Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 14741-р/пк-пз від 03.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦМАШСЕРВІС" (Код ЄДРПОУ:
31719674) від 23 серпня 2024 № UA-2024-08-06-008875-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 20.08.2024 про відхилення Пропозиції Скаржника та повернути до розгляду Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 26.08.2024 № 14276-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІЗОПРОН" (надалі – ТОВ "ІЗОПРОН") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.08.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІЗОПРОН".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2024.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІЗОПРОН" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 21.08.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 20.08.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, - у складі пропозиції Учасник повинен надати оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації, постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти та надає інший документ про виріб та якість виробу.
Учасником надано лист пояснення щодо сертифікації продукції вих. № 910 від 12.08.2024 р. де вказано інформацію про те, що в складі пропозиції не надається сертифікат відповідності на запропоновану продукцію так як продукція не підлягає обов’язковій сертифікації.
Однак, жодного іншого документу про виріб та якість виробу (технічний паспорт та/або технічні умови тощо) Учасником не надано.
Згідно підпункту 2, пункту 44 Особливостей, - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
… Таким чином відсутність вищенаведеного документа (документів), який є інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічний паспорт та/або технічні умови тощо) унеможливлює надання вимоги замовником про усунення невідповідностей.
Керуючись вищезазначеним, уповноважена особа вирішила:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації передбачено, що у складі Пропозиції учасник повинен надати оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації, постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти.
Скаржником надано інформацію на виконання вищенаведеної вимоги Документації файл "Висновок щодо сертифікації продукції.pdf".
Скаржник зазначає, що Замовник в протоколі відхилення намагається змінити умови Документації, адже відповідно до абзацу 7 додатку 3 Документації передбачено, що у складі Пропозиції учасник повинен надати оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації, постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти.
Вимога абзацу 7 додатку 3 Документації встановлює, що учасник надає:
- оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності) та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо або постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти.
Скаржник повідомляє, що виконав цю вимогу, адже надав останній варіант (постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти).
Скаржником у складі Пропозиції надано інші документи на підтвердження відповідності про вибір та якість виробу запропонованого товару до технічної специфікації:
"Лист пояснення.pdf"; "Додаток №3.pdf"; "Гарант. Лист в пропозиції.pdf"; "7.Лист-згода з технічними та іншими умовами тендерної документації.pdf";"2.3. Лист-згода з проектом договору.pdf".
Скаржник вважає, що в протоколі відхилення Замовник навмисно змінив формулювання вимоги, та пропустив те, що перераховані документи містяться в одному пункті через перерахування " та/або" в дужках стосовно вимоги, на яку учасником надано лист пояснення, як це і передбачено додатком 3 Документації.
Формулювання протоколу суперечить Документації закупівлі, так як відсутня вимога, що учасник повинен надати інший документу про виріб та якість виробу (технічний паспорт та/або технічні умови тощо). Тобто, Замовник додає додаткові вимоги, що не передбачені Документацією.
Замовник зазначає, що Скаржник свідомо у Скарзі змінює редакцію вищевказаної вимоги Документації, не вказуючи словосполучення "ТА надає інший документ про виріб та якість виробу".
Тобто, абзац 7 додатку 3 Документації не містить вказання "або" щодо заміни оригіналів або завірених копій документів про виріб та якість виробу на лист про те, що товар не підлягає обов’язковій сертифікації. У випадку, якщо учасник надає вищевказаний лист він повинен додатково надати інший документ про виріб та якість виробу.
Учасником такого документу у складі своєї Пропозиції не надано.
Щодо посилання на надання інших документів, які на суб’єктивну думку Скаржника підтверджують відповідність виробу та якість виробу Замовник зауважує наступне.
Файл "лист пояснення.pdf" з інформацією, що продукція не підлягає сертифікації, але відповідає технічним регламентам діючим в Україні. Жодного технічного регламенту, затвердженого відповідним нормативно-правовим актом щодо скоб будівельних в Україні не існує, а вказаний лист не містить ні слова про якість виробів. Файл "Додаток №3.pdf" є просто документом, де скопійовано повністю додаток 3 Документації, та не містить інформації від учасника про якість виробів. "Гарант. Лист в пропозиції.pdf" від ТОВ "СПЕЦМАШСЕРВІС" - файлу з такою назвою не додано ані Пропозиції, ані до Скарги.
Також файли "Гарант. лист.pdf" та "7. Лист-згода з технічними та іншими умовами тендерної документації.pdf" не містять інформації про якість виробів.
Файл "2.3. Лист-згода з проектом договору.pdf" стосується виключно проекту договору відповідно до додатку 5 Документації, та не містить інформації про якість виробів.
За таких умов, Скаржником разом із листом про те, що товар не підлягає сертифікації не надано додатково іншого документу про виріб та якість виробу.
Замовник зауважує, що уточнення, які саме документи відносяться до документів про виріб та якість виробу вказано у першому реченні абзацу 7 додатку 3 Документації (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). Тобто, в першому реченні міститься відповідна конкретизація, яка розглядається нерозривно з другим реченням, а тому відповідне формулювання і вказано у протоколі.
Скаржником у складі Пропозиції вищевказаного іншого документа про виріб та якість виробу не надано. Даний документ відноситься до технічних характеристик предмета закупівлі, а тому Замовник позбавлений права розміщувати повідомлення про усунення невідповідностей у зв’язку з його відсутністю.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/-ів, зокрема, з інформацією про технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток 3).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.
Технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі та засоби підтвердження відповідності зазначаються в додатку 3 Документації.
Додаток 3 Документації містить технічні вимоги (технічна специфікація) та інші вимоги до предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує Скоби будівельні.
Скоба будівельна 250х60 Ø-8мм Висота – 60 мм (+/- 2 мм) Ширина – 250 мм (+/- 2 мм) Кований виріб, виконаний з арматури Ø 8 мм.
На кінцях має загострення (приклад на фото) 11760 штук.
Фасування Товару кратно 10 одиниць. Товар має бути запаковано у зручний спосіб для транспортування та подальшого зберігання. Допускається палетування товару на дерев’яних піддонах загальноприйнятого зразку (800*1200 мм) У складі пропозиції Учасник повинен надати оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації, постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти та надає інший документ про виріб та якість виробу.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" від 12.08.2024 № 910 (файл "Додаток №3.pdf"), в якому міститься інформація, аналогічна додатку 3 Документації, зокрема:
Скоба будівельна 250х60 Ø-8мм Висота – 60 мм (+/- 2 мм) Ширина – 250 мм (+/- 2 мм) Кований виріб, виконаний з арматури Ø 8 мм.
На кінцях має загострення (приклад на фото) 11760 штук.
Фасування Товару кратно 10 одиниць. Товар має бути запаковано у зручний спосіб для транспортування та подальшого зберігання. Допускається палетування товару на дерев’яних піддонах загальноприйнятого зразку (800*1200 мм) - документ "лист-згода з технічними та іншими умовами тендерної документації" від 12.08.2024 № 909 (файл "7. Лист-згода з технічними та іншими умовами тендерної документації.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "…Цим підписом ТОВ "СПЕЦМАШСЕРВІС" безумовно і беззастережно засвідчує свою згоду з усіма технічними та іншими положеннями тендерної документації та безумовно погоджуємось на виконання всіх вимог, передбачених тендерною документацією".
- лист пояснення щодо сертифікація продукції від 12.08.2024 № 910 (файл "Лист пояснення.pdf"), відповідно до якого: "Цим листом, Товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦМАШСЕРВІС" (код 31719674) в особі директора Турлакова О.О.
повідомляє, що продукція, яка є предметом закупівлі згідно тендерної документації на закупівлю Класифікатор та його відповідний код: Скоби будівельні (44530000-4 - Кріпильні деталі) в сумі бюджету закупки 294 000,00 грн. без ПДВ, не підлягає обов’язковій сертифікації та оцінці відповідності вимогам технічних регламентів на території України, у зв’язку із втратою чинності Декрету кабінету Міністрів України №46-93 "Про стандартизацію та сертифікацію" від 10 травня 1993 року.
ТОВ "СПЕЦМАШСЕРВІС" (код 31719674) не надає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності на запропоновану продукцію, так як, продукція, яка входила до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікацій в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01 лютого 2005 р. №28, не підлягає обов’язковій сертифікації з 01 січня 2018 року, але запропонована продукція відповідає технічним регламентам діючим в Україні".
- висновок від 24.10.2023 № 1039-23 ТОВ "ОРГАН СЕРТИФІКАЦІЇЇ "ЄВРОСТАНДАРТ" (файл "Висновок щодо сертифікації продукцii.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "Цим висновком підтверджуємо, що продукція:
Скоби будівельні: без покриття; з захисним покриттям; оцинковані. Код ДКПП:
25.93.1 Виробник: ТОВ "КРОМТЕЛ", вул. Я. Мудрого, буд. 20, село Тростинка, Обухівський район, 08670, Київська обл, код ЄДРПОУ 44935699 не належить до контрольованих товарів та не підлягають обов’язковії! сертифікації в Україні на підставі того, що Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 р. № 28, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.05.2005 р. № 466/10746 "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні", втратив чинність на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 93 від 26.01.2018".
- лист-згода від 12.08.2024 № 905 (файл "2.3. Лист-згода з проектом договору.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "ТОВ "Спецмашсервіс", як учасник тендеру на закупівлю Скоби будівельні (44530000-4 - Кріпильні деталі), ознайомились з проектом договору, який наведений в Додатку № 5 до тендерної документації, та погоджуємось укласти договір в редакції, запропонованій замовником та гарантуємо виконання його на умовах, викладених в зазначеному проекті договору".
Слід зазначити, що вимогами Документації перебачено, що у разі, якщо товар не підлягає сертифікації, постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти та надає інший документ про виріб та якість виробу.
Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника лист пояснення щодо сертифікація продукції від 12.08.2024 № 910 та висновок від 24.10.2023 № 1039-23 ТОВ "ОРГАН СЕРТИФІКАЦІЇЇ "ЄВРОСТАНДАРТ", Скаржник зобов'язаний був надати інший документ про виріб та якість виробу.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній інший документ про виріб та якість виробу.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником відповідно до протоколу від 20.08.2024, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПЕЦМАШСЕРВІС" (Код ЄДРПОУ: 31719674) у задоволенні скарги від 23 серпня 2024 № UA-2024-08-06-008875a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
1. Щодо незаконності підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС»: · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № Б/Н від 20.08.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 31719674) неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав: 2.1. Скаржником належним чином виконано вимоги тендерної документації про підтвердження відповідності пропозиції учасника технічній специфікації; 2.2. Замовник повинен був надати 24 години в даному випадку, так як підстави протоколу про відхилення не змінюють предмет закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № Б/Н від 20.08.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 31719674). 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 31719674) в законному порядку.
1. Щодо незаконності підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС»:
Опублікований 20 серпня 2024 Замовником протокол № Б/Н від 20.08.2024 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» встановлює наступну підставу:
«Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, - у складі пропозиції Учасник повинен надати оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації, постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти та надає інший документ про виріб та якість виробу.
Учасником надано лист пояснення щодо сертифікації продукції вих. № 910 від 12.08.2024 р. де вказано інформацію про те, що в складі пропозиції не надається сертифікат відповідності на запропоновану продукцію так як продукція не підлягає обов’язковій сертифікації.
Однак, жодного іншого документу про виріб та якість виробу (технічний паспорт та/або технічні умови тощо) Учасником не надано.
Згідно підпункту 2, пункту 44 Особливостей, - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Скаржник не погоджується із твердженнями протоколу, із підстав незаконності, необ’єктивності та необгрунтованості тверджень Замовника із наступного:
Відповідно до абзацу 7 Додатку 3 Тендерної документації передбачено, що у складі пропозиції Учасник повинен надати оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації, постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти.
Скаржником надано інформацію на виконання вищенаведеної вимоги тендерної документації – абзацу 7 Додатку 3 Тендерної документації - Файл «Висновок щодо сертифікації продукції.pdf» в пропозиції від ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС».
Також Замовник в протоколі відхилення намагається зміни умови Тендерної документації, бо відповідно до абзацу 7 Додатку 3 Тендерної документації передбачено, що у складі пропозиції Учасник повинен надати оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат якості та/або відповідності та/або технічний паспорт та/або технічні умови тощо). У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації, постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти.
Вимога абзацу 7 Додатку 3 опублікованої тендерної документації встановлює, що учасник надає:
"(А) оригінали або завірені копії документів про виріб та якість виробу (сертифікат(а1) якості та/або відповідності(а2) та/або технічний паспорт(а3) та/або технічні умови(а4) тощо) АБО (Б) постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти.»
Логічна конструкція цієї вимоги: «учасник повинен надати ((А):а1 або а2 або а3)) АБО (Б).»
Учасник виконав цю вимогу, бо надав (Б) (постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти.)
Скаржником виконано вимогу (Б) в складі тендерної пропозиції та надано інші документи на підтвердження відповідності про вибір та якість виробу -запропонованого товару до технічної специфікації:
1. Файл «Лист пояснення.pdf» в пропозиції від ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» ;
2. Файл «Додаток №3.pdf» в пропозиції від ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС»;
3. Гарант. Лист в пропозиції.pdf» від ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС»;
4. Файл «7.Лист-згода з технічними та іншими умовами тендерної документації.pdf» в пропозиції від ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС»;
5. Файл «2.3. Лист-згода з проектом договору.pdf» в пропозиції від ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС».
А в протоколі відхилення, Замовник навмисно змінив формулювання вимоги, та пропустив те, що перераховані документи містяться в одному пункті через перерахування « та/або» в дужках стосовно вимоги, на яку учасником надано лист пояснення, як це і передбачено Додатком № 3.
Звертаємо увагу на формулювання протоколу: «Однак, жодного іншого документу про виріб та якість виробу (технічний паспорт та/або технічні умови тощо) Учасником не надано.» - суперечить Документації закупівлі, так як відсутня вимога, що учасник повинен надати інший документу про виріб та якість виробу (технічний паспорт та/або технічні умови тощо). Тобто Замовник додає додаткові вимоги, що не передбачені документацією, або намагається ухилитися від укладення договору із першим учасником по ціні аукціону.
Тобто Замовник не вивчив належним чином тендерну пропозицію Скаржника, і не встановив вищу наявну інформацію, або Замовник намагається здійснити відхилення пропозиції учасника із найкращою ціновою пропозицію без наявних на те об’єктивних підстав
Як висновок, зазначена підстава відхилення – в протоколі Замовника не відповідає дійсності, бо така інформація/параметри наявні в тендерній пропозиції учасника, а саме виконанні через надання пояснення про відсутність необхідності сертифікації.
Крім того, Скаржник звертає увагу в аналогічній ситуації на Рішення Колегії № 2793-р/пк-пз від 16.02.2021, в закупівлі № UA-2020-12-30-001507-b, де позиція Колегії постановила зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника, була неправомірно відхилена замовником з наведеної підстави, бо містила необхідні документи на підтвердження технічних параметрів, як цього вимагали умови документації.
Отже, на підставі норм законодавства що наведені вище, а також із врахуванням позицій колегії Антимонопольного комітету України - якщо учасник дотримався вимог Закону та тендерної документації при підготовці тендерної пропозиції та в разі, якщо учасник заповнив дані/параметри товару або еквіваленту, замовник не має підстав для відхилення пропозиції такого учасника.
Оскільки базовим документом для оцінки пропозицій учасників є Тендерна документація, замовник має діяти виключно в рамках Закону та вимагати від учасників подання лише тієї інформації та документів, які передбачені тендерною документацією, а також в повному обсягу вивчати документи, що надані в тендерній пропозиції.
Крім того, Замовник не передбачив окремої вимоги щодо надання документів, крім, сертифікату, якщо учасником згідно такої вимоги надано лист пояснення, що товару не підлягає сертифікації -який і надано Скаржником.
2.Щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі : · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № Б/Н від 20.08.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 31719674) неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав: 2.1. Скаржником належним чином виконано вимоги тендерної документації про підтвердження відповідності пропозиції учасника технічній специфікації; 2.2. Замовник повинен був надати 24 години в даному випадку, так як підстави протоколу про відхилення не змінюють предмет закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № Б/Н від 20.08.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 31719674). 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 31719674) в законному порядку.
2.Щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі :
Звертаємо увагу, що за наявних запитань до тендерної пропозиції учасника Замовника має можливість здійснити уточнення в період вивчення тендерної пропозиції або оприлюднити вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин.
Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник повинен був публікувати повідомлення про надання 24 годин для усунення невідповідностей в даному випадку, бо наявний недолік стосується інформації та документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Рішення Замовника є неправомірним та таким що ПРЯМО ПОРУШУЄ п. 43 Особливостей в частині надання права Учаснику усунути виявлені невідповідності інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, що в даному випадку дало би змогу здійснити уточнення в учасника для Замовника про параметри вага користувача, і при цьому таке уточнення не змінює предмет закупівлі.
У зв’язку з чим, Замовник порушив законодавство у сфері публічних закупівель та незаконно обмежив законодавчо гарантовані права учасника – Скаржника.
3.Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № Б/Н від 20.08.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 31719674) неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав: 2.1. Скаржником належним чином виконано вимоги тендерної документації про підтвердження відповідності пропозиції учасника технічній специфікації; 2.2. Замовник повинен був надати 24 години в даному випадку, так як підстави протоколу про відхилення не змінюють предмет закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № Б/Н від 20.08.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 31719674). 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 31719674) в законному порядку.
3.Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також, учасник - ТОВ «СПЕЦМАШСЕРВІС» запропонував найкращу ціну «235 200,00 грн без ПДВ.» під час аукціону для предмету закупівлі за ДК 021:2015: 44530000-4 — Кріпильні деталі ціною, чим його пропозиція зберігає до 58 800 грн. без ПДВ. кошторису Замовника, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище,