Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09110000-3 Тверде паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14940-р/пк-пз від 06.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 32872463) від 27 серпня 2024 № UA-2024-08-07-010065-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.08.2024 № 14520-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником в порушення вимог Закону та Особливостей не надано пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Щербаков Дмитро Андрійович (надалі – ФОП Щербаков Д. А.) 3) приватне підприємство "БОНУМ КРЕДО" (надалі – ПП "БОНУМ КРЕДО") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Щербакова Д. А. було відхилено Замовником; статус Пропозиції ПП "БОНУМ КРЕДО" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.08.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 22.08.2024 № 3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).

Відповідно до абзацу 1 частини 14 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Згідно з абзацом 2 частини 14 статті 29 Закону замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Тендерна пропозиція Учасника визначена найбільш економічно вигідною 16.08.2024 року, що є аномально низькою.

Учасник протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції.

Проте, враховуючи інформацію зазначену в обґрунтуванні, а саме "У нашого постачальника ми закуповуємо вугілля за ціною 50,00 грн. за тонну (всього за 21 тонну 1 050,00 грн.,) із доставкою (пов’язане із розпродажем залишків на його складі), що дозволяє нам сформувати таку цінову пропозицію як ми надали на тендер (включаючи в неї вартість закупівлі вугілля у постачальника, транспортування, зважування, навантаження та розвантаження вугілля, інші витрати, що передбачені умовами тендерної документації, а також податки і збори, та наш прибуток). Тож такі сприятливі умови дозволяють нам застосувати для вас спеціальну ціну (знижку). На якість вугілля така ціна не вплине, вугілля буде поставлено найвищої якості" дане обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції не може вважатись належним щодо ціни або вартості відповідних товарів, тендерної пропозиції, що є аномально низькою. Згідно з підпунктом 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строк, встановлений зазначеною нормою.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника.

2. Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що на виконання вказаного, нами було завантажено лист (обґрунтування щодо аномально низької ціни), у якому вказано те, що Скаржник застосовує спеціальну ціну (знижку) для Замовника, що дозволяє поставити вугілля за запропонованою ціною. Також у листі було вказано те, що Скаржник запевняє, що запропонована ціна жодним чином не вплине на якість, строки постачання вугілля. У разі укладання зі Скаржником договору, Замовник отримає вугілля найвищої якості у строки, передбачені умовами договору та тендерної документації до закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону / абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 258 300,00 UAH.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону / найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни - до 20 серпня 2024 00:00.

Скаржник 18.08.2024 завантажив, зокрема:

- Обґрунтування щодо ціни від 18.08.2024 № 1, відповідно до якого:

" Відповідно до умов Тендерної документації Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Враховуючи зазначене, а також керуючись ч. 14 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі", ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" зазначає, що нам вдалось запропонувати таку ціну саме через наявність сприятливих умов за яких ми можемо поставити Вам вугілля, а саме шляхом застосування спеціальної ціни для Вашої організації.

Нам цікава співпраця із вашою організацією, встановлення майбутніх партнерськодоговірних відносин, окрім цього, направлення нашої компанії на розширення ринків збуту і дозволяє нам застосовувати знижку для Вас. Крім того, запевняємо Вас, що запропонована нами ціна жодним чином не вплине на якість, строки постачання вугілля. У разі укладання із нами договору, ви отримаєте вугілля найвищої якості у строки, передбачені умовами договору та тендерної документації до закупівлі.

Крім того, запропонування низької ціни нами, зумовлюється близькістю нашого складу до місця поставки вугілля, а також мінімальними витратами на перевезення вугілля, його навантаження.

Основною метою для нас у цій закупівлі не є отримання прибутку, а є встановлення господарських відносин із Вами, оскільки ми розраховуємо, що після отримання Вами нашого вугілля ви будете задоволені його якістю та укладете з нами майбутні договори, в тому числі і без застосування електронної системи закупівлі. У нашого постачальника ми закуповуємо вугілля за ціною 50,00 грн. за тонну (всього за 21 тонну 1 050,00 грн.,) із доставкою (пов’язане із розпродажем залишків на його складі), що дозволяє нам сформувати таку цінову пропозицію як ми надали на тендер (включаючи в неї вартість закупівлі вугілля у постачальника, транспортування, зважування, навантаження та розвантаження вугілля, інші витрати, що передбачені умовами тендерної документації, а також податки і збори, та наш прибуток). Тож такі сприятливі умови дозволяють нам застосувати для вас спеціальну ціну (знижку). На якість вугілля така ціна не вплине, вугілля буде поставлено найвищої якості. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності. А отже запропоновану нами ціну просимо вважати як раз такою, що відповідає реалізації принципу максимальної економії";

- гарантійний лист від 18.08.2024 № 01-3, який містить підпис директора та печатку ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", в якому зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" підтверджує, що є постачальником вугілля камʼяного марки ДГ 13-100, Г(Г2) 25-100 для ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС". Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" постачає ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" вугілля камʼяне марки ДГ 13100, Г(Г2) 25-100 за ціною 50,00 грн. за 1 тонну вугілля, із доставкою. Ми розпродаємо залишок, що в нас залишився на складі. Ми є вільними у формуванні ціни, тому реалізація вам вугілля за ціною 50,00 грн. за тонну нас влаштовує";

- заявка на поставку вугілля до договору поставки від 08.05.2023 № 02, в якій зазначено, зокрема:

"ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" ТА ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ"

домовились про здійснення поставки наступного товару за наступною ціною: ДГ (13-100), 20 тонн, 50,00 грн. за 1 тонну, із доставкою до Замовника. Г(Г2) (25-100), 1 тонна, 50,00 грн.

за 1 тонну, із доставкою до Замовника. Загальна сума поставки: 1 050,00 грн. із доставкою до Замовника. Строк поставки: до 01.10.2024 року".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника – 258 300,00 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Скаржника - 2 100,00 UAH з ПДВ.

Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника, а також до обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

надання Враховуючи наведене, а також надане Скаржником обґрунтування аномально низької ціни, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Володимирівський заклад дошкільної освіти "Малятко" Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ:

26504755) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 32872463) за процедурою закупівлі — "Тверде паливо (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09110000-3 Тверде паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-07-010065-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі