Папір шліфувальний, круги відрізні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14983-р/пк-пз від 09.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕРТУЛ" (код ЄДРПОУ: 43035094) від 28 серпня 2024 № UA-2024-08-12-008544-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.08.2024 №14586-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" (надалі –

ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.08.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.08.2024 №82 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Згідно підпункту 3.1. пункту 3 додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати: - копії технічних паспортів або паспортів якості, або сертифікатів якості, або сертифікатів відповідності на товар, що пропонується учасником.

У складі тендерної пропозиції учасника відсутні такі документи.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано файл "паспорти.pdf", який не містить реквізитів, за якими можна ідентифікувати документ, зокрема назви документа, учасником не вказано, що зазначений документ є технічним паспортом/паспортом якості/сертифікатом якості/сертифікатом відповідності. Зміст даного документа не засвідчує приналежність до конкретного виду експлуатаційних документів товару.

Оскільки замовником у тендерній документації зазначається вичерпний перелік документів для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (копії технічних паспортів або паспортів якості, або сертифікатів якості, або сертифікатів відповідності) учасник повинен надати документ з вказаного переліку. А також, аналізуючи зміст поданого документу (файл "паспорти.pdf") сторінка 9 "Круг відрізний по металу d=230мм" встановлено, що зображення товару, що пропонується учасником, містить етикетку з маркуванням виробника, згідно якої позначення розміру круга відрізного "230х2,5х22,23" ідентифікує числове значення товщини круга у розмірі 2,5 мм, при цьому учасником у даному документі зазначається показник товщини — 2,0 мм, що суперечить та не відповідає даним маркування та, відповідно, такий документ не підтверджує відповідність пропонованого учасником товару номенклатурної позиції №8 вимогам до характеристик предмета закупівлі.

З огляду на положення пункту 43 Особливостей відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що серед вимог пункту 3 додатку 3 Документації Замовником висунуто вимогу, що учасникам необхідно до складу власних пропозицій долучити (далі процитовано): копії технічних паспортів або паспортів якості, або сертифікатів якості, або сертифікатів відповідності на товар, що пропонується учасником.

Тобто, Замовником не було висунуто жодних інших умов до означеного документа, у тому числі щодо його змісту, форми, текстового наповнення тощо.

При цьому, у першій підставі відхилення, що зазначена у Протоколі, Замовник вказує, що долучений Скаржником документ із інформацією про технічні характеристики запропонованого товару не містить реквізитів, за якими можна ідентифікувати документ, зокрема назви документа.

У даному випадку, з огляду на те, що Документація не встановлювала та не визначала вимог до змісту документів, які учасникам необхідно було надати для підтвердження відповідності технічним/якісним/кількісним характеристикам товару, така підстава відхилення як "відсутність назви документа", на думку Скаржника, є необгрунтованою, а також такою, що не базується на вимогах Документації.

Чинне законодавство України, нормативно-правові акти України, у тому числі чинні ДСТУ, не визначають та не встановлюють форми Паспортів якості на товар, у тому числі не визначають та не встановлюють вичерпного змістового навантаження, яке повинно бути у Паспортах якості.

Паспорт якості на товар не відноситься ані до організаційних документів, ані до розпорядчих чи інформаційно-аналітичних документів.

Паспорт якості на товар – це технічний документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті випробувань, та інформацію про їхню відповідність вимогам нормативних документів.

Тобто, фактично, цей документ повинен містити лише ідентифікуючий зміст запропонованого товару.

З огляду на наведене, Скаржником повністю дотримано вимоги Документації та долучено до складу Пропозиції паспорти якості, які чітко містять найменування товару, загальну інформацію про товар, а також інформацію про властивості товару.

У паспортах якості наявне графічне зображення товару. Додатково у Паспортах якості щодо кожного товару чітко зазначено його властивості.

При цьому, Замовником лише взято до уваги графічне зображення та здійснено висновок про невідповідність графічного зображення – властивостям товару, який пропонується Скаржником.

Так, графічне зображення товару у документі є із певним маркуванням, кольором, гравіюванням тощо. У подальшому, під час вибору покупцем необхідних технічних характеристик товару, останні вибирає необхідний колір тощо.

Тобто, графічне зображення товару у Паспортах якості наводиться виробниками виключно для візуального сприйняття покупцем товару та, при цьому, наявність на такому графічному зображенні маркувань/розміру тощо – не підлягає до уваги, адже розміри та технічні характеристики певної групи товару наведені у спеціальних розділах документа.

З огляду на наведене, що підтверджено документально у долученому Скаржником Паспорті якості, запропонований Круг відрізний по металу d=230мм, згідно з властивостями, має товщину – 2, 00 мм.

Поруч з цим, наявність у Паспорті якості на товар графічного зображення відрізного круга із іншими параметрами не є підставою для відхилення пропозиції в цілому, адже означене зображення наявне у документі виключно для наглядного візуального сприйняття та не визначає/ не встановлює, при цьому, жодних технічних характеристик.

Замовник зазначає, що з аналізу поданих Скаржником тверджень випливає, що наданий ним у складі Пропозиції документ (файл "паспорти.pdf") повинен був прийнятий Замовником як паспорти якості або технічні паспорти на товари, що пропонуються ним для участі у закупівлі, тобто ґрунтуватися на суб’єктивному рішенні Замовника про приналежність до конкретного виду документів якості на товар, оскільки вищезазначений документ не містив назви виду документа, заголовку до документа, а виходячи з його змісту (наявність інформації про найменування товару, загальної інформації про товар, а також інформації про властивості товару) міг бути й іншим документом на товар, зокрема, але не виключно: керівництвом користувача, інструкцією із застосування, вкладкою, буклетом із інформацією про товар, які також містять загальну інформацію про товар та його властивості. Оскільки умовами Документації визначено вичерпний перелік документів для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (копії технічних паспортів або паспортів якості, або сертифікатів якості, або сертифікатів відповідності) надання іншого документа на товар не є виконанням вимоги.

Наданий у складі Пропозиції документ, що ідентифікується Скаржником як паспорти якості, містить лише загальну інформацію про товари та їх властивості та не містить інформації про конкретні нормативи чи стандарти (ТУ У, ДСТУ, тощо), позначення документації, відповідно до яких виготовлені дані товари та вимогам яких виповідають значення показників якості таких товарів.

У Замовника не було підстав ідентифікувати наданий Скаржником документ (файл "паспорти.pdf") саме як паспорти якості або технічні паспорти на товари, що пропонуються ним для участі у закупівлі, оскільки його зміст не вирізняє його з-поміж інших експлуатаційних документів, не містить в повній мірі інформації, що міститься у такого роду документах, та не містить назви виду документа, заголовку до тексту документа.

У процесі розгляду Пропозиції Скаржника Замовником було проаналізовано документ, файл якого названий як "паспорти.pdf" в цілому та додатково доведено його невідповідність вимогам Документації. За товаром "Круг відрізний по металу d=230мм" (файл "паспорти.pdf", сторінка 9) зображення товару, що пропонується, містить етикетку з маркуванням виробника, відповідно до якої позначення розміру круга відрізного "230х2,5х22,23" ідентифікує числове значення товщини круга у розмірі 2,5мм, при цьому у даному документі зазначається показник товщини — 2,0 мм, що є суттєвою невідповідністю інформації, оскільки маркування є ідентифікацією товару та доведенням основних відомостей про товар до споживача, це обов'язкова інформація, що наноситься на вироби або упаковку у вигляді тексту, сукупності знаків або символів, які характеризують даний товар і допомагають його ідентифікувати.

Показник товщини є характеристикою, вимога до якої встановлена Документацією.

При цьому, у документі відсутня помітка з інформацією, що зображення товару у документі є виключно для наглядного візуального сприйняття. Тобто зображення товару у документі ідентифікує інший товар з характеристиками, відмінними зазначеним в описі властивостей. Відповідно, даний документ не ідентифікується як паспорт якості чи технічний паспорт на товар "Круг відрізний по металу d=230мм", що пропонується Скаржником відповідно до номенклатурної позиції №8 специфікації та не підтверджує його відповідність вимогам до характеристик предмета закупівлі в частині надання документального підтвердження згідно підпункту 3.1. пункту 3 додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається шляхом:

б) шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації розміщених у файлах (файлі) у форматі .pdf, .p7s а у разі необхідності файлах-архівах у форматах .rar/.zip.

Під час подання тендерної пропозиції учасник завантажує в електронну систему закупівель файли які містять:

б) документ (документи) та/або інформацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі – згідно з умовами Тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та документи (у разі встановлення відповідної вимоги), які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, наведені у Додатку 3 до Тендерної документації з урахуванням пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, які готуються / оформляються учасником відповідно до вимог, наведених у Додатку 3 до Тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація):

Круг відрізний по металу d=230мм 300шт Призначення: по металу Зовнішній діаметр: 230мм Товщина: 2,0 мм Матеріал: абразив 3. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:

- заповнену специфікацію за формою наведеною нижче, при цьому зазначення у специфікації інформації про ті характеристики товару, вимоги до яких встановлено Замовником обов’язкове:

- копії технічних паспортів або паспортів якості, або сертифікатів якості, або сертифікатів відповідності на товар, що пропонується учасником.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог до оформлення технічних паспортів або паспортів якості, або сертифікатів якості, або сертифікатів відповідності на товар, що пропонується учасником, у тому числі наявності схематичного зображення запропонованого товару із зазначенням відповідних технічних характеристик.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- заповнена специфікації за формою, встановлено додатком 3 Документації, відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання наступний товар, зокрема:

8. Круг відрізний по металу d=230мм. Товщина 2,00 мм. Виробник ПАТ "Запорізький абразивний комбінат" Україна (додаток 3.pdf);

- гарантійний лист від 19.08.2024 №239/19/08: "Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛІДЕРТУЛ" (код ЄДРПОУ 43035094), в особі директора Мазуренка Дениса Руслановича, як учасник тендеру підтверджує відповідність товару, що пропонується Замовнику - НУ "Львівська політехніка", а саме: папір шліфувальний, круг відрізний по металу, круг алмазний відрізний для кераміки та круг алмазний відрізний сегментний, код ДК 021:2015: 14810000-2 Абразивні вироби, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2024-08-12008544-a, усім необхідним технічним, якісним, та кількісним характеристикам предмета закупівлі та усім вимогам Замовника по предмету закупівлі, викладеним в тендерній документації та додатках до неї" (гарантійний лист.pdf);

- файл під назвою "паспорти", що містить інформацію про технічні характеристики та зображення товару, зокрема:

Круг відрізний по металу d=230мм.

Виробник ПАТ "Запорізький абразивний комбінат" Товщина 2,00 мм (ст. 9 "паспорти").

Враховуючи наведене, а також зазначений у наданому Скаржником паспорті параметр товщини, що відповідає встановленим вимогам Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний університет "Львівська політехніка" (код ЄДРПОУ:

02071010) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕРТУЛ" (код ЄДРПОУ: 43035094) за процедурою закупівлі — "Папір шліфувальний, круги відрізні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-12-008544-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції