Мастильні засоби в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15304 -р/пк-пз від 16.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" (Код ЄДРПОУ: 37398817) від 04 вересня 2024 № UA-2024-08-09-005231-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.09.2024 № 14927 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЮКАС ЛУБРИКАНТС" (надалі –

ТОВ "ЛЮКАС ЛУБРИКАНТС")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "КСМ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

37333587) (надалі – ТОВ "КСМ-ТРЕЙД", Переможець) 3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС" 5) товариство з обмеженою відповідальністю "НФ АГРО" 6) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ" 7) товариство з обмеженою відповідальністю "СП ЮКОЙЛ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ЛЮКАС ЛУБРИКАНТС" відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ " КСМ-ТРЕЙД ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КСМ-ТРЕЙД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 30.08.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що пунктом 2.1 Додатку 5 до Документації передбачено, що на підтвердження якості товару Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:

сертифікати якості або паспорти якості.

Скаржник звертає увагу на наступне: відповідно до частини 3 "Інструкції з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України", затвердженої Наказом Міністерства палива та енергетики України від 04.06.2007 за №271/121, Паспорт якості - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафти та/або нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, і їх відповідність вимогам нормативних документів. Згідно з результатами випробувань проб нафти та/або нафтопродуктів оформлюється паспорт якості, який заповнюється в повному обсязі показників, обумовлених нормативним документом на нафтопродукт Відповідно поняття "сертифікат якості (виробника)" тотожне поняттю "паспорт якості (виробника)" - це документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів.

Жоден з цих документів не наданий у складі Пропозиції ТОВ "КСМ-ТРЕЙД".

Замість них надано ЗРАЗКИ паспортів якості, про що свідчить напис "ЗРАЗОК" на кожному з них.

Відповідно до Тлумачного словника української мови, зразок – це вид, форма чи спосіб, прийняті як типові для виготовлення або влаштування чого-небудь. Іншими словами, зразок паспорту якості – це форма паспорту якості, прийнята як типова для даного документу. Він не містить фактичні значення показників якості, отриманих в результаті лабораторних випробувань, а лише вказує на типову форму даного документа.

Окремо Скаржник наголошує, що пунктом 2.1 Додатку 5 до Документації не передбачено надання зразків паспортів якості.

Замовник зазначає, що відповідно до розділу 3 "Терміни та визначення" Інструкції з контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої наказом Мінпаливенерго України, Держспоживстандарту України від 04.06.2007 року №271/121 "Про затвердження Інструкції контролювання якості нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України" визначено, що паспорт якості документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафти та/або нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, і їх відповідність вимогам нормативних документів.

Згідно з Додатком 11 до Інструкції паспорт якості повинен містити: назву нафтопродукту, марку; товарний знак підприємства-виробника, його назву; дату – місяць і рік виготовлення нафтопродукту;познака нормативного документа; показники якості нафтопродукту; значення норм цих показників; результати випробування; познака нормативних документів на методи випробування згідно з чинним нормативним документом на нафтопродукт; підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії.

Надані ТОВ "КСМ-ТРЕЙД" паспорта якості містять всю необхідну інформацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку 6 до Документації Додаток 6 до Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, відповідно до вимог, встановлених у Додатку 5 до цієї Документації.

Додаток 5 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Мастильні засоби в асортименті (Код згідно ДК 021:2015-09210000-4 - Мастильні засоби) 1.

Детальний опис предмета закупівлі 1.

Олива моторна AGRINOL 10W-40 Сi-4, ТУ, (або еквівалент), каністра 20 літрів 2.

Гідравлічна олива МГЄ-46В ЛЕОЛ (або еквівалент), каністра 20л.

3.

Олива трансмісійна YUKO Нігрол-Л (GL-1, SAE 140), (або еквівалент), каністра 10 л 4.

Олива моторна STIHL HP 2T мінеральна, (або еквівалент) каністра 10 л 2.

ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТА ДОКУМЕНТАЛЬНЕ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРЕДМЕТУ

ЗАКУПІВЛІ

ВИМОГАМ

ЗАМОВНИКА

2.1. На підтвердження якості товару Учасник повинен надати у складі Пропозиції:

сертифікати якості або паспорти якості. Товар має супроводжуватись документами, що підтверджують його якість. Копії документів, що підтверджують якість товару під час постачання, мають бути завірені Постачальником належним чином.

За таких умов, Документацією передбачено необхідність надання саме паспортів якості або сертифікатів якості.

Вимога щодо надання "зразків" зазначених документів відсутня в Документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої учасник пропонує 1. Олива моторна ПРОТЕК SD 10W-40 2. Олива гідравлічна ПРОТЕК МГЕ-46В 3. Олива трансмісійна ПРОТЕК Нігрол Л 4. Олива мотосервісна TEMOL Scooter 2T (файл 1цінова) паспорти якості на запропоновану оливу із зазначенням "зразок" (файли Олива трансмісійна ПРОТЕК Нігрол Л GL-1, SAE 140; Олива мотосервісна TEMOL Scooter 2T; Олива гідравлічна ПРОТЕК МГЕ-46В VG, ISO, DIN; Олива моторна ПРОТЕК SD 10W-40).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні саме паспорти якості на запропонований товар.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ З ПИТАНЬ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ, ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО

ГОСПОДАРСТВА,

БЛАГОУСТРОЮ

ТА

РОЗВИТКУ

ІНФРАСТРУКТУРИ ШЕВЧЕНКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ:44018986) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КСМТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 37333587) переможцем за процедурою закупівлі — "Мастильні засоби в асортименті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-09-005231-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Про скасування незаконного рішення Замовника