Шкільні меблі, код ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15219-р/пк-пз від 12.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФАБРИКА МЕБЛІВ "ДИНАСТІЯ" (код ЄДРПОУ:41676695) від 02 вересня 2024 № UA-2024-08-13-003499-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.09.2024 №14779 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Гайдамачук Ольга Василівна (надалі – ФОП Гайдамачук О. В., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Гайдамачук О. В.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.08.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Гайдамачук О. В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.09.2024.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 28.08.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Тендерна документація вимагає підтвердження відповідності товару, що пропонується учасником, діючим в Україні державним нормам та стандартам.

У Сертифікаті відповідності № UA.054.00145-22, наданому Учасником у складі тендерної пропозиції, у переліку столів учнівських, відсутній стіл учнівський антисколіозний 2-місний з функцією регулювання висоти на 3-6 ростові групи. Не зважаючи на те, що сертифікат підтверджує відповідність стандартам ДСТУ ГОСТ 22046:2004 та ГОСТ 11015-93, які регулюють технічні умови меблів для навчальних закладів, у складі тедерної пропозиції відсутній сертифікат відповідності ДСТУ ГОСТ 22046:2004 та ГОСТ 11015-93 на столи учнівський антисколіозний 2-місний з функцією регулювання висоти на 3-6 ростові групи.

Відсутність вищезазначеної інформації у Сертифікаті відповідності № UA.054.00145-22 не дає змоги вважати даний сертифікат таким дія якого розповсюджується на запропонований замовником товар.

… Керуючись вищезазначеним пропозиція учасника повинна бути відхилена через невідповідність вимогам документації відповідно до абзацу 10 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами).

ВИРІШЕНО:

1. Відповідно абзацу 10 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами), відхилити пропозицію учасника Закупівлі ТОВ "ФАБРИКА МЕБЛІВ "ДИНАСТІЯ".

Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей…".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано Сертифікат відповідності №UA.054.00146-22 (файл "СЕртифікат комплекти"), яким підтверджується відповідність товару, що пропонується учасником, діючим в Україні державним нормам та стандартам.

Отже, учасником дотримана вимога Документації Замовника.

Замовник на зазначене питання не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Додаток 1 Документації містить іншу інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців):

Інші документи від Учасника:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару (комплекти учнівські), Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

13.1. Сертифікат відповідності, яким підтверджується відповідність товару, що пропонується учасником, діючим в Україні державним нормам та стандартам.

- Комплекти учнівські антисколіозні 2-місні з полицею вимогам ДСТУ:

ДСТУ ГОСТ 22046:2004 "Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови", п.п.4,1; 5.2.11; таб.3;

ДСТУ pr EN 1729-1:2004 "Меблі. Стільці та столи для навчальних закладів. Частина 1. Функціональні розміри" (pr EN 1729-1:2004, IDT), р.3;

ДСТУ ENV 1729-2:2004 "Меблі. Стільці та столи для навчальних закладів. Частина 2. Вимоги безпеки та методи випробування (ENV 1729-2:2001, IDT), п.п.5.1; 5.2; 6.1; 6.2;

ГОСТ 11015-93 "Столы ученические. Типы и функциональные размеры", табл.2, п.п.

2.3; 2.6; 2.7;

ГОСТ 11016-93 "Стулья ученические. Типы и функциональные размеры", табл.2, п.

2.3.

термін дії якого не менше ніж до кінця 2024 року.

Разом із сертифікатом відповідності учасник надає протокол випробувань, на підставі якого видано цей сертифікат. Сертифікат відповідності та протокол випробувань до нього повинні бути видані акредитованими НААУ органами з сертифікації та виданого на ім’я виробника меблів.

13.2. Чинний на момент подання сертифікат відповідності та протокол випробувань до нього на комплект учнівський, виданого на ім’я виробника меблів. Сертифікат має підтверджувати відповідність товару, що пропонується учасником, діючим в Україні державним нормам та стандартам, а саме: ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ pr EN 17291:2004, ДСТУ ENV 1729-2:2004, ГОСТ 11015-93, ГОСТ 11016-93. Сертифікат відповідності та протокол випробувань до нього повинні бути видані акредитованими НААУ органами з сертифікації.

Додаток 3 Документації містить технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі товару:

1. Найменування товару: Комплект учнівський антисколіозний 2-місний регульований (стіл учнівський антисколіозний 2-місний, 1шт.,стілець на полозах – 2 шт.

Характеристика:

Комплект учнівський антисколіозний 2-місний з полицею До складу комплекту входить:

-Стіл учнівський антисколіозний 2-місний з полицею і регулюванням по висоті – 1 штука;

-Стілець учнівський полозковий зі змінною висотою – 2 штуки;

Основа виробу Стіл учнівський антисколіозний 2-місний повинен мати функцію регулювання висоти на 3-6 ростові групи.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 21.08.2024 № 21-08/23/50-10-0500, відповідно до якої, учасник пропонує, зокрема:

1. Комплект учнівський антисколіозний 2-місний регульований (стіл учнівський антисколіозний 2-місний, 1шт.,стілець на полозах - 2 шт., виробник: ТОВ "Фабрика меблів "Династія";

2. Комплект учнівський одномісний регульований (стіл учнівський антисколіозний 1-місний,1шт., стілець учнівський полозковий - 1 шт., виробник: ТОВ "Фабрика меблів "Династія";

3. Шкільна стінка для дидактичного матеріалу, виробник: ТОВ "Фабрика меблів "Династія";

4. Стіл письмовий вчительський, виробник: ТОВ "Фабрика меблів "Династія" (файл "1. Цінова пропозиція.pdf");

- сертифікат відповідності від 04.10.2022 № UA.054.00146-22,виданий органом із сертифікації продукції ПП "ЕТАЛОН" на продукцію: Комплект учнівський антисколіозний 2-місний регульований: стіл учнівський антисколіозний 2-місний з полицею, крайка стільниці поліуретанова стілець учнівський полозковий-2шт; Комплект учнівський одномісний регульований: стіл учнівський антисколіозний 1-місний з полицею, крайка стільниці поліуретанова + стілець учнівський полозковий -1 шт;

Відповідає вимогам: ДСТУ ГОСТ 22046:2004 (ГОСТ 22046-2002, IDT) п.п.

4.1,5.2.4,5.2.5,5.2.6, 5.2.7, 5.2.11(табл.3); ДСТУ prEN 1729-1:2004(prEN 17291:2004,IDT)p.3; ДСТУ ENV 1729-2:2004 п.п.5.1,5.2,6.1,6.2;ГОСТ 11016-93 п.п.2.2,2.3,2.6 табл 2); ГОСТ 11015-93(ИСО 5970-79) п.п.2.1,2.2,2.3,2.6,2.7 табл.2;

Виробник продукції: Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОВ ФАБРИКА МЕБЛІВ ДИНАСТІЯ" Україна (файл " СЕртифікат комплекти .PDF");

- сертифікат відповідності від 04.10.2022 № U А.054.00145-22, виданий органом із сертифікації продукції ПП "ЕТАЛОН" на продукцію: Меблеві вироби, в асортименті, в кількості - 916 найменувань згідно з додатком Відповідає вимогам: ДСТУ ГОСТ 22046:2004 (ГОСТ 22046-2002, ІDТ);ГОСТ 1101593 (ИСО 5970-79); ДСТУ ГОСТ 16371:2016(ГОСТ 16371-2014,IDТ); ДСТУ ГОСТ 19917:2016(ГОСТ 19917-2014, IDТ); ДСТУ EN 1729-1:2004; ДСТУ EN 1729-2:2004; ДСТУ

EN 14434:2009; ДСТУ 4414:2005

Виробник продукції: Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОВ ФАБРИКА МЕБЛІВ ДИНАСТІЯ" Україна Додаток до даного сертифіката містить, зокрема:

237. Стіл учнівський 2 -місний регульований антисколіозний 264. Стіл учнівський 2-місний регульований №3-5 антисколіозний 270. Стіл учнівський 2 -місний регульований №4-6 антисколіозний 273. Стіл учнівський 2-місний з площадкою та полицею, антисколіозний регульований на ростові групи №4-6 274. Стіл учнівський 2-місний з площадкою та полицею, антисколіозний регульований на ростові групи №4-7 276. Стіл учнівський 2-місний з полицею, антисколіозний, ростова група №26 278. Стіл учнівський 2-місний з полицею, антисколіозний, ростова група №27 299. Стіл учнівський антисколіозний 2-місний з полицею, крайка стільниці поліуретанова (файл "2.1 Сертифікат_відповідності_2024_на_меблі.pdf").

Враховуючи наведене, зокрема, надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 28.08.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Відповідно п. 13.3 тендерної документації учасники повинні подати копію дійсного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на матеріали з яких будуть виготовлятися товари (ЛДСП, фурнітура, кромка, металеві труби, поліуретан).

Учасник тендеру ТОВ "Фабрика меблів "Династія" подав висновок державно епідеміологічної експертизи на матеріали, а саме: висновок СЕС №12.2.-18-1/18085 від 13.08.2019 року на труби та трубки сталеві зварні круглого та не круглого поперечного перерізу зовнішнього розміру 15-200 мм з посиланням на ГОСТ 10705-08. Однак цей стандарт більше не є чинним в Україні з 1 січня 2019 року у зв'язку з переходом на ДСТУ 8943:2019 "Труби сталеві електрозварні. Технічні умови". Згідно з Наказом Державного підприємства "УКРАЇНСЬКОГО НАУКОВО-ДОСЛІДНОГО І НАВЧАЛЬНОГО ЦЕНТРУ ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ", №184 від 14.12.2015 року Про скасування міждержавних стандартів в Україні, що розроблені до 1992 року з внесеними змінами до нього Наказом №343 від 30.10.2017 року про перенесення терміну скасування чинності в Україні міждержавних нормативних документів, майже всі ГОСТи радянського періоду були скасовані, включаючи ГОСТ 10705-80. У зв'язку з цим, подача документів, які посилаються на недійсні стандарти, порушує чинне законодавство та вимоги тендерної документації.

Крім того у Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № №12.2.18-1/18085 від 13.08.2019 року зазначено, що він є дійсним на термін дії ГОСТ 10705-08 "Трубы стальные электросварные. Технические условия". Таким чином керуючись вищезазначеним доходимо до висновку, що наданий Висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи № №12.2.-18-1/18085 від 13.08.2019 року не є чинним.

… Подача сертифікатів, що не втратили чинність не відповідає цим вимогам, оскільки вони не можуть бути визнані такими, що відповідають чинному регулюванню стандартів та технічних умов.

Використання документів, що втратили чинність є підставою для дискваліфікації.

Керуючись вищезазначеним пропозиція учасника повинна бути відхилена через невідповідність вимогам документації відповідно до абзацу 10 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами).

ВИРІШЕНО:

1. Відповідно абзацу 10 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами), відхилити пропозицію учасника Закупівлі ТОВ "ФАБРИКА МЕБЛІВ "ДИНАСТІЯ".

Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей…".

Скаржник зазначає, що є виробником меблів починаючи з жовтня 2017 року, та має чималий запас матеріалів, з яких виготовляються меблі. Так, труби для виготовлення меблів придбані учасником в 2021 році відповідно до діючого висновку державної санітарноепідеміологічної.

Отже, учасник надав у складі Пропозиції дійсний висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи на матеріали з яких будуть виготовлятися товари.

Крім того, з 1 жовтня 2023 набрали чинності окремі положення Закону України "Про систему громадського здоров’я" №2573-ІХ, які скасували необхідність отримувати Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи виробниками та імпортерами нехарчової продукції. Цим Законом також скасовано дію Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", який регулював процедуру проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Замовник зазначає, що висновок ДСЕЕ №12.2.-18-1/18085 недійсний з 01.01.2022, оскільки відповідно до наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" "Про відновлення дії національних та міждержавних стандартів" від 28 грудня 2018 року № 539 дія ГОСТ 1070580 Трубы стальные электросварные. Технические условия завершується 01 січня 2022, а у висновку ДСЕЕ №12.2.-18-1/18085 вказано що він дійсний на термін дії ГОСТ 10705-80 Трубы стальные электросварные. Технические условия.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить іншу інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців):

Інші документи від Учасника:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам запропонованого товару (комплекти учнівські), Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

13.3. Копія дійсного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на матеріали з яких будуть виготовлятися товари (ЛДСП, фурнітура, кромка, металеві труби, поліуретан).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.08.2019 №12.218-1/18085, об'єктом експертизи якого є труби та трубки сталеві зварні круглого та не круглого поперечного перерізу, зовнішнього розміру 15-200 мм, виробник: ТОВ "ІпрісПрофіль", Україна;

Висновок дійсний: на термін дії ГОСТ 10705-80 Трубы стальные электросварные.

Технические условия, ГОСТ 13663-86 Трубы стальные профильные. Технические требования. ДСТУ EN 10219-1:2009. Профілі порожнисті зварні холодного формування з нелегованих і дрібнозернистих сталей для конструкцій. Частина 1. Технічні умови постачання (EN 10219-1:2006, ІDT) (файл "2.1 Сертифікати матеріали_.pdf").

Відповідно до інформації з Каталогу національних стандартів та кодексів усталеної практики (http://katalog.uas.org.ua/) міститься інформацію, зокрема:

Позначення НД:

ГОСТ 10705-80

Позначення міжнародних та регіональних НД: "-" Назва НД:

Трубы стальные электросварные. Технические условия Наказ про прийняття НД: № 886 від 28.07.2014 (зміна № 7) чинність: не чинний чинний до: 01.01.2022 Позначення НД: ГОСТ 13663-86 Позначення міжнародних та регіональних НД: "-" Назва НД: Трубы стальные профильные. Технические требования.

чинність: не чинний чинний до: 01.07.2022 Позначення НД:

ДСТУ EN 10219-1:2009

Позначення міжнародних та регіональних НД:

EN 10219-1:2006 Назва НД:

Профілі порожнисті зварні холодного формування з нелегованих і дрібнозернистих сталей для конструкцій. Частина 1. Технічні умови постачання Наказ про прийняття НД: № 346 від 28.09.2009 чинність: чинний.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий у складі Пропозиції Скаржника висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.08.2019 №12.2-18-1/18085 є нечинним, недійсним тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1.Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця відсутні:

- банківська гарантія з накладеним електронним підписом (кваліфікованим електронним підписом (КЕП/удосконаленим електронним підписом (УЕП)) уповноваженої особи гаранта;

- довідка з банку-гаранта про наявність повного грошового покриття (завірена підписом уповноваженої особи банку-гаранту копія ліцензії, виданої банку та копія документа про повноваження особи, яка підписує банківську гарантію;

- копія платіжного документа (підписаного та скріпленого печаткою (штампом) банківської установи, яка видала гарантію) із зазначенням номеру банківської гарантії або договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за даною гарантією)...".

Враховуючи зазначене, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі абз.4 п.1 ч.44 Особливостей.

Замовник зазначає, що додаток 1 Документації Замовника містить наступний перелік: "Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)" та він не містить вимог про надання інформації та документів щодо забезпечення тендерної пропозиції учасника.

Беручи до уваги, що останній абзацу пункту 44 містить імперативну норму права, відповідно до якої відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту, що виключає можливість відхилення Пропозиції Переможця без порушення вищезазначеної норми.

Виходячи з вищезазначеного у Замовника не було законних підстав для відхилення Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог визначених у пункті 2 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" (якщо таке забезпечення вимагається замовником).

Відповідно до пункту 2 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.

Форма та зміст банківської гарантії обов'язково повинні відповідати вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628.

Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія з накладеним електронним підписом (кваліфікованим електронним підписом (КЕП/удосконаленим електронним підписом (УЕП)) уповноваженої особи гаранта.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 50000,00 грн (п'ятдесят тисяч гривень 00 копійок).

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії банківської гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку-гаранта про наявність повного грошового покриття (завірена підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, свідчити про забезпечення гарантії повним грошовим покриттям із зазначенням номеру рахунку з обліку коштів у розрахунках) та виписка з банку-гаранта, яка підтверджує зачислення грошового покриття.

Разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі "PDF” копія ліцензії, виданої банку та копія документа про повноваження особи, яка підписує банківську гарантію. Зазначені копії повинні бути належним чином завірені банком.

Також у складі пропозиції необхідно надати копію платіжного документа (підписаного та скріпленого печаткою (штампом) банківської установи, яка видала гарантію) з зазначенням номеру банківської гарантії або договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за даною гарантією).

Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника.

Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання Учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України.

2.1.1. Щодо забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 25 Закону у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця відсутнє забезпечення тендерної пропозиції, подане у виді банківської гарантії з накладеним електронним підписом (кваліфікованим електронним підписом (КЕП/удосконаленим електронним підписом (УЕП)) уповноваженої особи гаранта.

Враховуючи наведене, Переможець не надав забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до вимог абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2.1.2. Щодо довідки з банку-гаранта про наявність повного грошового покриття, копії ліцензії, виданої банку та копії документа про повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, копії платіжного документа (підписаного та скріпленого печаткою (штампом) банківської установи, яка видала гарантію) з зазначенням номеру банківської гарантії або договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за даною гарантією).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі 13.08. 2024.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вищенаведені вимоги Документації містяться не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі Пропозиції Переможця вищенаевдених документів, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься Тендерна пропозиція (файл "09.Тендерна пропозиція"), яка містить інформацію про Виробника товару - комплектів учнівських ТОВ "РОЗКОМ".

Долучений до Пропозиції Авторизаційний лист виробника товару - комплектів учнівських ТОВ "РОЗКОМ" (файл "Лист авторизація Розком") не містить інформації щодо предмета закупівлі, кількості товару та його повного найменування, гарантійних зобов'язань виробника та наявності сервісних центрів виробника на території України.

Також Пропозиція Переможця містить інформацію про Виробника товару - Шкільна стінка для дидактичного матеріалу ТОВ "МЕБЛІКС".

Долучений до Пропозиції Авторизаційний лист Виробника товару - Шкільна стінка для дидактичного матеріалу ТОВ "МЕБЛІКС" (файл "Лист авторизація від виробника Меблікс") не містить інформації щодо кількості товару та його повного найменування, гарантійних зобов'язань виробника та наявності сервісних центрів виробника на території України.

Замовник зазначає, що інформація та документи, зазначені в п. 12 додатку 1 Документації, не є документами та інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції, а являються документами та інформацією, яка підтверджує статус учасника як виробника товару або офіційного представника, дилера, дистриб’ютора виробника.

Тому Пропозиція Переможця не підлягала відхиленню на підставі абз.2 п.2 ч.44 Особливостей, а підлягала виправленню шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить іншу інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців):

Інші документи від Учасника:

12. Документи які підтверджують, що Учасник є (являється) або виробником товару або офіційним представником, дилером, дистриб’ютором виробника:

12.1. Якщо Учасник процедури закупівлі є (являється) виробником товару (комплекти учнівські) (надати документ підтверджуючий статусу виробника товару).

12.2. Якщо Учасник процедури закупівлі являється представником, дилером або дистриб’ютором він повинен надати копію укладеного договору з виробником меблів та/або авторизаційного листа від виробника меблів (комплектів учнівських), виданого на ім'я Учасника з вказанням номеру закупівлі, предмету закупівлі, кількості товару та його повного найменування, назви замовника, гарантійних зобов'язань виробника та наявності сервісних центрів виробника на території України (вказати адресу, контактний телефон).

16. Якщо Учасник не є виробником товару (Шкільна стінка для дидактичного матеріалу, стіл письмовий вчительський) надати копію укладеного договору з виробником меблів та/або авторизаційного листа від виробника меблів (шкільна стінка лоя дидактичного матеріалу, стіл вчительський), виданого на ім'я Учасника з вказанням номеру закупівлі, предмету закупівлі, кількості товару та його повного найменування, назви замовника, гарантійних зобов'язань виробника.

Додаток 3 Документації містить технічні та кількісні вимоги до предмету закупівлі товару:

1. Комплект учнівський антисколіозний 2-місний регульований (стіл учнівський антисколіозний 2-місний, 1шт.,стілець на полозах – 2 шт;

2. Комплект учнівський одномісний регульований (стіл учнівський антисколіозний 1-місний,1шт., стілець учнівський полозковий – 1 шт;

3. Найменування товару: Шкільна стінка для дидактичного матеріалу;

4. Найменування товару: Стіл письмовий вчительський.

Гарантійні зобов'язання:

- Усі витрати, пов’язані з усуненням недоліків товару неналежної якості несе Продавець.

- Упаковка, в якій відвантажується товар, має відповідати встановленим стандартам або технічним умовам і забезпечувати, при належному поводженні з вантажем, зберігання товару під час транспортування та збереження товару до початку його складання.

- 3.3. Учасник гарантує, що товар є новим, не перебував в експлуатації, не перебуває в заставі або під арештом, вільний від претензій третіх осіб.

- 3.4. Гарантійний строк на Товар починається з дати поставки Товару та підписання видаткової накладної на Товар уповноваженими представниками Сторін. На товар надається гарантія в межах гарантійної політики виробника товару, але не менше ніж 24 місяці (термін визначається Сторонами на момент укладення Договору) з дати підписання Сторонами видаткової накладної.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої, учасник пропонує, зокрема:

1. Комплект учнівський антисколіозний 2-місний регульований (стіл учнівський антисколіозний 2-місний, 1шт.,стілець на полозах – 2 шт.), виробник: ТОВ "РОЗКОМ";

2. Комплект учнівський одномісний регульований (стіл учнівський антисколіозний 1-місний,1шт., стілець учнівський полозковий – 1 шт, виробник: ТОВ "РОЗКОМ";

3. Шкільна стінка для дидактичного матеріалу, виробник: ТОВ "МЕБЛІКС";

4. Стіл письмовий вчительський, виробник: ТОВ "МЕБЛІКС" (файл " 09. Тендерна пропозиція.pdf");

- Лист-авторизація від виробника від 13.08.2024 №1, виданий ТОВ "МЕБЛЕВА ФАБРИКА"МЕБЛІКС", відповідно до якого:

"Ми, ТОВ "МЕБЛЕВА ФАБРИКА "МЕБЛІКС", (код ЄДРПОУ 41019767, юридична адреса: Україна, 62433, Харківська обл., м. Люботин, вул.. Джерелянська, 2.), що є офіційним виробником меблів, підтверджуємо, ФОП Гайдамачук Ольга Василівна (код ЄДРПОУ 2268718204, 08161, Україна, Київська область , Фастівський район, с.Тарасівка, вул.Надії, 13-Б) є нашим авторизованим партнером, та має право подавати свою пропозицію та пропонувати постачання товарів, які ми виробляємо, з метою стати переможцем конкурсних торгів щодо предмету закупівлі, та має право подальшого обговорення умов та можливого підписання Договору щодо постачання нашої продукції у закупівлях.

Предмет закупівлі: UA-2024-08-13-003499-a, Шкільні меблі, код ДК 021:2015:

39160000-1 - Шкільні меблі.

Гарантуємо постачання товару належної якості та кількості у відповідності до вимог Замовника та у встановлені строки.

Надаємо згоду на використання сертифікатів відповідності, сертифікатів ISO, та висновків ДСЕЕ. Гарантійний лист дійсний до: 31.12.2024 року" (файл "Лист авторизація від виробника Меблікс.pdf");

- авторизаційний лист від 16.08.2024 №22/11-2024, виданий ТОВ "Розком", відповідно до якого:

"Цим листом, ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Розком" (код ЄДРПОУ 32210799), що є виробником шкільних, армійських, офісних меблів, підтверджуємо, що ФОП ГАЙДАМАЧУК ОЛЬГА ВАСИЛІВНА (виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 23390000000024945 від 20.12.2018 р., 08161, Київська обл., Фастівський р-н, с.Тарасівка, вул. Горького (Надії), буд.13-б, код ЄДРПОУ 2268718204, платник єдиного податку, 2-а група) є нашим офіційним партнером та має право на продаж товарів нашої компанії на території України, а також на їх гарантійне обслуговування згідно висунутих гарантійних вимог" (файл "Лист авторизація Розком.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні договір з виробником меблів та/або авторизаційний лист від виробника меблів (комплектів учнівських), виданий на ім'я Учасника з інформацією, зокрема, щодо кількості товару та його повного найменування, гарантійних зобов'язань виробника та наявності сервісних центрів виробника на території України (вказати адресу, контактний телефон), та укладений договір з виробником меблів та/або авторизаційний лист від виробника меблів (шкільна стінка для дидактичного матеріалу, стіл вчительський), виданого на ім'я учасника з інформацією, зокрема, щодо кількості товару та його повного найменування, гарантійних зобов'язань виробника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.08.2024, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 28.08.2024, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей. Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника, але не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти , культури, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання Дмитрівської сільської ради Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ:43915069) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФАБРИКА МЕБЛІВ "ДИНАСТІЯ" (код ЄДРПОУ:41676695) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Гайдамачук Ольги Василівни (код ЄДРПОУ: 2268718204) переможцем за процедурою закупівлі — "Шкільні меблі, код ДК 021:2015: 39160000-1 - Шкільні меблі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-13-003499-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, та неправомірне визначення переможця