Емаль алкідна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14671 -р/пк-пз від 02.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СОЙРІКО" (код ЄДРПОУ:39828934) від 23 серпня 2024 № UA-2024-08-08-004371-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.08.2024 №14253-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОВІС ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "ОВІС ТРЕЙД", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МІРАЙГРУП" (надалі –

ТОВ "МІРАЙГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОВІС ТРЕЙД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОВІС ТРЕЙД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 21.08.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, щодо позицій № 2 та № 3, а саме "Емаль алкідна ПФ-115 Помаранчева 2,8 кг" та "Емаль алкідна ПФ-115 Темно-зелена 2,8 кг" Замовником вимагався показник "Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год." не більше – 3-5.

Переможцем завантажено файл "Технічна документація.pdf", у якому міститься Технічна специфікація вих. №202 від 16 серпня 2024, в якому зазначено характеристики щодо вищевказаних товарів, саме "Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год." не більше – 3-5.

Додатково, завантажено файл "Технічна документація.pdf" у якому міститься Технічна специфікація вих. №202 від 16 серпня 2024 року Таблиця 1 з підтвердженням виробника товару та країни походження, в якому зазначено характеристики вищевказаних товарів, вже з показниками на Емаль алкідну ПФ-115 Помаранчеву 2,8 кг та Емаль алкідну ПФ-115 Темно-зелена 2,8 кг "Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год." не більше – 5.

Також містяться Паспорти якості на Емаль алкідна ПФ-115 помаранчева згідно ТУ У 20.3-34392042-002:2021 № Партії 05.07.2024 з датою виготовлення 05.07.2024. А також Паспорт якості на Емаль алкідна ПФ-115 темно-зелена згідно ТУ У 20.3-34392042-002:2021 № Партії 08.07.2024 з датою виготовлення 08.07.2024 в яких зазначено характеристики товарів, з показниками "Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год." не більше – 3-5.

Таким чином, Переможцем не дотримано вимог Документації в наведеній частині, та не підтверджено відповідність та дотримання вимог Документації.

Отже, Переможцем не виконало вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та не підтвердило відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 2, а саме те, що :"Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год." не більше – 3-5.

Скаржник зазначає, що додатково було зазначено, що для мінімізації отримання Замовником фальсифікації учасник надає саме фото етикетки з обов'язковим підтвердженням інформації щодо фактичного вмісту ЛОС, часу висихання "на відлип" та гарантійного терміну зберігання. Можливе надання етикетки без зазначення кольору.

Відповідно, Переможцем завантажено файл "Технічна документація.pdf", у якому містяться Паспорти якості щодо продукції "Емаль алкідна ПФ-115 помаранчева" та "Емаль алкідна ПФ-115 темно-зелена" з показником "Часу висихання до ступеню 3" у відповідності до вимог Замовника.

Натомість, у зазначеному вище файлі додано фото етикетки, на якій відсутнє підтвердження щодо показника "Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год." не більше – 3-5. На даному фото етикетки зазначена лише верхня межа часу висихання, тобто 5 години, а нижня межа показнику, а саме – 3 години відсутня.

Отже, Переможцем не підтверджено нижню межу часу висихання до ступеню 3 ("на відлип"), тобто 3 години.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано:

- інформацiю про вiдповiднiсть тендерної пропозицiї учасника необхiдним технiчним, якiсним, кiлькiсним та iншим вимогам до предмета закупiвлi від 16.08.2024 вих.

№ 202, - паспорти якості на емаль алкiдну ПФ-115 помаранчеву та емаль алкідну ПФ-115 темно-зелену, в яких зазначено показник - Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год. не більше -3-5, що повністю відповідає вимога, а саме час висихання до 3-5 год. Даний показник знаходиться у межах, що вимагав Замовник.

Також Переможцем у складі Пропозиції надано фото етикетки, на якому зазначено Час висихання до ступеню 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, - не більше 5 годин, що входить в межі часу висихання, що вимагав Замовник.

В технічній специфікації від 16.08.2024 вих. № 202 Учасником зазначене верхнє граничне значення часу висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2) 0С, год. не більше - 5, що відповідає фото етикетки та вимогам Замовника.

Отже, Замовником в технічних характеристиках товару, зокрема, позиція №2 емаль алкідна ПФ-115 Помаранчева 2,8кг та позиція №3 емаль алкідна ПФ-115 Темно-зелена 2,8кг. однією з характеристик зазначено Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год. не більше -3-5, тобто встановлений діапазон 3-5 годин, що свідчить про те, шо фарба може вироблятися з часом висихання "на відлип" з 3 до 5 годин.

Таким чином, Переможець надав у складі Пропозиції позицію №2 емаль алкідну ПФ115 Помаранчева 2,8кг та позицію №3 емаль алкідну ПФ-115 Темно-зелена 2,8кг, характеристики яких знаходяться у межах показників, що вимагалося додатком 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), - згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Підписана та завірена печаткою (у разі її використання) Технічна специфікація викладена у Додатку 2 до тендерної документації.

4.2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 містить колонки: "№ з/п", "Найменування товару", "Од. виміру", "Кількість", "Технічні характеристики товару", "Виробник товару*", "Країна походження товару**".

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

4.3. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

4.4. Гарантійний лист у довільній формі про підтвердження того, що гарантійний термін зберігання на товар - 24 місяці з дати виготовлення.

4.5. Гарантійний лист у довільній формі, що товар є новим, виробництва 2024 року.

4.6. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сертифікат або паспорт якості, які мають підтверджувати показники та вимоги замовника, висновок санітарноепідеміологічної експертизи, сертифікат від виробника ISO 9001-2015, паспорт безпеки відповідно до Регламенту (ЕС) №1907/2006. Для мінімізації отримання Замовником фальсифікації -- учасник надає саме фото етикетки з обов'язковим підтвердженням інформації щодо фактичного вмісту ЛОС, часу висихання "на відлип" та гарантійного терміну зберігання. Можливе надання етикетки без зазначення кольору.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі:

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

2. Емаль алкідна ПФ-115 Помаранчева 2,8кг Технічні характеристики товару Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год. не більше – 3-5.

Документи, які має надати Учасник:

- Сертифікат або паспорт якості, які мають підтверджувати показники та вимоги замовника.

- Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, - Сертифікат від виробника ISO 9001-2015 - Паспорт безпеки відповідно до Регламенту (ЕС) №1907/2006 - Для мінімізації отримання Замовником фальсифікації -- учасник надає саме фото етикетки з обов'язковим підтвердженням інформації щодо фактичного вмісту ЛОС, часу висихання "на відлип" та гарантійного терміну зберігання. Можливе надання етикетки без зазначення кольору.

3. Емаль алкідна ПФ-115 Темно-зелена 2,8кг Технічні характеристики товару Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год. не більше – 3-5 Документи, які має надати Учасник:

- Сертифікат або паспорт якості, які мають підтверджувати показники та вимоги замовника.

- Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, - Сертифікат від виробника ISO 9001-2015 - Паспорт безпеки відповідно до Регламенту (ЕС) №1907/2006 - Для мінімізації отримання Замовником фальсифікації -- учасник надає саме фото етикетки з обов'язковим підтвердженням інформації щодо фактичного вмісту ЛОС, часу висихання "на відлип" та гарантійного терміну зберігання. Можливе надання етикетки без зазначення кольору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 16.08.2024 №202, відповідно до якої, учасник пропонує, зокрема:

2. Емаль алкiдна ПФ-115 Помаранчева, 2.8кг 3. Емаль алкiдна ПФ-115 Темно-зелена, 2,8кг (файл " Тендерна пропозиція.pdf");

- документ "Iнформацiя про вiдповiднiсть тендерної пропозицiї учасника необхiдним технiчним, якiсним, кiлькiсним та iншим вимогам до предмета закупiвлi" від 16.08.2024 №202, відповідно до якого міститься підписаний учасником додаток 2 Документації та зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою вiдповiдальнiстю "ОВІС ТРЕЙД" пiдтверддує вiдповiднiсть своєї тендерної пропозицiї технiчним, якiсним, кiлькiсним та iншим вимогам до предмета закупiвлi, установлених Замовником у Додатку №2 до тендерної документацiї:… Надаємо згоду з технiчноrо специфiкацiсю та вимогами викладеними в технiчнiй специфiкацiї" (файл "Технічна документація.pdf");

- документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" від 16.08.2024 №202, де міститься таблиця 1 з наступною інформацією, зокрема:

2. Емаль алкiдна ПФ-115 Помаранчева, 2.8кг Технічні характеристики товару:

Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год. не більше – 5;

3. Емаль алкiдна ПФ-115 Темно-зелена, 2,8кг Технічні характеристики товару:

Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год. не більше – 5 (файл "Технічна документація.pdf");

- фото етикеток, відповідно до яких, зазначено, зокрема:

Технічні характеристики товару:

Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С-не більше 5 годин (файл " Технічна документація.pdf");

- паспорт якості на Емаль алкiдна ПФ-115 Помаранчева, 2.8кг, в якому зазначено фізико-технічні показники фарби та плівки після її нанесення, зокрема:

11. Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год. не більше фактичні показники: 3-5 (файл " Технічна документація.pdf", стор. 38-39);

- паспорт якості на Емаль алкiдна ПФ-115 Темно-зелена, 2,8кг, в якому зазначено фізико-технічні показники фарби та плівки після її нанесення, зокрема:

11. Час висихання до ступеня 3 ("на відлип") при температурі (23+-2)С, год. не більше фактичні показники: 3-5 (файл " Технічна документація.pdf", стор. 40-41).

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця вищезазначені документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СОЙРІКО" (код ЄДРПОУ:39828934) у задоволенні скарги від 23 серпня 2024 № UA-2024-08-08-004371a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо визначення Переможцем ТОВ "ОВІС ТРЕЙД"