Електромонтажні роботи (Заміна внутрішніх електричних мереж з влаштуванням обладнання щитової електромережі будівлі)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14978-р/пк-пз від 09.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АТОМЕНЕРГОКОМ" (код ЄДРПОУ:

44730330) від 28 серпня 2024 № UA-2024-08-09-005888-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.08.2024 № 14577 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КЕНБУД ПЛЮС"

(надалі - ТОВ "КЕНБУД ПЛЮС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.08.2024..

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "КЕНБУД ПЛЮС" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до протоколу від 27.08.2024 № 27/08 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі у положеннях тендерної документації, зокрема і додатках (зміст вимог технічної специфікації та інших вимог до предмети закупівлі з посиланням на пункти тендерної документації).

Інформація та/або документи, які учасник подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам тендерної документації та додатків, а саме Тендерна пропозиція не відповідає вимогам Замовника 1.

Відсутні Додатки 1, 2, 3, 4 2.

Кошторис не повний, відсутні:

Договірна ціна Дефектний акт Відомість ресурсів Розрахунок РІ (ризики) Розрахунок П 145 (інфляційні) 3.

Календарний графік не відповідає нормам України".

Скаржник стосовно відсутності Додатків 1,2,3,4 Документації та кошторисів зазначає, що у додатку 3 вказаний перелік документів, який учасник закупівлі повинен надати, в якому відсутні зазначені документи.

Стосовно календарного графіка, Скаржник зазначає - норми НЕ ВКАЗАНІ, при яких повинний бути складений календарний графік.

Замовник зазначає, що у скарзі ТОВ "АТОМЕНЕРГОКОМ", а саме в обґрунтуваннях, зазначено що посвідчення про роботу на висоті – "будуть надані". Від так останнім надано неповний пакет необхідної Документації. А це у свою чергу надає обґрунтоване право Замовнику, у суворій відповідності до вимог чинного законодавства України, у відхилені тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що до нього зверталась організація, щоб прибрати саме цей дозвіл про що свідчать звернення до закупівлі на майданчику до торгів згідно ДК 021:201545310000-3-Електромонтажні роботи (Заміна внутрішніх електричних мереж з влаштуванням обладнання щитової електромережі будівлі), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-202408-09-005888-a. Але цього не можна робити бо це основний дозвіл для таких послуг. Бо такі послуги можуть надаватись співробітниками тільки які мають такі дозволи згідно затвердженного Наказ Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 27.03.2007 № 62 Пункт 2.1.

В документах пропозиції ТОВ "АТОМЕНЕРГОКОМ" в декларації про відповідність матеріально-технічної бази вимогам з питань охорони праці додаток 7 Пропозиції, на другій сторінці чітко видно, що він має право виконувати тільки верхолазні та зварювальні роботи. ТОВ "АТОМЕНЕРГОКОМ" на момент подачі пропозицій такого дозволу не має тому і не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника (Додаток 2);

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі плани, креслення, малюнки, опис предмета закупівлі та інші документи, у разі якщо вони встановлені вимогами в Додатку 3;

- іншими документами, відповідно до вимог тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ФОРМУ цінової пропозиції (документи подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, та переможцем процедури закупівлі).

Додаток 2 Документації (документи подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переможцем процедури закупівлі.) передбачає наступні розділи 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”:

2. Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 ОсобливостейЗамовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної 3. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей:

4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (документи подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переможцем процедури закупівлі.)

ТЕХНІЧНА СПЕЦІФІКАЦІЯ

Дефектний акт Для виконання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, а також машини і механізми, необхідні для виконання робіт згідно з технічними характеристиками. У складі пропозиції учасник надає сканкопію ліцензії з відповідними додатками на право виконання робіт у разі, якщо це передбачено діючим законодавством.

Учасник повинен виконати електромонтажні роботи, якість якого відповідає умовам чинного законодавства, нормативно-технічним актам з дотриманням вимог санітарних норм, охорони праці та охорони навколишнього середовища.

Для документального підтвердження учасник у складі пропозиції має надати сканкопії документів (посвідчень) про навчання та отримання потрібних знань з: чинного Законодавства про охорону праці, організації роботи з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, безпека праці в галузі; правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі Пропозиції повинен надати:

Об’єктні кошториси та локальні кошториси;

Прямі витрати та загальновиробничі витрати;

Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат;

Розрахунок економічно обґрунтованого прибутку;

Календарний план-графік виконання робіт.

Вказана Договірна ціна складається Підрядником на основі дефектного акту, згідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві.

Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог дефектного акту щодо термінів закінчення виконання робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічною експлуатацією будівельної техніки і безпечних умов праці.

До розрахунку ціни тендерної пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені учасником у процесі здійснення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю.

У файлі "Додаток 4.docx" Документації міститься договір.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Цінова пропозиції, відповідно до якої учасник подав пропозицію на участь в відкритих торгах на Електромонтажні роботи (Заміна внутрішніх електричних мереж з влаштуванням обладнання щитової електромережі будівлі) на суму 199 992,50 грн (файл 1 Цінова пропозиція) - Об'єктний кошторис № 02-001 (файл 2 Кошторисні розрахунки) - Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001;

- Розрахунок № 1-1 прямих витрат і загальновиробничих витрат до договірної ціни № 1;

- Розрахунок № 2 Кошторисний прибуток (П);

- Розрахунок № 6 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ).

- Календарний графік виконання робіт (деталізований) (файл 3 Календарний планграфік виконання робіт).

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення календарного плану-графік виконання робіт.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції, зокрема, додатків 1-4 Документації, договірної ціни, дефектного акту, відомості ресурсів, розрахунків РІ (ризики) та П 145 (інфляційні).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2.

Відповідно до протоколу від 27.08.2024 № 27/08 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"В посвідченнях по охороні праці є запис про присвоєння III групи електробезпеки, шо протирічить запису про надання допуску зверх 1000 В.

Посвідчення про присвоєння допуску зверх 1000 В затверджені власною печаткою підприємства, а не видані і затверджені учбовим комбінатом.

Якщо посвідчення були видані підприємством своїм працівникам, то відсутній наказ на створення постійно діючої комісії з питань перевірки знань охороні праці, а також журнал перевірки знань.

2. Нема посвідчень щодо навчання та перевірки знань стосовно виконання робіт на висоті. (невідповідність вимозі технічної специфікації або іншій вимозі до предмети закупівлі).

З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити пропозицію пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТОМЕНЕРГОКОМ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник стосовно посвідчення III групи з електробезпеки зазначає, що працівник має право роботи в складі бригади в електроустановках понад 1000В. Ініціатору цього зауваження треба терміново пройти повторне навчання 3 охорони праці.

Стосовно надання наказу на створення постійно діючої комісії та журналу перевірки знань на підприємстві - відсутня вимога в Документації.

Стосовно надання посвідчень щодо навчання та перевірки знань стосовно виконання робіт на висоті - будуть надані.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 3 Документації для документального підтвердження учасник у складі пропозиції має надати сканкопії документів (посвідчень) про навчання та отримання потрібних знань з: чинного Законодавства про охорону праці, організації роботи з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, безпека праці в галузі; правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка містить перелік із 14 посад (файл 4 Довідка про наявність персоналу) ДОЗВІЛ № 196.22.63, відповідно до якого дозволяється: ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТОМЕНЕРГОКОМ" виконувати: монтаж, демонтаж, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: устатковання напругою понад 1000 В; роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

Посвідчення № 3411, видане Сердюку В.Г., в якому зазначені результати перевірки знань з охорони праці (правила, інструкції з охорони праці і техніки безпеки), зокрема, ІІІ група з електробезпеки та, яке містить відбиток печатки ТОВ

"АТОМЕНЕРГОКОМ";

Посвідчення № 3410, видане Набоку А.О., в якому зазначені результати перевірки знань з охорони праці (правила, інструкції з охорони праці і техніки безпеки), зокрема, ІІІ група з електробезпеки та, яке містить відбиток печатки ТОВ

"АТОМЕНЕРГОКОМ";

Посвідчення № 3409, видане Метбердієву Р.К., в якому зазначені результати перевірки знань з охорони праці (правила, інструкції з охорони праці і техніки безпеки), зокрема, ІІІ група з електробезпеки та, яке містить відбиток печатки ТОВ

"АТОМЕНЕРГОКОМ";

Посвідчення № 3407, видане Гребенкіну Є.А., в якому зазначені результати перевірки знань з охорони праці (правила, інструкції з охорони праці і техніки безпеки), зокрема, ІІІ група з електробезпеки та, яке містить відбиток печатки ТОВ

"АТОМЕНЕРГОКОМ";

Посвідчення № 3414, видане Красілі А.В., в якому зазначені результати перевірки знань з охорони праці (правила, інструкції з охорони праці і техніки безпеки), зокрема, ІІІ група з електробезпеки та, яке містить відбиток печатки ТОВ

"АТОМЕНЕРГОКОМ";

Посвідчення № 3415, видане Міщенко Р.В.., в якому зазначені результати перевірки знань з охорони праці (правила, інструкції з охорони праці і техніки безпеки), зокрема, ІІІ група з електробезпеки та, яке містить відбиток печатки ТОВ

"АТОМЕНЕРГОКОМ".

Документація не містить окремих вимог, зокрема, до оформлення документів (посвідчень) про навчання та отримання потрібних знань, зокрема, з електробезпеки та до органу видачі зазначених документів (посвідчень), у тому числі відсутня вимога щодо необхідності надання наказу на створення постійно діючої комісії з питань перевірки знань охороні праці, а також журналу перевірки знань.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні сканкопії документів (посвідчень) про навчання та отримання потрібних знань, зокрема, з правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська дитяча клінічна лікарня №19" Харківської міської ради (Код ЄДРПОУ:26150984) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АТОМЕНЕРГОКОМ" (код ЄДРПОУ:44730330) за процедурою закупівлі — "Електромонтажні роботи (Заміна внутрішніх електричних мереж з влаштуванням обладнання щитової електромережі будівлі)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-09-005888-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Стосовно дискваліфікації