Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 14987-р/пк-пз від 09.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ" (Код ЄДРПОУ: 45067285) від 28 серпня 2024 № UA-2024-08-12-003888-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 30.08.2024 № 14591-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" (надалі – ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.08.2024.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.08.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1. Відповідно до протоколу від 23.08.2024 № 175 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі:
Додаток 1 до ТД Кваліфікаційні критерії п.1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)* учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3, із назначеним в ній не менше одного такого договору. Учасник надав один договір.
З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.
Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ТД "ІФС" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
… На виконання вимог пункту 46 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення.
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ТД "ІФС" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було завантажено файл "2 Аналогічні.pdf", в якому надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 24.10.2023 № 23-10-2023 ІНТ, укладеного з Управлінням житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (талони)).
Скаржник зауважує, що Документацією не було установлено вимог до кількості аналогічних договорів, інформацію про виконання яких має бути надано учасником.
Також якщо Замовник вважав, що Пропозиція Скаржника містить невідповідність в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, відповідно по пункту 43 Особливостей повинен був надати Скаржнику 24 години на виправлення таких невідповідностей.
Замовник зазначає, що погоджується з вимогами Скарги суб’єкта оскарження, вважає їх обґрунтованими та такими, що ґрунтуються на припущеннях суб’єкта оскарження виходячи з наступного, відповідно по пункту 43 Особливостей, він повинен був надати Скаржнику 24 години на виправлення таких невідповідностей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника Процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації, зокрема, інших документів та / або інформації, що визначені тендерною документацією та додатками.
Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у додатку № 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.
Відповідно до пункту 1 додатку 1 Документації передбачено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3, із зазначенням в ній не менше одного такого договору. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
Аналогічним вважається виконаний в повному обсязі договір поставки/купівлі-продажу того ж товару, що є предметом даної закупівлі.
Форма 3 Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:
№ Найменування замовника за договором Номер та дата договору Документ(и), що підтверджують виконання договору.
Документація передбачає необхідність надання не менше одного договору.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- довідка про досвід виконання аналогічного договору (файл "2 Аналогічні.pdf"), відповідно до якої:
Замовник: УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ
МІСЬКОЇ
ВІЙСЬКОВОЇ
АДМІНІСТРАЦІЇ
СЄВЄРОДОНЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ;
Договір та дата укладання, договору; Предмет договору: 23-10-2023 ІНТ від 24.10.2023 року ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (талони));
Сума договору, (грн): 49959,00 ДТ – 915 л;
Фактичне виконання: Виконано в повному обсязі.
- договір від 24.10.2023 № 23-10-2023 ІНТ про закупівлю талонів на пальне, укладений з УПРАВЛІННЯМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ
МІСЬКОЇ
ВІЙСЬКОВОЇ
АДМІНІСТРАЦІЇ
СЄВЄРОДОНЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ, предметом якого є ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (файл "2 Аналогічні.pdf").
- видаткова накладна від 24.10.2023 № 16 за договором від 24.10.2023 № 23-10-2023 ІНТ на Дизельне паливо (талони) на суму 49 959,00 грн (файл "2 Аналогічні.pdf").
- лист-відгук від 25.12.2023 № 221-01 за договором від 24.10.2023 № 23-10-2023 ІНТ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ
МІСЬКОЇ
ВІЙСЬКОВОЇ
АДМІНІСТРАЦІЇ
СЄВЄРОДОНЕЦЬКОГО
РАЙОНУ
ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ; додаток 1 (специфікація) до договору від 24.10.2023 № 23-102023 ІНТ (файл "2 Аналогічні.pdf").
Документація не містить окремих вимог до кількості аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що надаються учасниками у складі Пропозиції.
Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника договір від 24.10.2023 № 2310-2023 ІНТ, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
2. Відповідно до протоколу від 23.08.2024 № 175 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додаток 1 до ТД п.2 Кваліфікаційні критерії Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Учасник такої інформації не надав.
З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.
Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ТД "ІФС" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
… На виконання вимог пункту 46 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення.
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ТД "ІФС" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції дійсно не було надано фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".
Скаржник повідомляє, що фінансова звітність не належить до документів, що підтверджують надання забезпечення Пропозиції та до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником Процедури в його Пропозиції.
На думку Скаржника, не надавши Скаржнику 24 години на усунення зазначених в оскаржуваному рішенні невідповідностей Пропозиції Замовником було порушено порядок розгляду Пропозиції Скаржника і, як наслідок, неправомірно відхилено Пропозицію.
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії.
Відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації передбачено наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
На підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2022 рік. Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник має надати фінансову звітність за період роботи). У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасника, учасник має надати лист-пояснення із посиланням на відповідні норми закону та звітність, яка подається таким учасником, за аналогічний період.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня фінансова звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочена фінансову звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", або у разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасника – лист-пояснення із посиланням на відповідні норми закону та звітність, яка подається учасником.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.08.2024 № 175.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 23.08.2024 № 175, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 23.08.2024 № 175, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Відділ освіти виконавчого комітету Ковалівської сільської ради (Код ЄДРПОУ: 43120582) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ" (Код ЄДРПОУ: 45067285) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕТРОЛ ПАРТНЕР" (Код ЄДРПОУ: 44763104) переможцем процедури закупівлі — "Дизельне паливо (талони)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2024-08-12-003888-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга від 28.08.2024 на рішення Замовника
Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ "ТД "ІФС" · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Згідно наявного в абз. 3 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - Відділ освіти виконавчого комітету Ковалівської сільської ради Білоцерківського району Київської області скасувати рішення відхилення товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» у процедурі за предметом Дизельне паливо (талони) ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти» 021:2015: 09134200-9 - Дизельне паливо, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-12-003888-a.
Згідно Протоколу Уповноваженої особи № 175 від 23.08.2024 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника, пропозиція Скаржника відхилена з наступних підстав:
«На вимогу пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-УІІІ (далі — Закон) з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо (п. 43 Особливостей).
1. Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі: Додаток 1 до ТД Кваліфікаційні критерії п.1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)* учасник процедури закупівлі має закупівлі має надати довідку за формою 3, із назначеним в ній не менше одного такого договору.
Учасник надав один договір. Додаток 1 до ТД п.2 Кваліфікаційні критерії Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Учасник такої інформації не надав.
З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендепропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.
Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ТД "ІФС" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.»
Скаржник вважає, що Замовник не мав права приймати Оскаржуване рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», оскільки воно ухвалено із порушенням пунктів 43 та 44 Особливостей.
В частині 1 розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження документів, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації, а саме:
1. інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;
2. забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог визначених у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»
3. довідки із зазначенням інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
4. у разі якщо тендерна пропозиція/пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
5. документів, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиції є не керівник учасника;
6. інших документів та / або інформації, що визначені тендерною документацією та додатками.
В Додатку № 1 до тендерної документації зазначено:
№ Назва кваліфікаційного критерію Спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію
1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)* На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3, із зазначенням в ній не менше одного такого договору. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання. Аналогічним вважається виконаний в повному обсязі договір поставки/купівлі-продажу того ж товару, що є предметом даної закупівлі.
2 Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю* На підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2022 рік. Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник має надати фінансову звітність за період роботи). У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасника, учасник має надати лист-пояснення із посиланням на відповідні норми закону та звітність, яка подається таким учасником, за аналогічний період
Щодо досвіду виконання аналогічного договору:
Скаржником у складі пропозиції було надано наступний перелік документів:
Файл «2 Аналогічні.pdf»:
- Сторінка 1 файлу, надано довідку про досвід виконання аналогічного договору № 23-10-2023 ІНТ від 24.10.2023 року, укладеного з УПРАВЛІННЯМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ ВІЙСЬКОВОЇАДМІНІСТРАЦІЇ СЄВЄРОДОНЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ за предметом ДК 021:2015:
09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (талони)).
Тендерною документацією не було установлено вимог до кількості аналогічних договорів, інформацію про виконання яких має бути надано учасником.
В будь-якому випадку, якщо Замовник вважав, що пропозиція Скаржника містить невідповідність в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів – відповідно по пункту 43 Особливостей, він повинен був надати Скаржнику 24 години на виправлення таких невідповідностей.
Щодо фінансової спроможності:
Скаржником у складі пропозиції дійсно не було надано фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Зазначена невідповідність пропозиції Скаржника належить до невідповідностей, які можуть бути виправлені протягом 24 годин, відповідно до положень пункту 43 Особливостей:
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Фінансова звітність не належить до документів, що підтверджують надання забезпечення тендерної пропозиції та до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Отже, не надавши Скаржнику 24 години на усунення зазначених в оскаржуваному рішенні невідповідностей пропозиції – Замовником було порушено порядок розгляду пропозиції Скаржника і, як наслідок неправомірно відхилено нашу пропозицію.
Крім того, Замовник відхилив пропозицію Скаржника з підстав абз. 2 підпункту 2 п. 44 Особливостей.
В абз. 2 підпункту 2 п. 44 Особливостей зазначено: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Зазначені в оскаржуваному рішенні невідповідності пропозиції Скаржника НЕ відносяться до технічної специфікації та вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації, а отже Замовник невірно застосував підставу для відхилення.
За таких обставин, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції Скаржника з підстав абз. 2 підпункту 2 п. 44 Особливостей.