Текст рішення
РІШЕННЯ
№14486-р/пк-пз від 28.08.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:
40404935) від 16 серпня 2024 № UA-2024-08-09-007260-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 20.08.2024 № 14027-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що в Документації міститься наступна вимога:
"Учасник надає скановану (-і) копію (-ї) чинного (-их) документу (-ів), а саме:
сертифікату (-ів) представника дилера та/або сертифікату (-ів) уповноваженого дилера та/або дилерського договору та/або договору (витягу) про призначення уповноваженого дилера та/або контракту із сервісним партнером та/або договору про надання послуг технічного обслуговування автомобілів, що підтверджує (-ють) статус Учасника проводити післягарантійне та/або сервісне обслуговування та/або обслуговування та/або технічне обслуговування і ремонт транспортних засобів та/або технічне обслуговування і гарантійний ремонт проданих автомобілів та/або продукції та/або техніки Toyota".
Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною, оскільки він не є уповноваженим дилером та не має відповідних договорів чи документів, що зазначені у вищезазначеній вимозі. Відповідно до технічного завдання, предметом закупівлі є ремонт та ТО автотранспорту 2018 та 1992 року випуску.
Відповідно до офіційного веб-сайту Toyota в України, за посиланням https://toyota.zp.ua/garantiya-ua:
На автомобілі марки Тойота, придбані у офіційних дилерів Тойота в Україні, надається гарантія терміном на три роки або на 100 тис. км пробігу (в залежності від того, що настане раніше). Технічне обслуговування та поточний ремонт автомобілів проводиться тільки на станціях технічного обслуговування (СТО) офіційних дилерів Тойота в Україні.
Оскільки з 2018 вже пройшло більше, ніж 3 роки, автотранспорт Замовника не перебуває на гарантійному обслуговуванні, а отже необхідності залучати виключно офіційні СТО від дилерів не має, а вимога встановлена суто для обмеження кола учасників.
З огляду на зазначене, Скаржник зазначає, що вимагати від учасників виконати гарантійний ремонт проданих автомобілів та/або продукції та/або техніки Toyota у закупівлі, яка не стосується гарантійного ремонта, є дискримінацією і така вимога повинна бути видалена зі складу Документації.
Замовник зазначає, що 13.08.2024 в електронній системі закупівель було опубліковано звернення щодо усунення дискримінаційних вимог Документації стосовно надання учасником в своїй Пропозиції повноважень проводити післягарантійне та/або сервісне обслуговування та/або обслуговування та/або технічне обслуговування і ремонт транспортних засобів та/або технічне обслуговування і гарантійний ремонт проданих автомобілів та/або продукції та/або техніки Toyota. 16 серпня 2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано відповідь про те, що Замовником опрацьовується звернення та, за необхідності, будуть внесені зміни до Документації.
Опрацювавши запитання до процедури, яке було розміщено на Прозорро 13.08.2024, щодо внесення змін до пп. 1 п. 2.1. таблиці 2 додатку 6.1 Документації, відповідно до службової записки Департаменту забезпечення виробництва від 22.08.2024 № 41-01/25/6913/9-24, Замовником було прийнято рішення викласти даний підпункт у редакції, що значно розширить коло потенційних учасників та одночасно дозволить забезпечити необхідний рівень обслуговування, а саме:
"Учасник надає скановану (-і) копію (-ї) чинного (-их) документу (-ів), а саме:
сертифікату (-ів) представника дилера та/або сертифікату (-ів) уповноваженого дилера та/або дилерського договору та/або договору (витягу) про призначення уповноваженого дилера та/або контракту із сервісним партнером та/або договору про надання послуг технічного обслуговування автомобілів, що підтверджує (-ють) статус Учасника проводити післягарантійне та/або сервісне обслуговування та/або обслуговування та/або технічне обслуговування і ремонт транспортних засобів та/або технічне обслуговування і гарантійний ремонт проданих автомобілів та/або продукції та/або техніки Toyota та/або іншого аналогічного виробника".
Враховуючи вищевикладене, Замовник розширив вимоги до учасників, тим самим надав можливість брати участь в закупівлі сервісним партнерам виробників автомобілів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 6.1 Документації містить КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ВИМОГИ З ПЕРЕЛІКОМ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ
ПРОЦЕДУРИ
ЗАКУПІВЛІ
У
СКЛАДІ
ТЕНДЕРНОЇ
ПРОПОЗИЦІЇ
ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ
КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.
2. Інші документи, які надаються Учасниками у складі тендерної пропозиції та вимоги про підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Постанови 1178.
1. Учасник надає скановану (-і) копію (-ї) чинного (-их) документу (-ів), а саме:
сертифікату (-ів) представника дилера та/або сертифікату (-ів) уповноваженого дилера та/або дилерського договору та/або договору (витягу) про призначення уповноваженого дилера та/або контракту із сервісним партнером та/або договору про надання послуг технічного обслуговування автомобілів, що підтверджує (-ють) статус Учасника проводити післягарантійне та/або сервісне обслуговування та/або обслуговування та/або технічне обслуговування і ремонт транспортних засобів та/або технічне обслуговування і гарантійний ремонт проданих автомобілів та/або продукції та/або техніки Toyota.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.08.2024 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувану вимогу Документації у наступній редакції:
2. Інші документи, які надаються учасниками у складі тендерної пропозиції та вимоги про підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Постанови 1178.
1. Учасник надає скановану (-і) копію (-ї) чинного (-их) документу (-ів), а саме:
сертифікату (-ів) представника дилера та/або сертифікату (-ів) уповноваженого дилера та/або дилерського договору та/або договору (витягу) про призначення уповноваженого дилера та/або контракту із сервісним партнером та/або договору про надання послуг технічного обслуговування автомобілів, що підтверджує (-ють) статус Учасника проводити післягарантійне та/або сервісне обслуговування та/або обслуговування та/або технічне обслуговування і ремонт транспортних засобів та/або технічне обслуговування і гарантійний ремонт проданих автомобілів та/або продукції та/або техніки Toyota та/або іншого аналогічного виробника.
Документацією, окрім сертифікату представника дилера, сертифікату уповноваженого дилера, дилерського договору, договору (витягу) про призначення уповноваженого дилера, контракту із сервісним партнером передбачено можливість надати договір про надання послуг технічного обслуговування автомобілів.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації (у тому числі з урахуванням внесених Замовником змін в цій частині) та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) у задоволенні скарги від 16 серпня 2024 № UA-2024-0809-007260-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга щодо наявності моживлості виконати гарантійний ремонт у закупівлі яка не стосується гарантійного ремонту · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства
1. У 6.1 до тендерної документації міститься наступна вимога:
«. Учасник надає скановану (-і) копію (-ї) чинного (-их) документу (-ів), а саме: сертифікату (-ів) представника дилера та/або сертифікату (-ів) уповноваженого дилера та/або дилерського договору та/або договору (витягу) про призначення уповноваженого дилера та/або контракту із сервісним партнером та/або договору про надання послуг технічного обслуговування автомобілів, що підтверджує (-ють) статус Учасника проводити післягарантійне та/або сервісне обслуговування та/або обслуговування та/або технічне обслуговування і ремонт транспортних засобів та/або технічне обслуговування і гарантійний ремонт проданих автомобілів та/або продукції та/або техніки Toyota.»
Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною, оскільки.
Зазначену вимогу скаржник не може виконати оскільки він не є уповноваженим дилером та не має відповідних договорів чи документів що зазначені у вищезазначеній вимозі.
Відповідно до технічного завдання, предметом закупівлі є ремонт та ТО автотранспорту 2018 та 1992 року випуску
Відповідно до офіційного веб-сайту Toyota в України, за посиланням https://toyota.zp.ua/garantiya-ua :
На автомобілі марки Тойота, придбані у офіційних дилерів Тойота в Україні, надається гарантія терміном на три роки або на 100 тис. км пробігу (в залежності від того, що настане раніше). Технічне обслуговування та поточний ремонт автомобілів проводиться тільки на станціях технічного обслуговування (СТО) офіційних дилерів Тойота в Україні.
Оскільки з 2018 вже пройшло більше ніж 3 роки автотранспорт замовник НЕ перебуває на гарантійному обслуговуванні, а отже необхідності залучати виключно офіційні СТО від дилерів не має, а вимога встановлена суто для обмеження кола учасників як Скаржник. З огляду на зазначене вимагати від учасників Виконати гарантійний ремонт проданих автомобілів та/або продукції та/або техніки Toyota у закупівлі яка не стосується гарантійного ремонта є дискримінацією і має бути видалено зі складу документації