Експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності). Розробка проєктів схем організації дорожнього руху на окремих...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14657-р/пк-пз від 02.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ"

(Код ЄДРПОУ:40933609) від 13 серпня 2024 № UA-2024-08-09-009890-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.08.2024 № 13814 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник вважає, що умови Документації щодо обов’язкової наявності в учасника інженера-проектувальника саме у сфері інженерно-будівельного проектування доріг та надання кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника саме у сфері інженернобудівельного проектування доріг є дискримінаційними вимогами до учасників процедури закупівлі.

Скаржник додає, що згідно з Додатком 4 Документації "Технічні вимоги та завдання", "схеми організації дорожнього руху повинні бути виконані у відповідності до вимога ДСТУ 8752:2017 "Безпека дорожнього руху. Проект організації дорожнього руху.

Правила розроблення, побудови, оформлення. Вимоги до змісту", ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів, ДСТУ 4123:2020 Засоби заспокоєння руху.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України "Про дорожній рух" автомобільна дорога, вулиця являє собою частину території, в тому числі в населеному пункті, призначену для руху транспортних засобів і пішоходів, з усіма розміщеними на ній спорудами. Відповідно до ст.

1 Закону України "Про автомобільні дороги", автомобільна дорога – лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.

Таким чином, автомобільна дорога, вулиця являє собою лінійний комплекс інженерних споруд і є видом інженерних споруд.

Положеннями підрозділу "Професіонали" розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, що затверджений наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999 № 249 визначені завдання та обов’язки інженера-проектувальника автомобільних доріг.

Скаржник додає, що оскільки автомобільні дороги, вулиці згідно із Законом України "Про автомобільні дороги" є лінійним комплексом інженерних споруд і видом інженерних споруд, остільки інженер-проектувальник з механічного опору та стійкості може виконувати завдання та обов’язки інженера-проектувальника автомобільних доріг.

Таким чином, умови Документації щодо обов’язкової наявності в учасника інженера-проектувальника саме у сфері інженерно-будівельного проектування доріг та надання кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника саме у сфері інженернобудівельного проектування доріг є дискримінаційними щодо потенційних учасників процедури закупівлі, які мають в наявності інженера-проектувальника з механічного опору та стійкості, але не мають в наявності інженера-проектувальника автомобільних доріг, оскільки такі потенційні учасники процедури закупівлі не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність у них інженера-проектувальника з механічного опору та стійкості, який може виконувати завдання та обов’язки інженера-проектувальника автомобільних доріг.

Скаржник зауважує, що має в наявності інженера-проектувальника з механічного опору та стійкості.

У той же час, через вищенаведені дискримінаційні умови Документації, Суб’єкт оскарження не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність інженера-проектувальника з механічного опору та стійкості, який може виконувати завдання та обов’язки інженера-проектувальника автомобільних доріг.

Додатково Скаржник зазначає, що інженер-проектувальник з механічного опору та стійкості Манюрова Ільміна Кямілівна вже забезпечувала надання Замовнику послуг, які були предметом закупівлі у рамках процедури закупівлі № UA-2023-05-17-012793-a, аналогічних послугам, які є предметом закупівлі у рамках даної процедури закупівлі.

Отже, умови Документації щодо обов’язкової наявності в учасника інженерапроектувальника саме у сфері інженерно-будівельного проектування доріг та надання кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника саме у сфері інженернобудівельного проектування доріг, викладені у Додатку 2 і Додатку 7 Документації, є дискримінаційними вимогами до учасників процедури закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створення об'єктів архітектури, виданий інженеру-проектувальнику Манюровій І.К., в якому міститься перелік робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом:

інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки);

Кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створення об'єктів архітектури, виданий інженеру-проектувальнику Манюровій І.К., в якому міститься перелік робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом:

інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки).

Замовник зазначає, що процедура організації дорожнього руху в населених пунктах України врегульована зокрема, наступними нормативно правовими актами: Закон України "Про благоустрій населених пунктів", Закон України "Про автомобільні дороги", Закон України "Про автомобільний транспорт", Закон України "Про дорожній рух", Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", ДСТУ 8752:2017 "Безпека дорожнього руху. Проект організації дорожнього руху. Правила розроблення, побудови, оформлення.

Вимоги до змісту".

Для виготовлення схем організації дорожнього руху необхідно провести:

інженерно-вишукувальні роботи, під час яких проводять обстеження умов дорожнього руху і заміряють конструктивні та інші елементи діючої ділянки дороги, в обсязі, необхідному для прийняття рішень з організації дорожнього руху;

камеральні роботи, якими оформляють результати інженерно-вишукувальних робіт та разом з іншою технічною документацією уточняється існуючий стан визначеної ділянки дороги;

роботи, до яких входить розробка пояснювальної записки та конкретних рішень з організації дорожнього руху, а саме влаштування підвищених пішохідних переходів, які будуть відображені на схемі організації дорожнього руху, підрахунки кількості технічних засобів організації дорожнього руху.

Виконання видів та об’ємів робіт, визначених ДСТУ 8752:2017 та іншими нормативно-правовими актами обґрунтовують необхідність саме інженерапроектувальника (інженерно-будівельне проектування доріг) для кваліфікованого виконання передбачених ДСТУ 8752:2017 інженерно-вишукувальних та камеральних робіт (розділ 6 з деталізацією об'єму робіт за цим напрямком), проектні роботи (розділ 7) та для складання лінійних графіків основних конструктивних елементів дороги (вулиці), передбачених п. 8.25 (в) (вимоги до проектної документації ) ДСТУ 8752:2017.

Замовник додає, що спеціалізація інженера-проектувальника з механічного опору та стійкості направлена та рекомендована Гільдією проектувальників на виконання робіт з проектування об’єктів промислового та цивільного призначення у частині забезпечення механічного опору та стійкості будівельних конструкцій та інших питань збереження цілісності об’єкта, а не об’єктів дорожньої інфраструктури.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності). Розробка проєктів схем організації дорожнього руху на окремих ділянках вулиць І-ІІІ ступеню пріоритетності м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 71320000-7 Послуги з інженерного проектування).

ДОДАТОК 2 Документації передбачені кваліфікаційні критерії до учасників*, зокрема:

2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій зазначити ПІБ кожного працівника, якого учасник планує залучити до виконання договору та підстави виникнення правовідносин між працівником та учасником, за нижченаведеними зразками:

Інформаційна довідка наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Серед працівників обов’язкова наявність:

спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженернобудівельне проектування у частині кошторисної документації) – не менше 1-го працівника.

Разом з довідкою необхідно надати чинний документ, що підтверджує кваліфікацію спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації), а саме: кваліфікаційний сертифікат спеціаліста-кошторисника або інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації).

В разі видачі такого кваліфікаційного сертифікату більш ніж п’ять років тому з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій – надати свідоцтво про підвищення кваліфікації).

інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування доріг) – не менше 1-го працівника.

Разом з довідкою необхідно надати чинний документ, що підтверджує кваліфікацію інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування доріг), а саме:

кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування доріг).

В разі видачі такого кваліфікаційного сертифікату більш ніж п’ять років тому з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій – надати свідоцтво про підвищення кваліфікації).

Для підтвердження наявності працівників, які будуть залучені до надання послуг, надати витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або договори цивільно-правового характеру.

Серед працівників, зазначених у довідці, обов’язкова наявність особи, відповідальної за охорону праці, з наданням на підтвердження кваліфікації скан-копії з оригіналу посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, виданого відповідним навчальним закладом, що підтверджує перевірку знань відповідальної особи з охорони праці.

*- Учасник може для підтвердження своєї відповідності таким кваліфікаційним як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців, та обов’язково надає по Субпідряднику(ах) інформацію та документи, згідно з вимогами розділів 1,2 Додатку №2 Документації.

ДОДАТОК 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ТА ЗАВДАННЯ.

Відповідно до додатку 4 Документації для виготовлення схем організації дорожнього руху необхідно провести:

інженерно-вишукувальні роботи, під час яких проводять обстеження умов дорожнього руху і заміряють конструктивні та інші елементи діючої ділянки дороги, в обсязі, необхідному для прийняття рішень з організації дорожнього руху;

камеральні роботи, якими оформляють результати інженерно-вишукувальних робіт та разом з іншою технічною документацією уточняється існуючий стан визначеної ділянки дороги;

роботи, до яких входить розробка пояснювальної записки та конкретних рішень з організації дорожнього руху, а саме влаштування підвищених пішохідних переходів, які будуть відображені на схемі організації дорожнього руху, підрахунки кількості технічних засобів організації дорожнього руху.

Відповідно до Закону України "Про автомобільні дороги" автомобільна дорога лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" громадяни, які одержали відповідний кваліфікаційний сертифікат, мають особисту печатку та несуть відповідальність за неналежне виконання робіт (послуг), право виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом, та порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил.

Відповідно до Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 № 249 (зі змінами)

ІНЖЕНЕР-ПРОЕКТУВАЛЬНИК АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ

Завдання та обов’язки. Забезпечує згідно з чинним законодавством відповідність проектної документації вимогам щодо надійності та конструктивної безпеки автомобільних доріг загального користування. Забезпечує відповідність проектної документації вимогам чинного законодавства, надійність і довговічність конструкцій, зниження рівня впливу споруди на навколишнє природне середовище, зручність і економічність утримання та можливість ремонту. Забезпечує відповідність проектних рішень іншим розділам або частинам проекту. Готує пояснювальну записку до проектної документації або окремих розділів проекту для будівництва автомобільних доріг загального користування, перелік креслеників, підписує їх та передає відповідальній особі. Бере участь у передпроектних дослідженнях та корегуваннях, що пов’язані із інвестиційними вкладеннями. Захищає проектні рішення при проходженні експертизи та вносить корективи на основі отриманих зауважень. Бере участь в забезпеченні відповідності проектної документації архiтектурним i мiстобудiвним вимогам, захисту навколишнього природного середовища, рацiональному використанню природних ресурсiв, експлуатацiйній надiйності та безпеці, високій ефективності та окупності інвестицій, патентоспроможності та патентній чистоті технiчних рiшень та застосованого обладнання, конкурентоспроможності продукції. Бере участь у зборі вихідних даних та розробленні завдань для проектування автомобільних доріг загального користування. Бере участь, у встановленому порядку, в авторському нагляді за реалізацією проектних рішень при будівництві автомобільних доріг загального користування. Використовує комп’ютерну техніку і зовнішні пристрої до неї, програмне забезпечення для створення, зберігання, обробки інформації. Застосовує в роботі інформаційно-комунікаційні технології, відповідні комп’ютерні програми і бази даних.

ІНЖЕНЕР-ПРОЕКТУВАЛЬНИК З МЕХАНІЧНОГО ОПОРУ ТА СТІЙКОСТІ

Завдання та обов’язки. Розробляє окремі розділи або частини проекту, що стосується забезпечення механічного опору та стійкості конструкцій та їх елементів, будівель та споруд на усіх стадіях проектування об’єктів будівництва. Забезпечує згідно з чинним законодавством відповідність проектної документації вимогам щодо надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ. Забезпечує відповідність проектних рішень іншим розділам або частинам проекту. Захищає проектні рішення при проходженні експертизи та вносить корективи на основі отриманих зауважень.

Готує пояснювальну записку до окремих розділів або частин проекту із забезпечення механічного опору та стійкості, перелік креслеників, підписує їх та передає відповідальній особі. Бере участь у передпроектних дослідженнях та корегуваннях, що пов’язані iз iнвестицiйними вкладеннями. Бере участь в забезпеченні відповідності проектної документації архiтектурним i мiстобудiвним вимогам, захисту навколишнього природного середовища, рацiональному використанню природних ресурсiв, експлуатацiйній надiйності та безпеці, високій ефективності та окупності інвестицій, патентоспроможності та патентній чистоті технiчних рiшень та застосованого обладнання, конкурентоспроможності продукції. Бере участь у зборі вихідних даних та розробленні завдань щодо проектних рішень в частині забезпечення механічного опору та стійкості об’єктів будівництва. Бере участь, у встановленому порядку, в авторському нагляді за реалізацією проектних рішень із забезпечення механічного опору та стійкості при будівництві будівель та споруд.

Використовує комп’ютерну техніку і зовнішні пристрої до неї, програмне забезпечення для створення, зберігання, обробки інформації. Застосовує в роботі інформаційнокомунікаційні технології, відповідні комп’ютерні програми і бази даних.

Слід зазначити, що предметом закупівлі є "Експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (вулиць і доріг комунальної власності).

Розробка проєктів схем організації дорожнього руху на окремих ділянках вулиць І-ІІІ ступеню пріоритетності м. Запоріжжя (Код ДК 021-2015 (CPV): 71320000-7 Послуги з інженерного проектування)".

Листом від 26.08.2024 № 20-29/12-1350-пз Комісія звернулась до всеукраїнської громадської організації "Гільдія проектувальників у будівництві" щодо надання інформації, чи може інженер-проектувальник з механічного опору та стійкості (який має відповідний кваліфікаційний сертифікат) виконувати завдання та обов’язки інженера-проектувальника автомобільних доріг, а також чи має право ІНЖЕНЕР-ПРОЕКТУВАЛЬНИК З МЕХАНІЧНОГО ОПОРУ ТА СТІЙКОСТІ (який має відповідний кваліфікаційний сертифікат) виконувати роботи, передбачені додатком 4 тендерної документації.

Листом від 30.08.2024 № 71 т.в.о виконавчого директора всеукраїнської громадської організації "Гільдія проектувальників у будівництві" повідомив, зокрема, наступне:

"Чинним законодавством не встановлено права інженера-проектувальника, якого атестовано (сертифіковано) за конкретним напрямом професійної атестації, про що йому видано відповідний цьому напряму кваліфікаційний сертифікат (сертифікат), виконувати на підставі такого кваліфікаційного сертифіката (сертифіката) роботи за іншим напрямом професійної атестації.

Отже, інженер-проектувальник, який має кваліфікаційний(сертифікат) з інженернобудівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості (МС), не уповноважений згідно із чинним законодавством виконувати на підставі такого кваліфікаційного сертифіката (сертифіката) роботи з інженерно-будівельного проектування доріг (ПД).

Аналіз наведеного у Листі переліку робіт дає підстави припустити, що ці роботи переважно відповідають передбаченому ДСТУ 8752:2017 комплексу робіт для складання проекту (схеми) ОДР, а тому, на переконання ВУГіП, такі роботи повинні виконуватись атестованим (сертифікованим) інженером-проектувальником саме з інженернобудівельного проектування доріг (ПД)".

Враховуючи наведене, у тому числі технічне завдання, передбачене додатком 4 Документації, а також наведений вище лист від 30.08.2024 № 71, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити

ТОВАРИСТВУ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" (Код ЄДРПОУ:40933609) у задоволенні скарги від 13 серпня 2024 № UA-2024-08-09-009890-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на умови тендерної документації