Поточний ремонт. Система автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14459-р/пк-пз від 28.08.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 16 серпня 2024 № UA-2024-08-12-006579-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.08.2024 №14005-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено, зокрема:

Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, а саме: офісу (складу), обладнання, наявність автотранспорту, необхідного для надання послуг, які є предметом закупівлі, а також наявність електротехнічної лабораторії.

На підтвердження наявності власної електротехнічної лабораторії, яка зазначена в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасник надає Свідоцтво про технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та додатків до цього свідоцтва, що є його невід’ємною частиною, а саме сферу процесів вимірювань електротехнічної лабораторії. Свідоцтво повинно бути видане підприємство, що має відповідну акредитацію та повноваження (замовник залишає за собою право на стадії розгляду тендерних пропозицій звернутися до відповідних органів за підтвердженням даної інформації).

Дана умова є дискримінаційна та не узгоджується з Ліцензійними умовами.

Надання даних послуг регулюється Постановою КМУ від 23.11.2016 №852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Ліцензійними умовами не передбачено наявність електротехнічної лабораторії та Свідоцтва про технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та додатків до цього свідоцтва, що є його невід’ємною частиною, а саме сферу процесів вимірювань електротехнічної лабораторії.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника та передбачає, зокрема:

1.1. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, а саме: офісу (складу), обладнання, наявність автотранспорту, необхідного для надання послуг, які є предметом закупівлі, а також наявність електротехнічної лабораторії.

1.3. На підтвердження наявності власної електротехнічної лабораторії, яка зазначена в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасник надає Свідоцтво про технічну компетентність електротехнічної лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та додатків до цього свідоцтва, що є його невід’ємною частиною, а саме сферу процесів вимірювань електротехнічної лабораторії. Свідоцтво повинно бути видане підприємство, що має відповідну акредитацію та повноваження (замовник залишає за собою право на стадії розгляду тендерних пропозицій звернутися до відповідних органів за підтвердженням даної інформації).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.08.2024 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено, зокрема:

"Договір оренди офісу та / або складських / виробничих приміщень, що вказані в інформаційній довідці. У разі якщо офіс/складські/виробничі приміщення не є власністю Учасника та використовується по договору оренди або суборенди - надати підтверджуючи документи Орендодавця на право власності офісу/складських/виробничих приміщень. У разі якщо офіс/складські/виробничі приміщення є власністю Учасника – надати підтверджуючи документи на право власності офісу та / або складських / виробничих приміщень".

Дана умова є дискримінаційна та не узгоджується з Ліцензійними умовами.

Між ТОВ "ТОП ФАЄР" та ТОВ "Києво-Святошинське Ремонтно-Будівельне Управління" укладено договір оренди приміщення.

Договір №05/10-2022 від 01 жовтня 2022 року, орендодавець – ТОВ "КиєвоСвятошинське Ремонтно Будівельне Управління" (СКЛАД).

Між ТОВ "ТОП ФАЄР" та Підприємство "Господарське управління Київської міської ради Об’єднання профспілок, організацій профспілок у м. Києві "Київська міська рада профспілок" укладено договір оренди нежитлових приміщень.

Договір оренди нежитлових приміщень №24 від 07.10.2022, орендодавець Підприємство "Господарське управління Київської міської ради Об’єднання профспілок, організацій профспілок у м. Києві "Київська міська рада профспілок".

Тобто ТОВ "ТОП ФАЄР" має необхідні документи, що підтверджують право оренди приміщень передбаченого чинним законодавством.

Також стосовно оренди даних приміщення ТОВ "ТОП ФАЄР" подано звітність за формою №20-ОПП до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У м. КИЄВІ, ДПІ У

ШЕВЧЕНКІВСЬКОМУ РАЙОНІ.

Але ТОВ "ТОП ФАЄР" не може виконати умову Документації, так як не може надати в складі пропозиції надати підтверджуючи документи Орендодавця на право власності офісу/складських/виробничих приміщень. ТОВ "ТОП ФАЄР" звернувся до орендодавців з проханням надати йому дані документи для подачі в складі пропозиції на тендер для Замовника Дніпровський фаховий коледж радіоелектроніки. Орендодавці нам повідомили, що вони не мають жодного відношення до даної закупівлі, тому не зобов’язані надавати жодних власних документів для Дніпровського фахового коледжу радіоелектроніки.

Тому з незалежних від Скаржника обставин, а саме тому що орендодавці не надають документи на право власності для подачі їх в складі пропозиції в даній закупівлі Скаржник не може виконати умову документації та прийняти участь в закупівлі. Хоча маємо усі необхідні документи що підтверджують наше право користування приміщеннями а саме Договір №05/10-2022 від 01 жовтня 2022 року та Договір №23 від 07.10.2022 р. та звітність за формою №20-ОПП подана до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДПС У М.КИЄВІ, ДПІ У

ШЕВЧЕНКІВСЬКОМУ РАЙОНІ (ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ РАЙОН М.КИЄВА)

Що стосується, надання в складі пропозиції платіжних інструкцій/квитанцій/банківських виписок/або інших первинних документів, що засвідчують факт оплати за період оренди, Скаржник повідомляє, що дані документи відносяться до документів, що становлять комерційну таємницю в ТОВ "ТОП ФАЄР". Тому Скаржник не може надавати дані документи в складі тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника та передбачає, зокрема:

Договір оренди офісу та / або складських / виробничих приміщень, що вказані в інформаційній довідці. У разі якщо офіс/складські/виробничі приміщення не є власністю Учасника та використовується по договору оренди або суборенди - надати підтверджуючи документи Орендодавця на право власності офісу/складських/виробничих приміщень. У разі якщо офіс/складські/виробничі приміщення є власністю Учасника – надати підтверджуючи документи на право власності офісу та / або складських / виробничих приміщень.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.08.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника та передбачає, зокрема:

Договір оренди офісу та / або складських / виробничих приміщень, що вказані в інформаційній довідці.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено, зокрема, у Довідці (Таблиця 2) в обов’язковому порядку у тому числі має бути:

- інженер-проектувальник у частині кошторисної документації, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальник КВП та автоматики, керівник робіт..".

2.2. На інженера-проектувальника в частині кошторисної документації надати:

- Кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво про підвищення кваліфікації.

2.3. На електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальника КВП та автоматики надати:

- чинні протоколи або витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці чинні посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, а саме:

- про те, що він пройшов навчання і виявив потрібні знання: чинного Законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, медичних оглядів, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій, безпеки праці в галузі; спеціальне навчання персоналу з безпечного виконання робіт на висоті або верхолазних робіт з використанням спеціальних страхувальних засобів за курсом НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті"; НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці.

Охорона праці і промислова безпека у будівництві" (ДБН), НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів".

2.4. Копії договорів добровільного страхування або чинні страхові поліси від нещасних випадків щодо всіх працівників, зазначених у довідці.

2.5. На керівника робіт, електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальника КВП та автоматики надати:

- скановані чинні оригінали висновків психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору, з обов’язковим зазначенням усіх робіт підвищеної небезпеки, які будуть проводитися на об’єкті монтажу.

2.6. На керівника робіт, електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальника КВП та автоматики надати:

- скановані чинні оригінали довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (Форма первинної облікової документації №100-2/о).

Дані умови є дискримінаційні по відношенню до ТОВ "ТОП ФАЄР" та не узгоджується з Ліцензійними умовами, а також являються неправомірною забаганкою замовника з метою обмеження участі в закупівлі потенційних учасників.

Законодавством чітко встановлено, що для виконання робіт передбачених даною закупівлею необхідно мати Керівника робіт та двох виконавців. інженера – проектувальника з кошторисної документації для виконання робіт згідно даної закупівлі законодавством не передбачено.

Також законодавством не передбачено, що працівники (керівник та виконавці робіт) повинні мати вищенаведені документи.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника та передбачає, зокрема:

У Довідці (Таблиця 2) в обов’язковому порядку у тому числі має бути:

- інженер-проектувальник у частині кошторисної документації, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальник КВП та автоматики, керівник робіт.

2.2. На інженера-проектувальника в частині кошторисної документації надати:

- Кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво про підвищення кваліфікації.

2.3. На електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальника КВП та автоматики надати:

- чинні протоколи або витяги з протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці чинні посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, а саме:

- про те, що він пройшов навчання і виявив потрібні знання: чинного Законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, медичних оглядів, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій, безпеки праці в галузі; спеціальне навчання персоналу з безпечного виконання робіт на висоті або верхолазних робіт з використанням спеціальних страхувальних засобів за курсом НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті"; НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці.

Охорона праці і промислова безпека у будівництві" (ДБН), НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів".

2.4. Копії договорів добровільного страхування або чинні страхові поліси від нещасих випадків щодо всіх працівників, зазначених у довідці.

2.5. На керівника робіт, електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальника КВП та автоматики надати:

- скановані чинні оригінали висновків психофізіологічної експертизи працівника про відповідність професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору, з обов’язковим зазначенням усіх робіт підвищеної небезпеки, які будуть проводитися на об’єкті монтажу.

2.6. На керівника робіт, електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальника КВП та автоматики надати:

- скановані чинні оригінали довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (Форма первинної облікової документації №100-2/о).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.08.2024 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимог, встановлених у пунктах 2.2-2.6 додатку 1 Документації.

3.1 Щодо пунктів 2.2-2.6 додатку 1 Документації.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.2 Щодо інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, у яких наявний інженер-проектувальник в частині кошторисної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що у пункті 1.6 таблиці 2 додатку 1 Документації Замовник встановив вимогу надати "Копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

- спостерігання за системами протипожежного захисту".

Скаржник зазначає, що18 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" У вище зазначеній постанові вказано:

"у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг).

органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці)".

Таким чином, ТОВ "ТОП ФАЄР" отримало декларацію №011130/22 про провадження господарської діяльності від 07.10.2022.

Згідно з даною декларацією №011130/22 про провадження господарської діяльності від 07.10.2022 ТОВ "ТОП ФАЄР", отримало такі дозвільні документи:

Ліцензія з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяні, пінні, газові, порошкові, аерозольні) Ліцензія здійснення діяльності з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту Ліцензія з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей, устаткування передавання тривожних сповіщень Ліцензія на здійснення робіт з вогнезахисту, вогнезахисне просочування (глибоке та поверхневе), вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнювання Ліцензія на здійснення діяльності з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, пінні, порошкові, газові вогнегасники) Тобто, дана Декларація підтверджує, що ТОВ "ТОП ФАЄР" має Ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, і може виконувати роботи передбачені умовами даної закупівлі.

ТОВ "ТОП ФАЄР" не може надати саме копію Ліцензії або Наказу про видачу ліцензії так як вище зазначена декларація оформлювалася через Онлайн-сервіс державних послуг "ДІЯ", і після реєстрації декларації жодні додаткові документи не надавалися.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника та передбачає, зокрема:

1.5.Документ, яким визначено право підпису договорів керівником/уповноваженою особою (копія протоколу зборів засновників або копія наказу про призначення, довіреність або інші документи).

1.6. Копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

- спостерігання за системами протипожежного захисту.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.08.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника та передбачає, зокрема:

1.6. Копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення або декларації про провадження господарської діяльності, а саме:

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

- спостерігання за системами протипожежного захисту.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації передбачено надати: "Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки зареєстрованих відповідним органом ДСНС України".

Дана вимога порушує щонайменше права учасників, які отримали Декларацію відповідності матеріально-технічної бази, що відповідає вимогам законодавства з питань пожежної безпеки після 24 лютого 2022 року, а саме відповідно до Постанов КМУ від 18.03.2022 № 314"Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану".

Причиною чого являється військова агресією російської федерації проти України, котра розпочалася 24 лютого 2022 року.

Згідно з Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Скаржник зазначає, що 18 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану". В вище зазначеній постанові вказано:

"у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг).Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (електронних публічних) послуг формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання (для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності); вид господарської діяльності/частина виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації; місце провадження діяльності (якщо провадження діяльності обмежується територією відповідної адміністративно-територіальної одиниці)".

Керуюсь Постановою від 18 березня 2022 року, Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" нами, як потенційним учасником процедури закупівлі отримано Декларацію про провадження господарської діяльності №011130/20 від 07.10.2022.

Згідно з даною декларацією Скаржник отримав такий дозвільний документ:

Декларація відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Тобто, дана Декларація про провадження господарської діяльності №011130/20 від 07.10.2022 підтверджує, що у Скаржника наявний дозвільний документ: Декларація відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Але ТОВ "ТОП ФАЄР" не може надати саме Декларацію відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що зареєстрована територіальним органом ДСНС, так як вище зазначена Декларація оформлювалася через портал "ДІЯ" (онлайн сервіс державних послуг) та відповідності до Постанови КМУ від 18.03.2022 №314.

Постанова КМУ від 18.03.2022 №314 передбачає порядок отримання дозвільних документів під час військового, тому вимога що Декларація відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, яка повинна бути зареєстрована територіальним органом ДСНС є дискримінаційною по відношенню до ТОВ "ТОП ФАЄР" та до інших учасників закупівлі, котрі отримували дозвільні документи, зокрема, Декларацію відповідності матеріально технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки після 24 лютого 2022 року у відповідності до Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ВИМОГИ) та передбачає, зокрема:

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:

- Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки зареєстрованих відповідним органом ДСНС України.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.08.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ВИМОГИ) та передбачає, зокрема:

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:

- Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовником встановлено "Для недопущення затримки монтажних робіт, зривів термінів виконання робіт та вчасної поставки обладнання, у складі тендерної пропозиції, Учасник надає гарантійні лист від виробника обладнання, яке буде встановлюватися при монтажі, а саме: приладів приймально-контрольних ТІРАС-16.128П, ТІРАС-16П, ТІРАС-8П, ТІРАС-4П, в яких виробник гарантуватиме учаснику поставку вказаного вище обладнання для належного монтажу та у встановлені тендерною документацією терміни, про що необхідно зазначити в листі, та вказати закупівлю, згідно якої буде виготовлятися та поставлятися обладнання, назву та адресу об’єкту монтажа".

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною, та такою, що обмежує конкуренцію.

Відповідно до чинного законодавства України, підприємства здійснюють свою господарську діяльність відповідно до отриманої ліцензії, яка поширюється на всю територію України.

ТОВ "ТОП ФАЄР" є активним учасником ринку надання послуг з монтажу пожежної сигналізації, систем пожежогасіння та технічного обслуговування. Тому, в умовах теперішнього часу (воєнний стан) має власний склад основного обладнання та матеріалів, що необхідні для надання послуг за діючими договорами та обладнання і матеріали, що можуть бути використаними у майбутньому за новими укладеними договорами з Замовниками послуг з монтажу пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та систем пожежогасіння. Необхідне протипожежне обладнання в достатній кількості є на складі ТОВ

"ТОП ФАЄР."

Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки виробники протипожежного обладнання не всім та не завжди надають гарантійні листи щодо поставки учасникам обладнання в строк та в обсягах, вказаних в тендерній закупівлі.

Часто вказують, що вони уже надали лист одному учаснику закупівлі, а решті не надають.

Виробники це монополісти, які самі вирішують надавати їм цей лист чи ні, за яких умов їм надавати цей лист, та ніяким законодавством примусити виробника не можливо, навіть надати офіційну відмову, тому це значно звужує коло потенційних учасників у цієї закупівлі.

Також Ліцензійними умовами не передбачено, що підприємство перед виконання робіт протипожежного призначення повинно отримати листи від виробника про поставку обладнання. Дана вимога не узгоджується з ліцензійними умовами.

Встановивши вимогу надання листа виключно від виробника, Замовник обмежує право участі в закупівлі тих учасників котрі купують обладнання в інших продавців а не у виробника.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ВИМОГИ) та передбачає, зокрема:

Для недопущення затримки монтажних робіт, зривів термінів виконання робіт та вчасної поставки обладнання, у складі тендерної пропозиції, Учасник надає гарантійні лист від виробника обладнання, яке буде встановлюватися при монтажі, а саме: приладів приймально-контрольних ТІРАС-16.128П, ТІРАС-16П, ТІРАС-8П, ТІРАС-4П, в яких виробник гарантуватиме учаснику поставку вказаного вище обладнання для належного монтажу та у встановлені тендерною документацією терміни, про що необхідно зазначити в листі, та вказати закупівлю, згідно якої буде виготовлятися та поставлятися обладнання, назву та адресу об’єкту монтажа.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.08.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ВИМОГИ) та передбачає, зокрема:

Для недопущення затримки монтажних робіт, зривів термінів виконання робіт та вчасної поставки обладнання, у складі тендерної пропозиції, Учасник надає гарантійні лист від виробника обладнання ТОВ "ТІРАС-12", яке буде встановлюватися при монтажі, в яких виробник гарантуватиме учаснику поставку вказаного вище обладнання для належного монтажу та у встановлені тендерною документацією терміни, про що необхідно зазначити в листі, та вказати закупівлю, згідно якої буде виготовлятися та поставлятися обладнання, назву та адресу об’єкту монтажа, АБО у складі тендерної пропозиції Учасник надає підтвердження наявності на його складі усього обладнання та матеріалів, які зазначені в технічному завданні, а саме: видаткові накладні між учасником та ТОВ "ТІРАС-12" на усе обладнання та матеріали, які зазначені в технічному завданні, інвентаризаційну відомість та оборотно-сальдову відомість.

Скаржник не довів (з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації передбачено "Виконуємі роботи (послуги) повинні відповідати вимогам охорони праці, екологічній та пожежній безпеці та захисту довкілля, що підтверджується наданням учасником Сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та Сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)", з посиланням на послуги, що є предметом закупівлі, а саме: монтаж (улаштування або встановлення) систем протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей, системи передавання тривожних сповіщень) (Сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, який акредитовано Національним агентством з акредитації України)".

По перше: Вимога щодо того, що Сертифікати видані органом сертифікації, що акредитовані Національним Агенством з акредитації України є дискримінаційною, так як підприємство Скаржника має Сертифікати :

сертифікат ISO 45001:2018 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування сертифікат ISO 14001:2015 ( ISO 14001:2015, IDT) Системи екологiчного менеджменту.

Видані ТОВ "Центр сертифікації та аудиту", даний орган сертифікації не є акредитованим в НААУ, так як частина 1 статті 5 ЗУ "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" передбачає такий принцип як – добровільність акредитації. ТОВ "Центр сертифікації та аудиту" дану добровільну акредитацію не проходив. ТОВ "Центр сертифікації та аудиту" є органом сертифікації, який здійснює свою господарську діяльність відповідно Статуту.

За таких умов участь в закупівлі зможе прийняти лише той суб’єкт господарювання, котрий пройшов сертифікацію лише в певному органі, вимоги до якого вказав замовник в документації, що є дискримінаційним до інших суб’єктів господарювання, котрі проходили сертифікацію в іншому органі.

По друге: Дана умова не узгоджується з Ліцензійними умовами.

Надання даних послуг регулюється Постановою КМУ від 23.11.2016 року №852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" Пункт 1 даної постанови вказує "Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом…".

Ліцензійними умовами, не передбачена наявність вище зазначених Сертифікатів.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ВИМОГИ) та передбачає, зокрема:

Виконуємі роботи (послуги) повинні відповідати вимогам охорони праці, екологічній та пожежній безпеці та захисту довкілля, що підтверджується наданням учасником Сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та Сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)", з посиланням на послуги, що є предметом закупівлі, а саме: монтаж (улаштування або встановлення) систем протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей, системи передавання тривожних сповіщень) (Сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, який акредитовано Національним агентством з акредитації України).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.08.2024 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації та в пункті 4.6 Проекту договору передбачено "При цьому, в назначену дату прибуває керівник суб’єкта господарювання (виконавця) та особи, які будуть задіяні при їх проведенні. Всі особи повинні співпадати з заявленими в тендерній пропозиції виконавця та мати при собі оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення). Якщо якась особа не відповідає заявленій особі в тендерній пропозиції, то виконавець повинен надати документи, які підтверджують прийняття на роботу нової особи та звільнення старої, при цьому обов’язково надаються фінансові та звітні документи, що підтверджують факт прийняття на роботу та звільнення з роботи, та сплати усіх податків при цьому. Замовник перевіряє факт заміни співробітника у відповідних державних органах та надає згоду або не згоду щодо такої заміни. Якщо замовнику не надані всі необхідні пояснення та підтверджуючі документи, то він має право прийняти рішення про не підписання договору або його розірвання, якщо договір було підписано (про що учасник надає гарантійний лист щодо погодження з рішенням замовника не підписати або розірвати договір, якщо при наданні послуг (виконанні робіт) будуть задіяні сторонні особи, а саме особи не зазначені в тендерній пропозиції виконавця). Також, якщо однією особою або особами виконавця не пред’явлені оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення), то замовник не допускає до початку виконання послуг (робіт) усіх без винятку представників виконавця, а дата початку їх виконання переноситься за письмовим узгодженням з замовником на більш пізній термін, до моменту пред’явлення вищевказаних документів. Щоб уникнути підробку або фальсифікацію заявлених в тендерній документації документів, посвідчень, тощо, виконавцю забороняється надавати інші документи або посвідчення, ніж ті, що заявлені в тендерній пропозиції виконавця, термін яких ще не сплинув".

Дана вимога є дискримінаційною, для ТОВ "ТОП ФАЄР", так як Скаржник не може точно знати чи на початок виконання робіт, у нього залишаться працювати ті ж самі працівники котрі працюють на момент подання пропозиції. Так як між поданням пропозиції і початком виконання робіт може пройти значний проміжок часу (наприклад замовник може довго розглядати тендерні пропозиції (20 робочих днів кожного учасника), можуть бути подані скарги, що знову затягне час підписання договору.) Так як Україна згідно з статтею 1 Конституції України являється правовою (а не рабовласницькою) державою.

Відповідно до ч.1 статті 43 Конституції України вказано кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується В ч.3 статті 43 Конституції України вказано використання примусової праці забороняється.

Тому Скаржник не має права примусово утримувати та змушувати працювати на підприємстві осіб, які виявлять бажання звільнитися до моменту початку проведення робіт, або під час проведення робіт.

Також на момент виконання робіт працівники Скаржника можуть:

Піти у відпустку (Стаття 45 Конституції України гарантує що Кожен, хто працює, має право на відпочинок.) Захворіти і знаходитися на лікарняному Може бути мобілізований до ЗСУ Можуть трапитися інші непередбачувані обставини з працівниками що унеможливлять використання його праці.

Що стосується того, що Замовник вказує, що виконавець повинен надати документи, які підтверджують прийняття на роботу нової особи та звільнення старої, при цьому обов’язково надаються фінансові та звітні документи, що підтверджують факт прийняття на роботу та звільнення з роботи, та сплати усіх податків, то повідомляємо, що звітність про сплату податків а саме ПДФО, ЄСВ та ВЗ, подаються один раз в квартал. Тобто якщо Замовник наприклад прийме нового працівника на роботу в серпні місяці, податкові звіти за нього будуть подаватися лише в жовтні, тому у нас раніше жовтня не буде документів, що підтверджують сплату усіх податків, щодо таких працівників.

Що стосується того, що Замовник при ненаданні всіх необхідних пояснень та підтверджуючих документів, має право прийняти рішення про непідписання договору, дана вимога прямо суперечить ЗУ "Про публічні закупівлі" та Особливостям. Законодавством Замовник не наділений такими повноваженнями.

Частина друга статті 19 Конституції України вказує "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

Замовник не має права власними діями нівелювати норми Законодавства. Дані дії Замовника вказують на перевищення службових повноважень.

Тому дана умова Документації, прямо суперечить положенням Конституції України, та не узгоджується з іншими законодавчими актами.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ВИМОГИ) та передбачає, зокрема:

Перед початком надання послуг (виконання робіт) виконавець письмово узгоджує з замовником дату та час початку їх виконання. При цьому, в назначену дату прибуває керівник суб’єкта господарювання (виконавця) та особи, які будуть задіяні при їх проведенні. Всі особи повинні співпадати з заявленими в тендерній пропозиції виконавця та мати при собі оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення). Якщо якась особа не відповідає заявленій особі в тендерній пропозиції, то виконавець повинен надати документи, які підтверджують прийняття на роботу нової особи та звільнення старої, при цьому обов’язково надаються фінансові та звітні документи, що підтверджують факт прийняття на роботу та звільнення з роботи, та сплати усіх податків при цьому. Замовник перевіряє факт заміни співробітника у відповідних державних органах та надає згоду або не згоду щодо такої заміни. Якщо замовнику не надані всі необхідні пояснення та підтверджуючі документи, то він має право прийняти рішення про не підписання договору або його розірвання, якщо договір було підписано (про що учасник надає гарантійний лист щодо погодження з рішенням замовника не підписати або розірвати договір, якщо при наданні послуг (виконанні робіт) будуть задіяні сторонні особи, а саме особи не зазначені в тендерній пропозиції виконавця). Також, якщо однією особою або особами виконавця не пред’явлені оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення), то замовник не допускає до початку виконання послуг (робіт) усіх без винятку представників виконавця, а дата початку їх виконання переноситься за письмовим узгодженням з замовником на більш пізній термін, до моменту пред’явлення вищевказаних документів. Щоб уникнути підробку або фальсифікацію заявлених в тендерній документації документів, посвідчень, тощо, виконавцю забороняється надавати інші документи або посвідчення, ніж ті, що заявлені в тендерній пропозиції виконавця, термін яких ще не сплинув (про що зазначено в п.4.6 Договору).

Додаток 3 Документації містить проєкт договору та передбачає, зокрема:

4.6. Перед початком надання послуг Виконавець письмово узгоджує з замовником дату та час початку їх виконання. При цьому, в назначену дату прибуває керівник суб’єкта господарювання (виконавця) та особи, які будуть задіяні при їх проведенні. Всі особи повинні співпадати з заявленими в тендерній пропозиції виконавця та мати при собі оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення).

Якщо якась особа не відповідає заявленій особі в тендерній пропозиції, то виконавець повинен надати документи, які підтверджують прийняття на роботу нової особи та звільнення старої, при цьому обов’язково надаються фінансові та звітні документи, що підтверджують факт прийняття на роботу та звільнення з роботи, та сплати усіх податків при цьому. Замовник перевіряє факт заміни співробітника у відповідних державних органах та надає згоду або не згоду щодо такої заміни. Якщо Замовнику не надані всі необхідні пояснення та підтверджуючі документи, то він має право прийняти рішення про не підписання договору або його розірвання, якщо договір було підписано. Також, якщо однією особою або особами виконавця не пред’явлені оригінали усіх необхідних посвідчень та документів, які заявлені в тендерній пропозиції виконавця, а також документи, що посвідчують особу (паспорт або водійське посвідчення), то замовник не допускає до початку виконання послуг усіх без винятку представників виконавця, а дата початку їх виконання переноситься за письмовим узгодженням з замовником на більш пізній термін, до моменту пред’явлення вищевказаних документів. Щоб уникнути підробку або фальсифікацію заявлених в тендерній документації документів, посвідчень, тощо, Виконавцю забороняється надавати інші документи або посвідчення, а ніж ті, що заявлені в тендерній пропозиції виконавця, термін яких ще не сплинув.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.08.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ВИМОГИ) та передбачає, зокрема:

Перед початком надання послуг (виконання робіт) виконавець письмово узгоджує з замовником дату та час початку їх виконання. При цьому, в назначену дату прибуває керівник суб’єкта господарювання (виконавця) та особи, які будуть задіяні при їх проведенні.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору та передбачає, зокрема:

4.6. Перед початком надання послуг Виконавець письмово узгоджує з замовником дату та час початку їх виконання. При цьому, в назначену дату прибуває керівник суб’єкта господарювання (виконавця) та особи, які будуть задіяні при їх проведенні Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Дніпровський фаховий коледж радіоелектроніки (код ЄДРПОУ:

21910232) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Поточний ремонт. Система автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-12-006579-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги в тендерній документації