ДОН-24Т_126_ВО Болти високоміцні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15823-р/пк-пз від 25.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця АЛЄКСАШОВА ДМИТРА ЮРІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3296801076) від 15 вересня 2024 № UA-2024-08-13-005526-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.09.2024 № 15370-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 10.09.2024 № 1009202424836352/1/ТМЦ підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"1. Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів (з особливостями) згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021-2015 – 44531400-5 Болти/Болти високоміцні, номер закупівлі в електронній системі закупівель № UA-2024-0813-005526-a (номер на електронному майданчику SmartTender.biz № 24836352), учасника торгів - ФІЗИЧНА ОСОБА ПІДПРИЄМЕЦЬ АЛЄКСАШОВ ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ, код ЄДРПОУ 3296801076, відповідно до п.2 ч.44 Постанови (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

2. Підстави відхилення тендерної пропозиції:

2.1. Учасником відкритих торгів (з особливостями) за кодом ДК 021-2015 – 44531400-5 Болти/Болти високоміцні, номер закупівлі в електронній системі закупівель № UA-2024-08-13-005526-a (номер на електронному майданчику SmartTender.biz № 24836352), ФІЗИЧНА ОСОБА ПІДПРИЄМЕЦЬ АЛЄКСАШОВ ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ, код ЄДРПОУ 3296801076 у складі своєї тендерній пропозиції, в порушення вимог тендерної документації надані документи з невідповідностями та порушеннями, а саме:

1. В порушення виконання вимог Додатку А "Технічні вимоги до групи продукції" учасник не надав документ виданий акредитованим органом з оцінки відповідної сфери акредитації щодо підтвердження вимог механічних властивостей виробів болта високоміцного згідно ДСТУ ISO 898-1:2015; гайки згідно ДСТУ ISO 898-2:2015; шайби згідно таблиці 8".

Скаржник зазначає, що вимогами додатку А не передбачено надання учасником документів у складі тендерної пропозиції (далі – ТД).

Додаток А Документації містить технічні вимоги до групи продукції (предмета закупівлі) та додатком 2 передбачено надання учасником документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі.

Слід зауважити, що в додатку 2 Замовником не встановлена вимога на надання документу виданого акредитованим органом з оцінки відповідної сфери акредитації щодо підтвердження вимог механічних властивостей виробів болта високоміцного згідно ДСТУ ISO 898-1:2015; гайки згідно з ДСТУ ISO 898-2:2015; шайби згідно таблиці 8.

Скаржник для підтвердження вимог механічних властивостей в складі тендерної пропозиції надав: 1. Лист механічні властивості.pdf та 1. Договір з лабораторією 640-22-4.

В файлі 1. Договір з лабораторією 640-22-4, окрім самого договору надано атестат про акредитацію лабораторії та додаток до атестату з переліком усіх сфер акредитації лабораторії в тому числі згідно ДСТУ ISO 898-1:2015, ДСТУ ISO 898-2:2015 та ДСТУ ISO 6508-1:2013, HRC (як і вимагається в таблиці.8).

Враховуючи вищевикладене, Скаржник не погоджується з рішенням Замовника, так як:

- вимогами додатку 2 не встановлено надання документів на підтвердження механічних властивостей виробів болта високоміцного згідно з ДСТУ ISO 898-1:2015;

гайки згідно ДСТУ ISO 898-2:2015; шайби згідно з таблицею 8.

- додаток А не вимагає надання документів в тендерній пропозиції учасника, а встановлює технічні вимоги до групи продукції (предмета закупівлі).

Замовник зазначає, що інформаційний лист про наявність договору та укладений договір це, по суті, є намір провести роботи, але не є документом акредитованого органу з оцінки відповідної сфери акредитації, що підтверджує механічні властивості виробів, які вимагались Документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 містить технічну специфікацію.

1. Найменування товару або еквівалент*: Болт високоміцний М22, L-80, 12.9 в комплекті з гайкою та двома шайбами виконання 1;

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А.

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Додаток А містить технічні вимоги до групи продукції: Болти високоміцні для інженерних споруд.

Продукція має відповідати вимогам:

Учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 1 до тендерної документації щодо відповідності, а саме:

1. Продукція, щодо якої виробник проводить добровільну оцінку відповідності заявленим вимогам.

1.2.1 Основні параметри, маса, конструктивні розміри болта високоміцного повинні відповідати вимогам рисунка 1 та таблиці 2.

Болти високоміцні виготовляють номінальним діаметром від М16 до М48 довжиною від 40 мм до 300 мм, із сталей класом міцності 8,8, 9,8, 10,9, 12,9 та хімічним складом відповідно до ДСТУ ISO 898-1:2015 для готових виробів вказаних класів міцності.

Гайки високоміці повинні відповідати вимогам ДСТУ ISO 898-2:2015.

Клас міцності гайки повинен відповідати вказаному класу міцності болта високоміцного відповідно до таблиці 2 ДСТУ ISO 898-2:2015.

Для виготовлення шайби круглої використовуть матеріал марок сталі Ст5сп, Ст5пс, Ст5Гпс по ДСТУ 2651/ГОСТ 380 або 35, 40 по ДСТУ 3684 (таблиця 8).

Механічні властивості шайб повинні відповідати вимогам, зазначеним в таблиці 8.

Таблиця 8 – Механічні властивості шайб.

Твердість за ДСТУ ISO 6508Рекомендований 1:2013, HRC Нормативний документ матеріал Не менше, ніж Не більше, ніж Ст5сп Ст5пс Ст5Гпс

ДСТУ 2651/ГОСТ 380

ДСТУ 3684

Механічні властивості виробів, а саме болта високоміцного по ДСТУ ISO 898-1:2015 гайки по ДСТУ ISO 898-2:2015 та шайби по таблиці 8 вимог підтверджуються документом виданим акредитованим органом з оцінки відповідної сфери акредитації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформаційний лист від 21.08.2024 №21-08/11-2024, в якому зазначено, зокрема (1.

Лист механічні властивості.pdf):

"Даним листом інформую, про те що для підтвердження механічних властивостей запропонованої у закупівлі продукції у мене є заключений договір з акредитованою лабораторією (додається окремим файлом 1. Договір з лабораторією 640-22-4.pdf)";

- договір від 26.07.2022 № 640-22-4, укладений між Скаржником та державним підприємством "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА КОНСТРУКТОРСЬКО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ІНСТИТУТ ТРУБНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ ім. Я.Ю. ОСАДИ" (ДП “НДТІ”), предметом якого є (1. Договір з лабораторією 640-22-4.pdf):

"1.1.ЗАМОВНИК доручає, а ВИКОНАВЕЦЬ приймає на себе роботу "Оцінка показників якості металопродукції на відповідність нормативним вимогам".

1.2.Випробування виконуються на базі Науково-інженерного центру з випробувань труб, балонів, іншої продукції і матеріалів, акредитованого на технічну компетентність Національним агентством з акредитації України.

1.3. Зміст, строки виконання й вартість роботи визначаються ВИКОНАВЦЕМ за листами-завданнями від ЗАМОВНИКА, у яких визначені конкретні види випробувань та кількість зразків";

- технічий паспорт №20-07/2017 БВ "Болти високоміцні для інженерних споруд М22 в комплекті з гайкою та двома шайбами", де зазначено, зокрема (1.2.Технічний паспорт болти високоміцні М22.pdf):

"Цей технічний паспорт (ТП) поширюється на болти високоміцні для інженерних споруд в комплекті з гайкою та двома шайбами для влаштування фрикційних з’єднань металоконструкції, використовуються при зборці, підсиленні металевих конструкцій прогонових будов, опор та з’єднанні конструкцій охоронних пристроїв мостів.

1.7 Механічні властивості Болти виготовляють класу міцності 12.9 які відповідають вимогам ДСТУ ISO 8981:2015 для готових виробів вказаних класів міцності.

Гайки високоміці повинні відповідати вимогам ДСТУ ISO 898-2:2015. Клас міцності повинен відповідати вказаному класу міцності болта відповідно до таблиці 2 ДСТУ ISO 898-2:2015. За узгодженням з замовником допускається виготовлення гайок із сталей інших марок, які за фізико-механічним властивостям та іншими властивостями відповідають вимогам, встановленим ДСТУ ISO 898-2:2015 для готових виробів вказаних класів міцності.

Для виготовлення шайби круглої використовуть матеріал марок сталі Ст5сп, Ст5пс, Ст5Гпс по ДСТУ 2651/ГОСТ 380 або 35, 40 по ДСТУ 7809 Механічні властивості шайб повинні відповідати вимогам, зазначеним в таблиці 3.

Таблиця 3 містить Механічні властивості шайб.

Для виготовлення шайби індивідуальної використовуть матеріал марок сталі Ст3сп, Ст3пс по ДСТУ 2651/ГОСТ 380 або 20 по ДСТУ 7809:2015".

Слід зазначити, що додатком А Документації не передбачено вимог щодо надання саме у складі Пропозиції документа, виданого акредитованим органом з оцінки відповідної сфери акредитації для підтвердження механічних властивостей виробів, а саме - болта високоміцного за ДСТУ ISO 898-1:2015, гайки за ДСТУ ISO 898-2:2015 та шайби за таблицею 8 вимог.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 10.09.2024 № 1009202424836352/1/ТМЦ підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"2. Учасник в порівняльній таблиці технічних і якісних характеристик запропонував шайбу d¹⁾ - М22 (де d¹⁾ це діаметр різьби болта) конструктивного виконання 1 з такими розмірами: d₁ (внутрішній діаметр шайби) - мін. 24 мм, макс. 25 мм, а вимоги замовника, згідно таблиці 6 "Основні параметри, розміри шайби конструктивного виконання 1 мм", рисунок 3 Додатку А "Технічні вимоги до групи продукції" - мін. 24 мм, макс. 24,52 мм;

розмір d₂ (наружний діаметр шайби) - мін. 42,4 мм, макс. 50 мм, а вимогами замовника встановлено мін. 42,4 мм, макс. 44 мм; розмір h (висота шайби) – учасник запропонував висоту шайби мін. 4,4 мм, макс. 5,6 мм, а вимогами замовника встановлено мін. 3,4 мм, макс. 4,6 мм".

Скаржник зазначає, що в технічній специфікації додатку 1 Документації передбачена можливість надання учасником еквіваленту товару, технічні параметри та характеристики якого повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в Документації.

На виконання даної вимоги Скаржником надана порівняльна таблиця з технічними характеристиками продукції, яка пропонується Скаржником до постачання із зазначенням технічних характеристик виконання 2.

Також Скаржник звертає увагу, що Замовником в пункті 1.2.3 додатку А (таблиця 7) передбачено надання учасником шайби збільшеного діаметра та товщини конструктивного виконання 2.

На підтвердження даної вимоги Скаржник надав технічний паспорт, в якому міститься інформація, що характеристики шайби М22 конструктивного виконання 2 відповідають розмірам згідно з вимогами Замовника визначених в таблиці 7 пункту пункті 1.2.3 додатку А, а саме:

- внутрішній діаметр шайби – min. 24 мм – max. 25 мм;

- наружний діаметр шайби - min. 42,4 мм – max. 50 мм;

- висота шайби - min. 4,4 мм – max. 5,6 мм.

Інформація щодо розмірів шайби також міститься в порівняльній таблиці згідно з п.п 4.1 п. 4 додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що Скаржником до постачання пропонується продукція, шайба у конструктивному виконанні 2, з технічними характеристиками (геометрічні розміри), що не відповідають вимогам Замовника про, що і вказано у пункті 2 протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника.

Скаржником у своїй Скарзі зазначено, що він надав технічний паспорт, в якому міститься інформація, що характеристики шайби М22 конструктивного виконання 2 відповідають розмірам, згідно з вимогами Замовника визначених в таблиці 7 п.1.2.3 Додатку А, але в наданому технічному паспорті та в кресленнях кріпильних деталей до нього, жодного разу не вказано, що запропонована продукція конструктивного виконання 2.

Замовник зазначає, що Скаржником для визначення характеристик шайби повинні були використовуватись показники таблиці 6, пункт 1.2.3 додатку А, де прописані основні параметри, розміри шайби конструкутивного виконання 1, згідно з вимог Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 містить технічну специфікацію.

1. Найменування товару або еквівалент*:

Болт високоміцний М22, L-80, 12.9 в комплекті з гайкою та двома шайбами виконання 1;

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**:

Форма Додатку А.

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Додаток А містить технічні вимоги до групи продукції: Болти високоміцні для інженерних споруд.

Перелік продукції, що закуповується:

1. Найменування: Болт високоміцний М22, L-80, 12.9 в комплекті з гайкою та двома шайбами виконання 1;

Технічні параметри:

Номінальний діаметр нарізі, мм - М22 Номінальна довжина, мм - 80 Клас міцності - 12.9 Виконання шайби - виконання 1 Покриття - без захисного покриття.

… В умовній познаці кріпильних виробів літери та цифри означають:

– М22 – номінальний діаметр болта, мм;

– L-65 –довжина болта, мм;

– 10,9 – клас міцності болта високоміцного;

Виконання 1 – шайба звичайного діаметру;

Виконання 2 – шайба збільшеного діаметру та товщини.

Комплектація виробу:

Болт високоміцний постачається в комплекті з гайкою та двома шайбами (виконання 1 або 2);

1.1. Вироби кріпильні, а саме болт високоміцний в комплекті з гайкою та двома шайбами повинні відповідати вимогам та конструкторській документації виробника.

1.2.Основні параметри та розміри виробів повинні відповідати вимогам таблиць 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 та рисункам 1, 2, 3.

1.2.3 Основні параметри, розміри шайби до високоміцних болтів повинні відповідати вимогам рисунка 3, таблиці 6 (виконання 1) або таблиці 7 (виконання 2).

Виконання шайби визначається замовником.

Таблиця 6 – Основні параметри, розміри шайби конструктивного виконання 1, мм:

d1) М22 Не менше, ніж d1 Не більше, ніж 24,52 d2 Не менше, ніж 42,4 Не більше, ніж Не менше, ніж 3,4 Не більше, ніж 4,6 h d Діаметр різьби болта Примітка. Для шайб з покриттям вищезазначені розміри дійсні до нанесення покриття.

1)- Таблиця 7 – Основні параметри, розміри шайби (збільшеного діаметра та товщини) конструктивного виконання 2, мм:

d1) М22 d1 d2 Не менше, ніж Не більше, ніж Не менше, ніж 42,4 Не більше, ніж Не менше, ніж 4,4 Не більше, ніж 5,6 h d Діаметр різьби болта Примітка. Для шайб з покриттям вищезазначені розміри дійсні до нанесення покриття.

1)- Додаток 2 містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар:

2.3 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція, в якій зазначено, зокрема:

"1. Болт високоміцний М22, L-80, 12.9 в комплекті з гайкою та двома шайбами виконання 2;

… 10. Болт високоміцний М22, L-95, 12.9 в комплекті з гайкою та двома шайбами виконання 2";

- порівняльна таблиця від 21.08.2024 №21-08/04-2024, в якій зазначено, зокрема (1.5.1.Порівняльна таблиця.pdf):

"Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо):

Пропонуємо виготовлення Болтів високоміцних власними кресленнями та ТП:

1.6. Комплектність Болти поставляються у комплекті з гайкою 14034.М22.36.23.12.01 (Додаток №1) та двома шайбами згідно креслення 3001.50.24.5.22.01.10 (Додаток №1) Додаток 1:

30-01.50.24.5.22.01.10;

Шайба 24 + 1 50 – 7.6 5 ±0,6";

- технічий паспорт №20-07/2017 БВ "Болти високоміцні для інженерних споруд М22 в комплекті з гайкою та двома шайбами", де зазначено, зокрема (1.2.Технічний паспорт болти високоміцні М22.pdf):

Пропонуємо виготовлення Болтів високоміцних власними кресленнями та ТП:

1.6. Комплектність Болти поставляються у комплекті з гайкою 14034.М22.36.23.12.01 (Додаток №1) та двома шайбами згідно креслення 3001.50.24.5.22.01.10 (Додаток №1) Додаток 1:

30-01.50.24.5.22.01.10;

Шайба 24 + 1 50 – 7.6 5 ±0,6".

Відповідно до умов Документації встановлено перелік продукції, що закуповується, зокрема, Болт високоміцний М22, L-80, 12.9 в комплекті з гайкою та двома шайбами виконання 1; Технічні параметри: Виконання шайби - виконання 1.

Також Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент товару, при цьому, технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в Документації.

Таблицею 6 додатку А Документації передбачено основні параметри, розміри шайби конструктивного виконання 1, мм.

Враховуючи викладене, запропонований Скаржником товар, зокрема, "Болт високоміцний М22, L-80, 12.9 в комплекті з гайкою та двома шайбами виконання 2" з характеристиками 24 + 1 , 50 – 7.6 та 5 ±0,6" не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 10.09.2024 № 1009202424836352/1/ТМЦ підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"3. Згідно розділу "Умови пакування, маркування" п.п. 1.3 "Зовнішній вид", п. 1 "Технічні вимоги" Додатку А до Тендерної документації замовником вимагалося нанесення маркування на шайби для високоміцних болтів з розмірами знаків: висота – 6 мм, товщина 1,0 мм, опуклість або заглибленість - 0,5 мм та містити:

– найменування підприємства-виробника або його товарний знак;

– рік виготовлення (дві останні цифри).

Знаки маркування повинні бути розбірливими протягом гарантійних строків зберігання та експлуатації, а учасником в порівняльній таблиці зазначено – "Шайба виготовляється без маркування".

3.Протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом інформацію про відхилення пропозиції учасника відкритих торгів згідно п. 46 Постанови".

Скаржник зазначає, що в додатку А Документації вказані вимоги з посиланням на стандарти лише для маркування болта та гайки. Маркування болта високоміцного повинно відповідати вимогам розділу 9 ДСТУ ISO 898-1:2015. Маркування гайки повинно відповідати розділу 10 ДСТУ ISO 898-2:2015. Стандарт згідно з яким маркується шайба не вказаний в Документації Замовника.

Маркування болта та гайки необхідне для підтвердження механічних властивостей болта та гайки, відповідно. Маркування болта містить клас міцності болта, маркування гайки містить клас міцності гайки.

Отже маркування шайби, за вимогою Замовника повинно містити:

– найменування підприємства-виробника або його товарний знак;

– рік виготовлення (дві останні цифри).

Відсутність цієї інформації на поверхні шайби не впливає на підтвердження якості шайби.

Окрім цього Замовником вимагається Транспортне маркування згідно з ДСТУ ISO

780, ГОСТ 14192.

Транспортне маркування наносять на одну із сторін пакувального ящика фарбою, що не змивається.

Маркування дозволяє споживачеві отримати вичерпну інформацію про товар.

Високоміцні болти та гайки маркуються особливим чином, а саме нанесенням міцності та найменування підприємства виробника, або товарний знак виробника. Клас міцності визначає сферу застосування кріплення і граничне навантаження, яке болт та гайка можуть витримати. Навантаження з’являється у болті з гайкою за рахунок різьбового зчеплення між собою, в цьому процесі шайба не несе ніякого навантаження, а лише запобігає пошкодженню поверхонь двох скріплених деталей головкою болта та гайкою. З причини відсутності навантаження відпадає потреба особливого маркування самої шайби, що також не передбачено стандартами.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник не погоджується з рішенням Замовника, так як вимогами додатку А не встановлено згідно з яким стандартом повинна маркуватись саме шайба, а навпаки зазначено стандарт ДСТУ ISO 780, ГОСТ 14192 який регламентує транспортне маркування. В свою чергу, інформація щодо маркування предмета закупівлю зазначена в Пропозиції Скаржника повністю відповідає технічним вимогам Документації Замовника.

Замовник зазначає, що шайба – деталь, яка підкладається під гайку чи головку болта, зазнає навантаження на стиснення, та покликана розподілити це навантаження в болтовому з'єднанні на велику опорну площу шляхом її збільшення. Запобігає ушкодженню поверхні деталі та її самовідгвинчуванню.

Додатком А "Технічні вимоги до групи продукції" у розділі "Умови пакування, маркування" ТД Замовника дійсно вказано умови до маркування шайби без посилання на будь які стандарти чи правила. Ця вимога не забороняється будь якими нормами законодавства використовувати її при формуванні ТД, та необхідна для підтвердження саме якісних характеристик товару, з яких Замовник бачить хто був виробник товару та рік його виготовлення.

Нанесення маркування на шайбу доводить кому та у який строк Замовник може пред'явити претензію після настання гарантійного випадку, так як виробник товару гарантує строк експлуатації 2 роки від дати впровадження кріпильних виробів в експлуатацію та 1 рік зберігання виробів з дати виготовлення, без втрати властивостей продукції.

В своїй скарзі Скаржник плутає поняття маркування продукції та транспортне маркування. Транспортне маркування наноситься згідно із ДСТУ ISO 780, ГОСТ 14192 фарбою, що не змивається, на пакувальні ящики.

Замовник у Протоколі не відображав порушення виконання вимог ТД щодо транспортного маркування зі сторони Скаржника. Висновки Скаржника, що інформація щодо маркування предмету закупівлі зазначена в його Тендерній пропозиції повністю відповідає вимогам ТД є помилковими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 містить технічну специфікацію.

1. Найменування товару або еквівалент*: Болт високоміцний М22, L-80, 12.9 в комплекті з гайкою та двома шайбами виконання 1;

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А.

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Додаток А містить технічні вимоги до групи продукції: Болти високоміцні для інженерних споруд.

Умови пакування, маркування Болти високоміцні пакують в комплекті з гайками та шайбами в ящики або іншу тару відповідно до документів постачальника.

Допускається пакування болтів високоміцних, гайок та шайб у роздільну тару за погодженням із замовником.

Перед пакуванням, при замовленні без захистного покриття, вироби піддають тимчасовому протикорозійному захисту на строк до одного року засобами консервації за варіантом тимчасового захисту.

Пакувальне місце супроводжується етикеткою, яку вкладають в пакет, виконаний з поліетиленової плівки за вхідними супровідними документами постачальника, що забезпечує герметичність в умовах транспортування та зберігання.

Етикетка – експлуатаційний документ, познаку та форму якого встановлює підприємство-виробник згідно з ДСТУ ГОСТ 2.610.

Під час відвантаження партії виробу, що пакується в декілька вантажних місць, етикетку вкладають в перше вантажне місце (ящик, контейнер тощо).

Кількість вантажних місць в партії та порядковий номер місця усередині партії вказують дробом.

Маркування болта високоміцного повинно відповідати вимогам розділу 9 ДСТУ ISO 898-1:2015.

Маркування гайки повинно відповідати розділу 10

ДСТУ ISO 898-2:2015.

Шайба для високоміцних болтів повинна мати маркування з розмірами знаків:

висота – 6 мм, товщина 1,0 мм, опуклість або заглибленість - 0,5 мм та містити:

– найменування підприємства-виробника або його товарний знак;

– рік виготовлення (дві останні цифри).

Знаки маркування повинні бути розбірливими протягом гарантійних строків зберігання та експлуатації.

Транспортне марковання згідно з ДСТУ ISO 780, ГОСТ 14192.

Транспортне марковання наносять на одну із сторін пакувального ящика фарбою, що не змивається.

Транспортне марковання повинне містити:

– основні написи: кількість вантажних місць в партії та порядковий номер місця всередині партії (вказують через дріб);

– інформаційні написи (кількість, шт.);

– маніпуляційні знаки ("Берегти від вологи").

Транспортне марковання повинне зберігатися протягом усього строку зберігання виробів.

Транспортне марковання виконують українською мовою.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця від 21.08.2024 №21-08/04-2024, в якій зазначено, зокрема (1.5.1.Порівняльна таблиця.pdf):

"Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо):

1.8. Маркування.

Маркування болтів повинно відповідати вимогам цього ТП.

Шайба виготовляється без маркування.

Транспортне маркування згідно з ДСТУ IS0 780, ГОСТ 14192";

- технічий паспорт №20-07/2017 БВ "Болти високоміцні для інженерних споруд М22 в комплекті з гайкою та двома шайбами", де зазначено, зокрема (1.2.Технічний паспорт болти високоміцні М22.pdf):

1.8. Маркування.

Маркування болтів повинно відповідати вимогам цього ТП.

Шайба виготовляється без маркування.

Транспортне маркування згідно з ДСТУ IS0 780, ГОСТ 14192".

Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент товару, при цьому, технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Додатком А Документації передбачено, що шайба для високоміцних болтів повинна мати маркування з розмірами знаків: висота – 6 мм, товщина 1,0 мм, опуклість або заглибленість - 0,5 мм та містити: – найменування підприємства-виробника або його товарний знак; – рік виготовлення (дві останні цифри).

Відповідно до наданих Скаржником у складі Пропозиції документів зазначено "Шайба виготовляється без маркування", що не відповідає вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв’язку з цим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю АЛЄКСАШОВУ ДМИТРУ ЮРІЙОВИЧУ (код ЄДРПОУ: 3296801076) у задоволенні скарги від 15 вересня 2024 № UA-2024-08-13005526-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника