Послуги з технічного переоснащення системи екстреного сповіщення з заміною акумуляторних батарей (ДК 021:2015 - 45310000-3 - Електромонтажні роботи)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14943-р/пк-пз від 06.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛАДИН УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41773661) від 27 серпня 2024 № UA-2024-08-06-007345-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.08.2024 № 14518-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник фізична особа-підприємець Іваненко Олександр Володимирович (надалі – ФОП Іваненко О. В.) товариство з обмеженою відповідальністю "СУЧАСНІ РОЗУМНІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "СУЧАСНІ РОЗУМНІ СИСТЕМИ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.10.2022.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Іваненка О.В. відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "СУЧАСНІ РОЗУМНІ СИСТЕМИ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.08.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.08.2024 № 4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПАЛАДИН Україна" було встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та вимогам щодо предмета закупівлі з наступних причин.

В Додатку 3 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" наведено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та зазначено, що акумуляторні батареї, які встановлюються в рамках надання послуг, обов'язково повинні відповідати (або бути не гірше) усім наведеним у цьому Додатку Тендерної документації технічним вимогам, характеристикам і параметрам. Учасник повинен підтвердити відповідність запропонованих ним акумуляторних батарей вказаним вимогам шляхом заповнення нижченаведеної таблиці в повному обсязі. В пункті 3 таблиці замовником встановлено вимогу до технології виготовлення акумуляторних батарей. Так. технологія виготовлення згідно вимог замовника має бути "VRLA-AGM VRLA (Valve Regulated Lead Acid) - AGM (Absorbent Glass Mat) (або еквівалент)". Учасником за даною позицією зазначено: "GEL технологія EEL-1265", в графі "Відповідність так/ні" вказано "ні". Таким чином, учасником запропоновано акумуляторні батареї, які не відповідають умовам технічної специфікації, при цьому учасником не доведено, що запропоноване ним обладнання є еквівалентним, тобто таким, яке має такі самі (еквівалентні) або кращі технічні, експлуатаційні та якісні характеристики у порівнянні з передбаченими у технічній специфікації.

Згідно пп. 2 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі. коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;. Таким чином, тендерна пропозиція 'ГОВ "ПАЛАДИН Україна" повинна бути відхилена на підставі пп. 2 п.44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1.

Відхилити тендерну пропозицію, надану учасником ТОВ "ПАЛАДИН Україна" (код за ЄДРПОУ 41773661). на підставі пп. 2 п.44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що на підтвердження відповідності вимог Додатку № 3 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до тендерної документації замовника нами було підтверджено відповідність запропонованих акумуляторних батарей, вказаним вимогам шляхом заповнення таблиці, наведеної в Додатку № 3 в повному обсязі.

В розділі "Примітки" Додатку № 3 замовником зазначано наступне: 1Посилання в тендерній документації на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вважати як "або еквівалент". Еквівалентним обладнанням (виробами, матеріалами) є обладнання (вироби, матеріали), яке має такі самі (еквівалентні) або кращі технічні, експлуатаційні та якісні характеристики у порівнянні з передбаченими цій технічній специфікації.

Оскільки показники "Технологія виготовлення", яка заповнена нами в п.3 таблиці має відмінності від вимог, які вказані замовником, надаємо порівняльну інформацію технічних показників акумуляторних батарей де зазначається, що показник "Технологія виготовлення", який ми вказали має кращі технічні характеристики, зокрема:

Порівняння акумуляторних батарей Акумулятор AGM SSB SBL 65-12i 12v 65Ач та Full Energy FEL-1265 AGM SSB SBL 65-12i - це герметизований свинцево-кислотний акумулятор, розроблений з використанням технології VRLA спеціально для резервного живлення, виготовлений за технологією АGM Full Energy FEL-1265 - це герметизований свинцево-кислотний акумулятор, розроблений з використанням технології VRLA спеціально для резервного живлення, виготовлений за технологією GeL.

Обидва типи акумуляторів є герметичними та не потребують обслуговування.

GEL акумулятори – це більш прогресивна і надійна технологія. GEL акумулятори мають кілька переваг над звичайними AGM. Технологія виготовлення GEL має на увазі, що даний тип АКБ має більш щільну структуру електроліту і вдосконалені пластини, менш схильні до корозії в порівнянні зі звичайними AGM.

Full Energy FEL-1265 - завдяки ряду використання GEL технології має ряд переваг перед AGM SSB SBL 65-12i Збільшена кількість циклів розряду заряду AGM SSB SBL 65-12i – 100%DoD–250 циклів/50%DoD-500циклів/30%DoD1300циклів Full Energy FEL-1265 – 100%DoD–300 циклів/50%DoD-650циклів/30%DoD1500циклів Час зарядки AGM SSB SBL 65-12i-від 0% - до 100% - до 28 годин Full Energy FEL-1265-від 0% - до 100%- до 12 годин 3 Full Energy FEL-1265 має кращу стійкість до глибоких розрядів.

Також AGM акумулятори чутливіші до температурного режиму. Якщо експлуатувати їх при температурі нижче 15°С або вище 25°С, вони починають швидше виробляти свій ресурс. Акумулятори типу GEL менш сприйнятливі до температури і можуть працювати у нормальному режимі навіть за мінусу.

Акумулятор AGM SSB SBL 65-12i 12v 65Ач та Full Energy FEL-1265 схожі по своїм параметрам. Але завдяки технологій GEL завдяки якої, гель ефективніше фіксує матеріал пластин, знижуючи їх знос у режимах глибоких розрядів, тому циклічний ресурс гелевих акумуляторів в 2-3 рази вище, ніж у АGM, що є головною перевагою гелевих акумуляторів, тому їх доцільно застосовувати в тих випадках, де таке застосування (циклічний режим з глибоким розрядом) затребуване, особливо в режимах постійного відключення електроенергії.

Тому Full Energy FEL-1265 буде кращим вибором для роботи у складі ДБЖ ніж AGM SSB SBL 65-12i 12v 65Ач.

Відповідно до вищенаведеного, відхилення тендерної пропозиції ТОВ " ПАЛАДИН УКРАЇНА " є неправомірним та таким, що порушує умови тендерної документації та принципи здійснення публічних закупівель.

Замовник зазначає, що в додатку 3 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" наведено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та зазначено, що акумуляторні батареї (АКБ), які встановлюються в рамках надання послуг, обов’язково повинні відповідати (або бути не гірше) усім наведеним у цьому Додатку Тендерної документації технічним вимогам, характеристикам і параметрам. Учасник повинен підтвердити відповідність, запропонованих ним акумуляторних батарей, вказаним вимогам шляхом заповнення нижченаведеної таблиці в повному обсязі. В Додатку 3 також зазначено, що еквівалентним обладнанням (виробами, матеріалами) є обладнання (вироби, матеріали), яке має такі самі (еквівалентні) або кращі технічні, експлуатаційні та якісні характеристики у порівнянні з передбаченими цій технічній специфікації.

Замовнику необхідно виконати заміну акумуляторних батарей у зв’язку із закінченням строку експлуатації АКБ, які слугували джерелом живлення електроенергією для точок сповіщення, задля забезпечення можливості подальшого оповіщення населення про загрозу "Повітряна небезпека", в період між стабілізаційними/екстреними відключенням від мережі 220V та наступним приєднанням до них.

В пункті 3 таблиці, замовником встановлено вимогу до технології виготовлення АКБ. Так, технологія виготовлення згідно вимог замовника має бути "VRLA-AGM VRLA (Valve Regulated Lead Acid) - AGM (Absorbent Glass Mat) (або еквівалент)". Учасником за даною позицією зазначено: "GEL – технологія FEL-1265", в графі "Відповідність так/ні" вказано "ні". Таким чином, учасник, надаючи свою тендерну пропозицію, зазначив, що запропоновані ним акумуляторні батареї, не відповідають умовам технічної специфікації, при цьому учасником в складі тендерної пропозиції не надано жодного документа, який підтверджує, що технологія виготовлення "GEL – технологія FEL-1265" має кращі технічні характеристики в порівнянні з встановленими замовником.

Встановлюючи вимогу до предмету закупівлі щодо технології виготовлення акумуляторних батарей "VRLA-AGM VRLA (Valve Regulated Lead Acid) - AGM (Absorbent Glass Mat) (або еквівалент)" замовник керувався наступним.

По-перше, AGM-батареї краще витримують короткочасні перевантаження, зокрема перезарядку, що знижує ризик пошкодження. Гелеві батареї можуть бути більш чутливими до перевантаження або надмірного заряду. Це є суттєвим фактором в умовах нестабільної напруги в електромережі, яка має місце бути під час ворожої атаки на енергосистему України.

По-друге, AGM-батареї мають можливість заряджатися швидше завдяки більш високому струму зарядки, ніж гелеві.

По-третє і саме головне, AGM-батареї краще, ніж гелеві працюють у більш широкому діапазоні температур, зокрема при низьких температурах. Це є важливим фактором, оскільки дані АКБ використовуються на вулиці, а не в приміщеннях і таким чином забезпечують відказостійкість обладнання в несприятливих погодних умовах.

Таким чином, зважаючи на особливі умови експлуатації АКБ, зокрема, при низьких температурах, враховуючи ряд важливих переваг перед гелевеми АКБ, для забезпечення сталої роботи системи сповіщення про загрозу "Повітряна небезпека" замовником встановлено вимогу щодо технології виготовлення саме "VRLA-AGM VRLA (Valve Regulated Lead Acid) - AGM (Absorbent Glass Mat) (або еквівалент)", оскільки саме ця технологія краще підходить для потреб замовника в модернізації системи сповіщення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації за переліком згідно Додатку 1.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації встановлено, що Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку 3 (Технічна специфікація).

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Інформація про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі подається на фірмовому бланку (у разі його наявності) у вигляді, наведеному нижче.

Акумуляторні батареї, що встановлюються в рамках надання послуг, обов’язково повинні відповідати (або бути не гірше) усім наведеним у цьому Додатку Тендерної документації технічним вимогам, характеристикам і параметрам. Учасник повинен підтвердити відповідність, запропонованих ним акумуляторних батарей, вказаним вимогам шляхом заповнення нижченаведеної таблиці в повному обсязі.

Зазначений додаток містить колокну "Значення показників згідно вимог замовника", в якій зазначено, зокрема:

Модель Акумулятор AGM SSB SBL 65-12i 12v 65Ач (або еквівалент)1 Технологія виготовлення VRLA-AGM VRLA (Valve Regulated Lead Acid) - AGM (Absorbent Glass Mat) (або еквівалент)1 А також колонки для заповнення "Значення показників товару, що пропонується",в якій зазначено, зокрема:

"Виробник:__________________ Модель: ____________________ Країна походження: __________", "Відповідність (так/ні)".

1Посилання в тендерній документації на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вважати як "або еквівалент". Еквівалентним обладнанням (виробами, матеріалами) є обладнання (вироби, матеріали), яке має такі самі (еквівалентні) або кращі технічні, експлуатаційні та якісні характеристики у порівнянні з передбаченими цій технічній специфікації.

Посилання на конкретну торгівельну марку є необхідним, оскільки за основними характеристиками даний товар є таким, що оптимально відповідає потребам замовника і в той же час являється економічно вигідними та надійним, що є значною економією бюджетних коштів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-цінова пропозиція від 14.08.2024 (файл "9 тендерна пропозиція.pdf"), в якій Скаржник пропонує Послуги з технічного переоснащення системи екстреного сповіщення з заміною акумуляторних батарей -ЛИСТ – ПОГОДЖЕННЯ від 14.08.2024 (файл "4 погодження з техвимогами.pdf"), в якому зазначено: "ТОВ "ПАЛАДИН УКРАЇНА" в особі директора Усольцева Євгена Вадимовича погоджується та підтверджує свою відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку 3 до тендерної документації." та міститься, зокрема, таблиця з заповненими колонками:

"Значення показників товару, що пропонується Виробник: Company "Boshell International Co.., Ltd" Модель: Full Energy FEL-1265 Країна походження: Китай", "Технологія виготовлення GEL - технологія FEL-1265", "Відповідність (так/ні) - ні".

Враховуючи наведене, у тому числі заповнення Скаржником колонки "Відпові дність (так/ні)" – "Ні", зокрема, щодо технології виготовлення запропонованої "Full Energy FEL-1265", Пропозиція Скаржника не підтверджує відповідність запропонованої "Full Energy FEL-1265" вимогам Замовника в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.08.2024 № 4, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПАЛАДИН УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41773661) у задоволенні скарги від 27 серпня 2024 № UA-2024-08-06-007345a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскарження неправомірного відзилення учасника