Текст рішення
РІШЕННЯ
№14533-р/пк-пз від 29.08.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕФПОІНТ" (код ЄДРПОУ: 44869731) від 19 серпня 2024 № UA-2024-08-05-011726-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 21.08.2024 №14100-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Шабанова Алла Володимирівна (надалі – ФОП Шабанова А.В., Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.08.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Шабанову А.В.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Шабановою А.В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.08.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файли "довідка про ліцензію.pdf", "довідка про ліцензію.pdf.p7s", котрі містять інформацію про провадження господарської діяльності згідно з кодами КВЕД зареєстрованими у ЄДР, які ліцензування не потребують, згідно із ст. 4 Закону України (про ліцензування видів господарської діяльності та не потребує окремих дозволів згідно чинного Законодавства).
Надана довідка порушує окремі пункти Документації стосовно надання достовірної інформації в складі Пропозиції, а також п.11 ч.1 ст. 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності як …. виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продаж.
Оскільки, предметом закупівлі є тактичні шоломи L3A Ballistic Helmet (або еквівалент) для потреб Сил оборони України відповідно до коду ДК 021:2015: 35813000-6 Військові шоломи, що являються собою засобом індивідуального захисту відповідно до Наказу МВС України "Про затвердження Інструкції про порядок категорування засобів індивідуального бронезахисту і активної оборони в Національній гвардії України" № 789 від 19.09.2019, цей предмет закупівлі підлягає ліцензуванню.
Закупівля Замовником була оголошена за кодом ДК 021:2015: 35810000-5 Індивідуальне обмундирування, проте п.11 ч.1 ст. 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" передбачає вимогу про наявність ліцензії і на виробництво засобів індивідуального захисту та їх продаж.
Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано довідку № 2 від 12.08.2024, про те, що господарська діяльність, яку здійснює Переможець, не підлягає ліцензуванню та не потребує окремих дозволів згідно із чинним законодавством.
Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції запропоновано наступний товар: Тактичні шоломи L3A Ballistic Helmet, модель товару MICH2001, країна походження товару: Китай (довідка № 7 від 12.08.2024 Учасника додається). При цьому, Переможець не є виробником запропонованого товару.
Пунктом 11 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" визначено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: "… виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продаж".
Отже, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено вимогу отримання ліцензії для суб’єктів господарювання, які здійснюють безпосередньо виробництво індивідуального захисту з його подальшим продажем. При цьому отримання ліцензії для провадження господарської діяльності з торгівлі (перепродажу), тобто купівлі індивідуального захисту у виробника з метою подальшої реалізації кінцевому споживачу, Законом не передбачено.
Таким чином, Замовник вважає, що провадження господарської діяльності фізичною особою-підприємцем (який не є виробником товару) з торгівлі (перепродажу) предметом закупівлі не потребує отримання ліцензії відповідно до чинного законодавства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації:
інформацією про дотримання необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та відповідність товару технічним вимогам до предмета закупівлі — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) та передбачає, зокрема:
Предмет закупівлі: Тактичні шоломи L3A Ballistic Helmet (або еквівалент) для потреб Сил оборони України.
Код за ДК ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру (у разі їх наявності).
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- інформаційна довідка про запропонований товар (файл інформаційна довідка про товар.pdf), відповідно до якої учасник пропонує наступний товар, а саме: "Тактичний шолом L3A Ballistic Helmet; модель - MICH2001; країна походження: Китай" (файл інформаційна довідка про товар.pdf);
- довідка, у якій зазначено, зокрема: "Фізична особа підприємець Шабанова Алла Володимирівна проводить свою господарську діяльність згідно кодам КВЕД зареєстрованих у ЄДР які ліцензування не потребують, згідно ст.4 Закону України (про ліцензування видів господарської діяльності та не потребує окремих дозволів згідно чинного Законодавства)".
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: виробництво та ремонт вогнепальної зброї невійськового призначення і боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівля вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду;
виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продаж.
Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація про ФОП Шабанову Аллу Володимирівну, зокрема, Види діяльності:
47.71 Роздрібна торгівля одягом у спеціалізованих магазинах (основний) 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах 47.91 Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет 46.42 Оптова торгівля одягом і взуттям 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту 46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами.
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що отримання дозволу або ліцензії на провадження виду діяльності ФОП Шабанової А.В. передбачено законом.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДЕФПОІНТ" (код ЄДРПОУ:
44869731) у задоволенні його скарги від 19 серпня 2024 № UA-2024-08-05-011726-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо неправомірного визнання переможцем ФОП Шабанова Алла Володимирівна
Порушення вимог тендерної документації, а саме: пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації («Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД № UA-2024-08-05-011726-a відповідно до коду ДК 021:2015: – 35810000-5 «Індивідуальне обмундирування» в частині неправомірного скасування процедури закупівлі, що суперечить чинному законодавству у сфері публічних закупівель з урахуванням Особливостей. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ФОП Шабанової А. В. переможцем процедури закупівлі та прийняття рішення про намір про укласти договір про закупівлю
Пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації («Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) закріплено таку вимогу: «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру (у разі їх наявності).» (прикріплюється).
В складі пропозиції ФОП Шабанової А. В. надано файли «довідка про ліцензію.pdf», «довідка про ліцензію.pdf.p7s» (прикріплюються), котрі містять інформацію про провадження господарської діяльності згідно кодам КВЕД зареєстрованих у ЄДР які ліцензування не потребують, згідно ст. 4 Закону України (про ліцензування видів господарської діяльності та не потребує окремих дозволів згідно чинного Законодавства).
Надана довідка порушує окремі пункти тендерної документації стосовно надання достовірної інформації в складі тендерної документації, а також п.11 ч.1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015 р., ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності як …. виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продаж. Оскільки, предметом закупівлі є тактичні шоломи L3A Ballistic Helmet (або еквівалент) для потреб Сил оборони України відповідно до коду ДК 021:2015: 35813000-6 Військові шоломи, що являються собою засобом індивідуального захисту відповідно до Наказу МВС України «Про затвердження Інструкції про порядок категорування засобів індивідуального бронезахисту і активної оборони в Національній гвардії України» № 789 від 19.09.2019 р., цей предмет закупівлі підлягає ліцензуванню.
Закупівля Замовником була оголошена за кодом ДК 021:2015: 35810000-5 Індивідуальне обмундирування, проте п.11 ч.1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015 р. передбачає вимогу про наявність ліцензії й на виробництво засобів індивідуального захисту та їх продаж.