Папір

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14990-р/пк-пз від 09.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 28 серпня 2024 № UA-2024-08-08-002370-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.08.2024 № 14594-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "СВІКОМ" (надалі – ТОВ "СВІКОМ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВО Сігма-Т".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.08.2024 № 19/6-о підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Документи пропозиції перевірені на відповідність технічним, якісним вимогам та вимогам ч.1 Розділу 3 Тендерної документації та виявлено недолік:

На підтвердження технічних характеристик запропонованого товару учасником не надано у складі пропозиції оригінали або копії сертифікату або паспорту якості, або інший подібний документ, що унеможливлює перевірити відповідність товару технічним вимогам замовника та не відповідає вимогам п.3 Загальних вимог до предмету закупівлі Додатку 3 Тендерної документації.

Зазначений недолік є технічною вимогою до предмета закупівлі та виключає можливість застосування положень п. 43 постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022р.

"ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Керуючись вимогами ст. 31 Закону, п. 44 Постанови, Положенням про уповноважену особу із закупівель ЗДМФУ, затвердженого наказом від 21.04.2023р. №104 та за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника в процедурі відкритих торгів № UA2024-08-08-002370-a

ВИРІШИВ:

1.

Прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" у відповідності до ст.31 Закону та п.44 Постанови у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації".

Скаржник зазначає, що на виконання пункту 1 розділу "Загальні вимоги до предмету закупівлі та спосіб їх документального підтвердження" додатку 3 надав документ Відповідність запропонованого товару технічним вимогам та характеристикам щодо предмету закупівлі № 1 від 18.08.2024 у файлі з ім’ям "Відповідність запропонованого товару технічним вимогам та характеристикам.pdf".

На виконання пункту 2 розділу "Загальні вимоги до предмету закупівлі та спосіб їх документального підтвердження" додатку 3 - ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ №251 від 16.08.2024 у файлі з ім’ям " Гарантійний лист.pdf.".

На виконання пункту 3 розділу "Загальні вимоги до предмету закупівлі та спосіб їх документального підтвердження" додатку 3 - Довідку щодо відсутності сертифікації на товар №44 18.08.2024 у файлі з ім’ям "Довідка щодо відсутності сертифікації на товар.pdf";

Лист про оцінку відповідності продукції № 347 від 20.02.2024 у файлі з ім’ям "Лист ТВГ щодо сертифікації 20.02.2024.PDF"; Висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/24712 від 13.11.2019 у файлі з ім’ям "СЕС папір УП.pdf"; Висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи № 12.2-18-3/7704 від 28.11.2022 у файлі з ім’ям "СЕС XEROX.pdf"; Висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи № 12.2-18-3/16951 від 28.07.2020 у файлі з ім’ям "СЕС Португалія.pdf".

На виконання пункту 4 розділу "Загальні вимоги до предмету закупівлі та спосіб їх документального підтвердження" додатку 3 - ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ №854 від 16.08.2024 у файлі з ім’ям "Гарантійний лист поставка товару.pdf.".

Скаржник звертає увагу, що в Протоколі Замовник вказує: "На підтвердження технічних характеристик запропонованого товару учасником не надано у складі Пропозиції оригінали або копії сертифікату або паспорту якості, або інший подібний документ, що унеможливлює перевірити відповідність товару технічним вимогам замовника та не відповідає вимогам пункту 3 Загальних вимог до предмету закупівлі додатку 3 Документації". Але в той же час у пункті 3 розділу "Загальні вимоги до предмету закупівлі та спосіб їх документального підтвердження" додатку 3 вказано "На підтвердження заявлених характеристик учасник надає у складі пропозиції оригінал або копії сертифікату або паспорту якості, або інший подібний документ", а підтвердження технічних вимог встановлено саме пунктом 1 розділу "Загальні вимоги до предмету закупівлі та спосіб їх документального підтвердження" додатку 3 шляхом надання заповненої таблиці 1 в повному обсязі.

Тобто, Скаржник стверджує, що надав абсолютно всі документи, що вимагались Документацією. Якщо Замовнику щось було не зрозумілим, або у Замовника виникли сумніви щодо товару що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. В той же час, Замовник проігнорував дану можливість і неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника.

Замовник зазначає, що вказані документи не містять підтвердження технічних характеристик запропонованого товару зазначених у таблиці 1 додатку 3 вимогам Замовника.

Вищезазначені Гарантійні листи надані за іншими вимогами пп.2,4 ЗАГАЛЬНИХ ВИМОГ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ додатку 3 Документації.

Висновки державної санітарно – епідеміологічної експертизи Документацією взагалі не вимагалися, а у якості іншого подібного документу згідно з пунктом 3 ЗАГАЛЬНИХ ВИМОГ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ бути не можуть, оскільки у своєму змісті не мають технічних показників на підтвердження зазначених Скаржником характеристик запропонованого товару у таблиці 1.

У своїй Довідці щодо відсутності сертифікації на товар №44 від 18.08.2024 р.

Скаржник посилається на Лист про оцінку відповідності продукції № 347 від 20.02.2024 від ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", в якому зазначено, що паперова продукція не підлягає обов’язковій сертифікації.

Але Тендерна документації не містить чіткої вимоги надати тільки Сертифікат відповідності на товар.

Скаржник мав можливість надати будь який інший документ, що підтверджує технічні характеристики запропонованого товару.

Ненадання Скаржником документів за вимогою пункту 3 ЗАГАЛЬНИХ ВИМОГ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ додатку 3 Документації є підставою для відхилення його Пропозиції згідно з пунктом 44 Постанови - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п.47 Постанови і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація та інформація про відповідність іншим вимогам щодо предмета закупівлі, підготовлена у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 Тендерної документації та Додатку 3 Тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 3).;

6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;

6.3. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ

ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Папір (код ДК 021:2015 - 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) назва предмету закупівлі (товару) за номенклатурою:

Папір офісний формат - А4, 80 г/м.кв (код ДК 021:2015 - 30197630-1 Папір для друку);

Папір формату А4, некрейдований, 160 г/м.кв (код ДК 021:2015 - 30197630-1 Папір для друку); Папір формату А4, некрейдований без покриття, 90 г/м.кв (код ДК 021:2015 30197630-1 Папір для друку);

Папір формату А3, некрейдований без покриття, 220 г/м.кв (код ДК 021:2015 30197630-1 Папір для друку);

Папір офсетний (ватман) формат – А3, 190 г/м.кв, (код ДК 021:2015 - 30197630-1 Папір для друку) В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію, або тип предмету закупівлі, джерело його походження, або виробника, вважати наявним вираз "або еквівалент".

Таблиця 1 додатку 3 Документації містить "назва предмету закупівлі (товару) за номенклатурою", "Найменування товару, характеристики", в яких зазначено:

Папір офісний формат - А4, 80 г/м.кв Колір – білий - Щільність - 80 г/м2 +/-3 - Яскравість (ISO 2470) - не менше 108% - Білизна CIE – не менше 158% (ISO 11475) - Непрозорість -не менше 91% - Тип відбілювання: без застосування хлору - Товщина – не менше 100 мкм - Розмір формату 210*297 мм - Клас не нижче В Кількість аркушів в одній пачці – 500 Папір формату А4, некрейдований 160 г/м Папір типу Maestro Extra або еквівалент Колір – білий - Щільність - 160 г/м2 +/- 6 - Білизна CIE – не менше 166% (ISO 11475) - Непрозорість -не менше 98% - Товщина – не менше 170 мкм - Яскравість - не менше 112 % - Тип відбілювання: без застосування хлору - Папір некрейдований, не каландрований - Розмір формату 210*297 мм - Кількість аркушів в одній пачці 250 Папір формату А4, некрейдований без покриття, 90 г/м.кв.

Папір типу Xerox Colotech+ або еквівалент формату А4 ксерографічний, не крейдований, не має захисних властивостей та водяних знаків, не просочений, не перфорований, без тиснень, без малюнків для лазерного друку та копіювання - щільність – 90 г/м.кв, - Товщина – не менше 96 мкм - Білизна CIE - не менш 170%, (ISO 11475) - Яскравість (ISO 2470) - не менше 113 % - Непрозорість -не менше 93% - Розмір аркушів: 210 х 297 мм - Колір паперу : білий - Кількість аркушів в одній пачці-500 Папір формату А3, некрейдований без покриття, 220 г/м.кв.

Папір типу Xerox Colotech+ або еквівалент формату А3 ксерографічний, не крейдований, не має захисних властивостей та водяних знаків, не просочений, не перфорований, без тиснень, без малюнків для лазерного друку та копіювання - щільність – 220 г/м.кв, - Товщина – не менше 220 мкм - Білизна CIE - не менш 170%, (ISO 11475) - Яскравість (ISO 2470) - не менше 113 % - Непрозорість -не менше 99% - Розмір аркушів: 297 х 420 мм - Колір паперу : білий - Кількість аркушів в одній пачці -250 Папір офсетний (ватман) формат – А3, 190 г/м.кв, Тип паперу - офсетний - щільність – 190 г/м.кв +/- 7, - тип поверхні – без покриття, - некрейдований, не каландрований - Товщина – не менше 215 мкм - Білизна CIE - не менш 141%, (ISO 11475) - Непрозорість -не менше 98% - Колір паперу : білий - Розмір аркушів: 420мм*297мм Кількість аркушів в одній пачці - 200 Та міститься, зокрема, колонка для заповнення "Відповідність, вказати Виробника, марку, технічні та якісні характеристики товару запропонованого Учасником до закупівлі".

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

ТА СПОСІБ ЇХ

ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ:

1.

Запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім наведеним у цьому Додатку Тендерної документації технічним вимогам, характеристикам. Учасник повинен підтвердити відповідність запропонованого ним товару вказаним технічним вимогам та характеристикам щодо даного предмету закупівлі шляхом заповнення Таблиці 1 в повному обсязі.

3.

На підтвердження заявлених характеристик учасник надає у складі пропозиції оригінал або копії сертифікату або паспорту якості, або інший подібний документ.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-відповідність запропонованого товару технічним вимогам та характеристикам щодо предмету закупівлі від 18.08.2024 №1 (файл "Відповідність запропонованого товару технічним вимогам та характеристикам.pdf"), в якй міститься заповнена таблиця 1 додатку 3 Документації Замовника, в якій Переможець у колонці "Відповідність, вказати Виробника, марку, технічні та якісні характеристики товару запропонованого Учасником до закупівлі" зазначає:

1.Відповідає Виробник The Navigator Company ТМ Multioffice Колір – білий Щільність - 80 г/м2 Яскравість (ISO 2470) - 110% Білизна CIE – 161% (ISO 11475) Непрозорість - 93% Тип відбілювання: без застосування хлору Товщина – 107 мкм Розмір формату 210*297 мм Клас В Кількість аркушів в одній пачці –500 2.Відповідає Виробник The Navigator Company ТМ Navigator Колір – білий Щільність - 160 г/м2 Білизна CIE – 169% (ISO 11475) Непрозорість - 99% Товщина – 184 мкм Яскравість - 112 % Тип відбілювання: без застосування хлору Папір некрейдований, не каландрований Розмір формату 210*297 мм Кількість аркушів в одній пачці 250 3.Відповідає Виробник Xerox Limited ТМ Xerox Colotech+ формату А4 ксерографічний, не крейдований, не має захисних властивостей та водяних знаків, не просочений, не перфорований, без тиснень, без малюнків для лазерного друку та копіювання щільність – 90 г/м.кв, Товщина – 98+/-2 мкм Білизна CIE - 170%, (ISO 11475) Яскравість (ISO 2470) - 113 % Непрозорість - 93% Розмір аркушів: 210 х 297 мм Колір паперу: білий Кількість аркушів в одній пачці500 4.Відповідає Виробник Xerox Limited ТМ Xerox Colotech+ формату А3 ксерографічний, не крейдований, не має захисних властивостей та водяних знаків, не просочений, не перфорований, без тиснень, без малюнків для лазерного друку та копіювання щільність – 220 г/м.кв, Товщина – 224+/-4 мкм Білизна CIE - 170%, (ISO 11475) Яскравість (ISO 2470) - 113 % Непрозорість - 99% Розмір аркушів: 297 х 420 мм Колір паперу: білий Кількість аркушів в одній пачці - 250 5.Відповідає Виробник ТОВ "Український папір" ТМ Український папір Тип паперу - офсетний щільність – 190 г/м.кв +/- 7, тип поверхні – без покриття, некрейдований, не каландрований Товщина – 215 мкм Білизна CIE - 141%, (ISO 11475) Непрозорість - 98% Колір паперу: білий Розмір аркушів: 420мм*297мм Кількість аркушів в одній пачці - 200 -висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 28.11.2022 №12.218-3/7704 (файл "СЕС XEROX.pdf") на папір торгівельної марки "XEROX" в асортименті виробництва Xerox Limited.

-висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.11.2019 №12.218-1/24714 (файл "СЕС папір УП.pdf") на папір офісний А0, А1, А2, А3, А4, А5, А6, газетний та офсетний А0, А1, А2, А3, А4, А5, А6 виробництва ТОВ "Український папір".

-висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 28.07.2020 №12.218-3/16951 (файл "СЕС Португалія.pdf") на папір офісний для письма та друку виробництва The Navigator Company.

- Довідка щодо відсутності сертифікації на товар від 18.08.2024 №44 (файл "Довідка щодо відсутності сертифікації на товар.pdf"), в якій зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" в особі директора Михайленка Володимира Івановича, що діє на підставі Статуту, повідомляє, що згідно листа про оцінку відповідності продукції №347 від 20.02.2024 р. з ДП "Київоблстандартметрологія" запропонована Вам продукція сертифікації та оцінці відповідності не підлягає. На підтвердження цього надаємо лист про оцінку відповідності продукції №347 від 20.02.2024 р.

Додаток: Лист про оцінку відповідності продукції №347 від 20.02.2024 р. на 7 сторінках.".

-документ "Про оцінку відповідності продукції" від 20.02.2024 №347 (файл "Лист ТВГ щодо сертифікації 20.02.2024.PDF"), оформлений на бланку ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", в якому зазначено, зокрема: "В зв’язку з втратою чинності з 01.01.2018 Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 № 46-93 “Про стандартизацію і сертифікацію” та "Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 01.02.2005 за № 28, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.05.2005 за № 466/10746, продукція, а саме - паперова та друкована продукція (згідно з додатком до листа на 6 аркушах), станом на 20.02.2024 обов'язковій сертифікації в Державній системі сертифікації України не підлягає, також зазначений товар не підлягає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів.

Додаток: Перелік продукції на 6 арк. в 1 прим".

Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження заявлених характеристик.

Разом з тим, наданими в складі Пропозиції Скаржника документами не підтверджено заявлені характеристики, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.08.2024 № 19/6-о, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) у задоволенні скарги від 28 серпня 2024 № UA-2024-08-08-002370-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника