Текст рішення
РІШЕННЯ
№14375-р/пк-пз від 27.08.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ:
37898486) від 16 серпня 2024 № UA-2024-08-06-007602-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 19.08.2024 №13936-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОСНАБ-ПІВДЕНЬ" (надалі – ТОВ "АГРОСНАБ-ПІВДЕНЬ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.08.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АГРОСНАБ-ПІВДЕНЬ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.08.2024.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АГРОСНАБ-ПІВДЕНЬ" оприлюднено 15.08.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до рішення уповноваженої особи від 15.08.2024 №4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Однак, всупереч вимогам за тендерною документацією тендерна, пропозиція ТОВ "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" не містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме надано Додаток 1, який не містить інформацію стосовно назви та характеристики товару.
Отже, учасником не дотримано вимогу, встановлену Замовником.
… тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що у пункті 1 додатку 1 Документації зазначено, що лише у разі надання еквівалентів заявленого предмета закупівлі учасник повинен подати порівняльну таблицю технічних характеристик запропонованого ним та заявленого Замовником предмета закупівлі. Дана порівняльна таблиця міститься в додатку 1, а оскільки Скаржник не пропонував еквівалентів заявленого Замовником предмета закупівлі, то й необхідності подавати заповнену порівняльну таблицю, зазначену в додатку 1 Документації, не було.
Більше того, навіть якби Замовником була встановлена вимога подати заповнений додаток 1 Документації, даний факт не є підставою для відмови від механізму 24 год, адже Скаржником, як учасником закупівлі надана повна інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у файлах Пропозиції "8. Тендерна пропозиція (7).pdf", де чітко вказана номенклатура та кількість товару, що пропонується, а також сертифікатах якості (файли тендерної пропозиції: "Номінал Ультра.pdf", "Мікодин.pdf", "Норвел Екстра.pdf", "Тріолан.pdf", "Фаер.pdf", де зазначені характеристики товару.
Звичайне заповнення графи додатку 1 Документації не може вважатися невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником Процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а його заповнення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник зазначає, що Додаток 3 Документації містить вимогу до учасників щодо завантаження в систему інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме заповнений та підписаний додаток 1 Документації.
Чому Скаржник зазначає, що у Документації відсутня вимога заповнення учасником додатку 1 Документації залишається незрозумілим.
Вимоги щодо надання документів для учасників у складі їх Пропозиції згідно з умовами пункту 28 Особливостей, передбачені додатком 3 Документації. Замовником чітко визначено спосіб подання учасником інформації про необхідні технічні якісні характеристики товару, що він пропонує у формі заповненого та підписаного додатку 1.
Про надання Порівняльної таблиці мова не йде в додатку 3 Документації.
Додаток 1 містить одну таблицю останній стовпчик даної таблиці має назву: "Товар що пропонується учасником (назва та характеристики)".
Відповідно учасники заповнюють дану таблицю, вказуючи назву товару та його характеристики, для розуміння того, який товар пропонує учасник до постачання та чи відповідають характеристики запропонованого товару технічним та якісним характеристикам визначеним Замовником.
У Пропозиції Скаржник надав файл 21.Технічні, якісні та кількісні характеристики.
Pdf. В цьому файлі міститься інформація додаток 1 Документації.
Проте даний додаток не заповнений учасником, а саме не заповнені дані щодо назви та характеристики товару, що пропонується учасником. Відповідно, не надано інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики товару у спосіб визначений Замовником, а відтак Пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, а саме документи, зазначені в додатках 3 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 1 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить технічні вимоги. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає п'ять найменувань товару, що закуповується Замовником, зокрема:
Товар що № пропонується Найменування Технічні характеристики (вимоги) п.п учасником (Назва та характеристики) Системний післясходовий селективний гербіцид для знищення однорічних та багаторічних дводольних бур’янів в тому числі стійких до 2,4-Д та МЦПА, в посівах 1. Мікодин пшениці, ячменю та кукурудзи.
Діюча речовина:
2,4-Д диметиламінна сіль 344 г/л, дикамби диметиламінна сіль, 120 г/л 1. У разі надання еквівалентів заявленого предмету закупівлі учасник повинен подати ПОРІВНЯЛЬНУ ТАБЛИЦЮ технічних характеристик запропонованого ним та заявленого Замовником предмета закупівлі. У разі, якщо товар, запропонований на торги, не відповідає технічним вимогам Замовника або Учасник не в змозі виконати умови поставки, тендерна пропозиція може бути відхилена.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
1. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме заповнений та підписаний додаток 1 Документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "тендерна пропозиція" (файл 8. Тендерна пропозиція (7).pdf), у якому зазначено, зокрема: "Найменування товару, що є предметом закупівлі: Мікодин каністра 10л";
- документ "технічні вимоги" додаток 1 Документації (файл 21. Технічні, якісні та кількісні характеристики (6).pdf), у якому зазначено, зокрема:
Товар що № пропонується Найменування Технічні характеристики (вимоги) п.п учасником (Назва та характеристики) Системний післясходовий селективний гербіцид для знищення однорічних та багаторічних дводольних бур’янів в тому числі стійких до 2,4-Д та МЦПА, в посівах 1. Мікодин пшениці, ячменю та кукурудзи.
Діюча речовина:
2,4-Д диметиламінна сіль 344 г/л, дикамби диметиламінна сіль, 120 г/л Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання заповненого та підписаного додатку 1 Документації.
Разом з тим, у вищенаведеному документ "технічні вимоги" відсутня інформація про товар, що пропонується учасником (назва та характеристики).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЛЯАГРОЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 37898486) у задоволенні його скарги від 16 серпня 2024 № UA-2024-08-06007602-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
Відсутність підстав для відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо відхилення ТОВ «Поділляагрозахист» (Протокол уповноваженої особи Маринівський професійний аграрний ліцей №4 від 15.08.2024 р.) (ідентифікатор закупівлі UA-P-2024-08-06-009019-a).
У протоколі замовника про відхилення ТОВ «Поділляагрозахист» відсутнє посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності. У тендерній документації замовника відсутня вимога заповнення учасником Додатку 1 до тендерної документації.
Так, у п. 6 розділу 4 тендерної документації вказано наступне: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.», проте замовник жодним чином не встановив вимогу щодо необхідності заповнення згаданого додатку учасником.
Більше того, у п. 1 Додатку 1 зазначено, що лише у разі надання еквівалентів заявленого предмету закупівлі учасник повинен подати ПОРІВНЯЛЬНУ ТАБЛИЦЮ технічних характеристик запропонованого ним та заявленого Замовником предмета закупівлі. Дана порівняльна таблиця міститься в Додатку 1, а оскільки учасник ТОВ «Поділляагрозахист» не пропонував еквівалентів заявленого замовником предмета закупівлі, то й необхідності подавати заповнену ПОРІВНЯЛЬНУ ТАБЛИЦЮ, зазначену в Додатку 1 тендерної документації, не було.
Більше того, навіть якби замовником була встановлена вимога подати заповнений додаток 1 до тендерної документації, даний факт не є підставою для відмови від механізму 24 год, адже нами як учасником закупівлі надана повна інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у файлах тендерної пропозиції «8. Тендерна пропозиція (7).pdf», де чітко вказана номенклатура та кількість товару, що пропонується, а також сертифікатах якості (файли тендерної пропозиції: «Номінал Ультра.pdf», «Мікодин.pdf», «Норвел Екстра.pdf», «Тріолан.pdf», «Фаер.pdf», де зазначені характеристики товару. Звичайне заповнення графи Додатку 1 не може вважатися невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а його заповнення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.