Текст рішення
РІШЕННЯ
№14822-р/пк-пз від 04.09.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи – підприємця Анікевич Людмили Миколаївни (код ЄДРПОУ:2970402346) від 26 серпня 2024 № UA-2024-08-07-001124-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 28.08.2024 №14425-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕОІД" (надалі – ТОВ "ГЕОІД", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.08.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГЕОІД".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГЕОІД" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 21.08.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам Документації.
В Документації розділ 1 пункт 7, чітко вказано: Мова тендерної пропозиції – українська, а також тендерна документація повинна містити, зокрема: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики;
вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі. Технічні специфікації повинні містити чіткий опис вимог замовника, на підставі якого учасники змогли б розробити відповідні тендерні пропозиції.
Ознайомившись з Пропозицією Переможця, на вимогу Замовника, зокрема головне, "Технічні характеристики.pdf" найменування (опис), запропонованого товару подано на мові країни-агресора (російська), що особливо після сьогоднішнього (26.08.2024) терористичного акту, взагалі недопустимо при формуванні документів державного рівня.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься заповнений додаток 2 Документації без відступу від форми даного додатку.
Враховуючи викладене, за результатами розгляду Пропозиції ТОВ "ГЕОІД" було встановлено, що Пропозиція цього учасника відповідає вимогам, які визначені в Документації.
Замовник перевіряє Пропозиції саме на відповідність вимогам Документації, тому підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "ГЕОІД" у Замовника відсутні.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 Розділу І Документації мова тендерної пропозиції – українська.
Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні 4 пропозиції - українська мова. Допускається подання документів у складі тендерної пропозиції іншою ніж українська мова з обов’язковим наданням перекладу таких документів на українську мову. Переклад документів повинен бути завірений, організацією, яка здійснювала переклад або самостійно учасником. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник. Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, креслень тощо.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− заповненої тендерної пропозиції, яка подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель згідно з додатком 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам згідно із Додатком №2 до тендерної документації.
Тендерна пропозиція, що не відповідає зазначеним вище вимогам та вимогам Додатку №2 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (вимоги), інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) (даний додаток викладений частково українською мовою) та відповідно в якому зазначено наступне:
(Учасник не має право відступати від Форми даного додатку під час його стверджувального заповнення).
1. Найменування предмета закупівлі: ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби (Металопластикові вікна код ДК 021:2015: 44221100-6; металопластикові двері код ДК 021:2015: 44221200-7) 2. Місце поставки товару: 27013, Україна, Кіровоградська обл., Новоукраїнський район, село Тишківка, вул. Центральна, 3.
3.Технічна специфікація предмету закупівлі, зокрема:
Профіль: Aluplast Фурнітура: Vorne Площа м.кв.: 6,887 Загальна кількість шт.: 2 Загальна вага кг. 212,299 Найменування: Конструкция 1 1500 x 2700 - 1 шт.
Колір: Білий Серія: Aluplast ID2000 Скління: Стеклопакет 4-16-4 Площа м.кв.: 4,05 Найменування, зокрема:
Гарнитур ПРУЖИНА нажимной 35/92(Akpe -1;
З'єднувач-2mm AL, Білий, м/п.- 3;
Замок-рейка 35/92 мм Vorne 1950-2200 мм-1;
Ответная планка замка 13мм R, шт -1;
Петля дверная 120кг, Білий, шт-6 Порог 20х60 мм алюм., м/п. 1,485 Сендвич-плита 24 ДСТУ, Білий, м.кв.- 1,429 Соед. импоста метал AL2000, шт 4 Усилитель 30х30*1.5мм рама AL2000 ДСТУ 5,428 Усилитель 40х50х2.0 мм ДСТУ (ств120), мм 5,058 Цилиндр 40х40, шт. 1 Шпингалет верхний с ручкой, шт.1 Шпингалет нижний с ручкой, шт 1 Штапик AL 24/32 СІРИЙ ущ., Білий, м/п.- 15,088 Найменування: Конструкция 2 1250 x 2270 - 1 шт.
Колір: Білий Серія: Aluplast ID4000 Скління: Стеклопакет 4-14Ar-4-14Ar-4(I) Площа м.кв.: 2,837 Найменування:
Планка ответная блокиратора 13 мм, шт. 1 Ручка оконная Mesut-Max, Білий, шт. 1 Соед. импоста метал AL4000, шт. 4 Штапик AL 32/40 СІРИЙ ущ., Білий, м/п. 11,538 … Ми, _________________ у разі визначення переможцем нашої пропозиції та укладення Договору із Замовником про поставку Товару згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі Технічні вимоги Замовника, зазначені в оголошенні.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)" від 14.08.2024 №510/2, де міститься заповнений учасником додаток 2 Документації (викладений частково українською мовою) та зазначено наступне:
" Ми, ТОВ "ГЕОІД", надаємо інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі… 3.Технічна специфікація предмету закупівлі:
Профіль: WDS Фурнітура: Axor Площа м.кв.: 6,887 Загальна кількість шт.: 2 Загальна вага кг. 212,299 Найменування: Конструкция 1 1500 x 2700 - 1 шт.
Колір: Білий Серія: WDS 5s Скління: Стеклопакет 4-16-4 Площа м.кв.: 4,05 Найменування:
Гарнитур ПРУЖИНА нажимной 35/92(Akpe 1 З'єднувач-2mm AL, Білий, м/п. 3 Замок-рейка 35/92 мм Axor 1950-2200 мм 1 Ответная планка замка 13мм R, шт. 1 Петля дверная 120кг, Білий, шт. 6 Порог 20х60 мм алюм., м/п. 1,485 Сендвич-плита 24 ДСТУ, Білий, м.кв. 1,429 Соед. импоста метал WDS 5s, шт. 4 Усилитель 30х30*1.5мм рама WDS 5s ДСТ 5,428 Усилитель 40х50х2.0 мм ДСТУ (ств120), м/ 5,058 Цилиндр 40х40, шт. 1 Шпингалет верхний с ручкой, шт. 1 Шпингалет нижний с ручкой, шт. 1 Штапик AL 24/32 СІРИЙ ущ., Білий, м/п. 15,088 Найменування: Конструкция 2 1250 x 2270 - 1 шт.
Колір: Білий Серія: WDS 6s Скління: Стеклопакет 4-14Ar-4-14Ar-4(I) Площа м.кв.: 2,837 Найменування:
Планка ответная блокиратора 13 мм, шт. 1 Ручка оконная Mesut-Max, Білий, шт. 1 Соед. импоста метал WDS 6s, шт. 4 Штапик AL 32/40 СІРИЙ ущ., Білий, м/п. 11,538 … Ми, ТОВ "ГЕОІД" у разі визначення переможцем нашої пропозиції та укладення Договору із Замовником про поставку Товару згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі Технічні вимоги Замовника, зазначені в оголошенні" (файл "Технічні характеристики.pdf").
Слід зазначити, що відповідно до додатку 2 Документації, зазначено, що учасник не має право відступати від Форми даного додатку під час його стверджувального заповнення.
Враховуючи наведене, Переможець надавши документ
"ТЕХНІЧНА
СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)" від 14.08.2024 №510/2 за формою додатка 2 Документації, не порушив вимоги Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі – підприємцю Анікевич Людмилі Миколаївні (код ЄДРПОУ:2970402346) у задоволенні скарги від 26 серпня 2024 № UA-2024-08-07-001124a.c3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Рішеня Замовника
Подання технічних характеристик предмету закупівлі російською мовою · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Скасувати рішення про обрання переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір. Перейти до розгляду тендерної пропозицій наступного учасника відповідно до вимог Закону та Особливостей.
Після ознайомлення з тендерною пропозицією ТОВ "ГЕОІД" та виявленою невідповідністю, звертаємо Вашу увагу що пропозиція ТОВ "ГЕОІД" не відповідає умовам тендерної документації. В тендерній документації замовника, Розділ 1 пункт 7, чітко вказано: «Мова тендерної пропозиції – українська, а також тендерна документація повинна містити, зокрема: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі. Технічні специфікації повинні містити чіткий опис вимог замовника, на підставі якого учасники змогли б розробити відповідні тендерні пропозиції. Ознайомившись з тендерною пропозицією учасника ТОВ "ГЕОІД", на вимогу замовника, зокрема головне, «Технічні характеристики.pdf» найменування (опис), запропонованого товару подано на мові країни-агресора (російська), що особливо після сьогоднішнього (26,08,2024р) терористичного акту, взагалі недопустимо при формуванні документів державного рівня. Так як така невідповідність не припустима, вимагаємо скасувати рішення про обрання переможця, дискваліфікувати учасника ТОВ "ГЕОІД", та зобов’язати замовника перейти до розгляду пропозиції наступного учасника.
2. Після вимог на рішення замовника для усунення помилкового рішення, замовник надав відповіді незрозумілого та дискредитуючого характеру, у вигляді наступного тексту:
«У разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. Враховуючи норми чинного законодавства, необхідно зазначити що тендерна пропозиція ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Анікевич Людмила Миколаївна, Код ЄДРПОУ:2970402346 не розглядалася замовником. Крім того, просимо звернути увагу та ознайомитися з листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 3304-/13647-06від 01.04.2019 та затвердженої Мінекономіки типової форми Настанов щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під участі в публічних закупівлях й дотримуватися загально визначених етичних норм поведінки, виявлення ввічливості та поваги між всіма суб’єктами сфери закупівель, недопущення словесних образ, погроз та залякувань. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей».
Чим здійснює тиск на право учасників на законне відстоювання своїх інтересів, прийняття участі та контролю на всіх етапах закупівель. Зокрема здійснює безпідставний наклеп у зв’язку з відсутності будь-яких словесних образ, погроз та залякувань.