закупівлі UA-2024-0813-007108-a.

Надання нами зазначених вище послуг за ціною 329 тис. грн. є обґрунтованим у зв’язку з наступними обставинами:

1.

Досягнення економії завдяки застосованому порядку надання послуг, а саме:

Аудиторська фірма "Аналітик" безперервно здійснює діяльність у сфері аудиту та консалтингу вже 30 років та надає економіко-правові послуги комплексного характеру.

Нашою фірмою неодноразово надавалися послуги з питань підготовки документації та звітності з трансфертного ціноутворення для юридичних осіб різного характеру. АФ "Аналітик" надавалися такі послуги компанії "АВАЗУ ЕНТЕРПРАЙЗІЗ ЛІМІТЕД", Державному підприємству "Науково-виробничий комплекс газотурбобудування "Зоря""Машпроект", АТ "Укрпошта" та інші. Також нашою фірмою неодноразово здійснювався аудит бюджету міста Києва. Працівники нашої фірми брали участь у розробці законодавства з питань проведення економічної реформи, розвитку ринкових відносин в України.

Аудиторською фірмою "Аналітик" надавалися аудиторські та консультаційні послуги підприємствам групи НАК "Нафтогаз України", ДПЗД "Укрінтеренерго", ПАТ "Національна суспільна телерадіокомпанія України" та іншим.

Досвід більшості фахівців фірми становить більше 15 років. З АФ "Аналітик" співпрацює 2 доктори економічних наук (Герасимович Інна Анатоліївна, Головач Тетяна Анатоліївна), кандидат економічних наук (Морозова-Герасимович Наталія Анатоліївна), кандидат юридичних наук і заслужений юрист України (Головач Володимир Володимирович), 3 адвокати (Попова Ірина Володимирівна, Туманян Анна Оганесівна, Головач Володимир Володимирович).

Таким чином, фірма має достатній досвід та значний інтелектуальній потенціал, що сприяє значній економії при наданні послуг, що є предметом закупівлі.

2.

Сприятливі умови, за яких учасник може надати послуги, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника.

Ми враховуємо важливе значення послуги, що є предметом закупівлі, для розвитку та функціонування підприємств, які займаються виробництвом електроенергії в України, та готові надати спеціальну знижку щодо надання такої послуги".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника становить 543 000,00 UAH, остаточна - 329 000,00 UAH.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Крім того, Законом та Особливостями передбачено надання такого обґрунтування в довільній формі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (код ЄДРПОУ 24584661) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства "АУДИТОРСЬКА ФІРМА "АНАЛІТИК" (код ЄДРПОУ 14274505) за процедурою закупівлі — "Підготовка документації та звітності з трансфертного ціноутворення за 20232024 роки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-13-007108-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника