Піротехнічні машини легкого типу (ПМ-Л)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14241-р/пк-пз від 23.08.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ПРОМИСЛОВА

КОМПАНІЯ

"ПОЖМАШИНА" (код ЄДРПОУ: 33742637) від 06 серпня 2024 № UA-2024-08-02-010964a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.08.2024 № 13477-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 16.08.2024 надав інформаційну довідку щодо відкликання Скарги, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Скаржник просить не розглядати та не приймати до увагу подану нами Скаргу на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації".

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону у разі якщо скарга внесена до реєстру скарг і щодо неї сформована реєстраційна картка, така скарга не може бути відкликана.

Отже, Законом не передбачена можливість Скаржника відкликати скаргу після створення реєстраційної картки, а також не передбачена така підстава для залишення без розгляду, як відмова суб'єкта оскарження від Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник вважає встановлену вимогу додатку 4 Документації про те, що "розмір дверей вантажного відсіку відповідає розміру задньої частини машини" дискримінаційною та технічно невірно сформульованою, оскільки розмір задньої частини машини вимірюється від нижнього зрізу коліс до верхньої точки надбудови по висоті та від крайніх точок по правому та лівому борту надбудови по ширині.

Відповідно, при виконанні зазначеної вимоги, задні апарельні двері надбудови повинні мати габарит повної площини задньої проекції ПМ-Л. Що, в свою чергу, не дасть можливості експлуатувати автомобіль за призначенням. Тому вона є технічно необґрунтованою, дискримінаційною та такою, що обмежує потенційне коло учасників.

У зв’язку з вищевикладеним Скаржник просить внести зміни до Документації та викласти зазначену вимогу у наступній редакції: "розмір дверей вантажного відсіку відповідає розміру задньої частини надбудови".

Замовник зазначає, що технічні, якісні та кількісні характеристики піротехнічних машин легкого типу (ПМ-Л) розроблені робочою групою та затверджені наказом ДСНС України від 02.08.2024 № НС-790 "Про затвердження Технічних вимог до піротехнічних машин легкого типу" і оприлюднені на офіційному веб-сайті ДСНС: https://dsns.gov.ua/.

Також Замовник зазначає, що враховуючи проведені аналогічні закупівлі піротехнічних машин легкого типу (ПМ-Л) (UA-2024-05-16-011584-a, UA-2024-05-16011651-a, UA-2024-05-16-011705-a, UA-2024-06-21-010162-a) Скаржником у складі Пропозицій надано детальні описи предмета закупівлі за усіма пунктами технічних вимог в яких зазначено, що "вантажний відсік: обладнаний одними дверима апарельного типу в задній частині машини. Розмір дверей вантажного відсіку відповідає розміру задньої частини машини".

Аналогічна ситуація в наведених вище закупівлях була і в іншого учасника ПрАТ "Науково-виробниче об'єднання "Практика" яким запропоновано товар також у повній відповідності до даного розділу:

- “Вантажний відсік: Обладнаний одними дверима апарельного типу в задній частині машини. Розмір дверей вантажного відсіку відповідає розміру задньої частини машини." Враховуючи вищевикладене вимоги тендерної документації Замовника не мають дискримінаційних вимог, не звужують коло потенційних учасників та не порушують принципи здійснення публічних закупівель.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

наказ Голови ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ від 02.08.2024 №НС-790 про затвердження Технічних вимог до піротехнічних машин легкого типу, у якому, зокрема, зазначено наступне:

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Технічні вимоги до піротехнічних машин легкого типу, ухвалені Робочою групою з визначення технічних вимог до майна, що додаються.

2. Департаменту матеріально-технічного забезпечення та логістики спільно з Відділом взаємодії із засобами масової інформації та комунікацій з громадськістю забезпечити оприлюднення на офіційному вебсайті ДСНС Технічних вимог до піротехнічних машин легкого типу.

3. Підрозділам ДСНС забезпечити використання затверджених Технічних вимог під час проведення відповідних закупівель.

4. Визнати таким, що втратив чинність, наказ ДСНС від 15.05.2024 № 552 "Про затвердження Технічних вимог до піротехнічних машин легкого типу";

- технічні вимоги "Піротехнічна машина легкого типу ПМ-Л", затверджені наказос ДСНС від 02.08.2024 №790, у яких, зокрема, зазначено наступне:

Вантажний відсік Обладнаний одними дверима апарельного типу в задній частині машини. Розмір дверей вантажного відсіку відповідає розміру задньої частини машини;

детальний опис предмета закупівлі ТОВ "ПК "ПОЖМАШИНА" від 01.07.2024 №ВППСТ 24/371 "Спеціальна піротехнічна машина легкого типу ПМ-Л TEKNE 4WD (на шасі TEKNE GRAELION 75)", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Вантажний відсік:

Обладнаний одними дверима апарельного типу в задній частині машини. Розмір дверей вантажного відсіку відповідає розміру задньої частини машини.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічні вимоги Піротехнічна машина легкого типу (ПМ-Л) код 34130000-7 згідно з ДК 021:2015 мототранспортні вантажні засоби.

ІІІ. Надбудова та компонування.

Надбудова прямокутної конструкції. Повинна складатися з вантажного відсіку та відсіку для спеціального обладнання.

Вантажний відсік:

Обладнаний одними дверима апарельного типу в задній частині машини. Розмір дверей вантажного відсіку відповідає розміру задньої частини машини.

Листом від 19.08.2024 № 20-29/12-1313-пз Комісією направлено запит Замовнику, відповідно до якого Замовнику необхідно надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів, а також додаткову інформацію, що стосується проведення Замовником Процедури закупівлі, яку Замовник вважає за необхідне надати.

Замовник на запит Комісії від 19.08.2024 № 20-29/12-1313-пз надав, зокрема:

цінову пропозицію від 25.03.2024 №ВППСТ 24/92 товариства з обмеженою відповідальністю "Промислова Компанія "Пожмашина";

цінову пропозицію від 25.03.2024 №79 товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Егрітек";

цінову пропозицію від 26.03.2024 №351 Науково-виробничого об'єднання "Практика";

детальний опис предмета закупівлі від 24.05.2024 №ВППСТ 24/281 ТОВ "ПК ПОЖМАШИНА" на товар "Спеціальна піротехнічна машина легкого типу ПМ-Л TEKNE 4WD (на шасі TEKNE GRAELION 75)";

детальний опис від 23.05.2024 №380 Науково-виробничого об'єднання "Практика" на запропонований товар – "Піротехнічна машина легкого типу ПМ-Л "Козак ПМ-Л";

порівняльну таблицю від 23.05.2024 №671 Науково-виробничого об'єднання "Практика" на предмет закупівлі "Піротехнічна машина легкого типу ПМ-Л "Козак ПМ-Л";

порівняльну таблицю від 24.05.2024 №ВППСТ 23/250 ТОВ "ПК "ПОЖМАШИНА" щодо відповідності запропонованого товару, а саме – " піротехнічної машини легкого типу ПМ-Л TEKNE 4WD (на шасі TEKNE GRAELION 75), в кількості 3 одиниці.

Враховуючи наведене, а також пояснення та надані Замовником документи, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації зазначено наступне:

"Передбачити, що постачальник по факту поставки товару надає, зокрема:

- сертифікати відповідності видані уповноваженим органом що містять інформацію про відповідність вимогам зазначених ДСТУ на: кабіну особового складу, скло, що встановлюється на вікна кабіни, вантажний відсік".

Скаржник зазначає, що Замовником конкретно не визначено, на підтвердження яких саме ДСТУ мають бути надані сертифікати відповідності, що є порушенням вимог законодавства, створює дискримінаційні умови та ризик безпідставного відхилення пропозицій потенційних учасників внаслідок невірного трактування вимог Документації.

Скаржник просить зазначити чіткі назви ДСТУ, сертифікати відповідності яким мають бути надані постачальником по факту поставки.

Замовник зазначає, що Документація містить, зокрема, наступні вимоги:

"пункт ІІ. Кабіна особового складу Кабіна повинна бути броньована (за ДСТУ 39752000 "Захист панцеровий спеціалізованих автомобілів. Загальні технічні вимоги", клас захисту – не нижче ПЗСА-4), з наданням відповідного сертифіката, виданого уповноваженим органом, що містить інформацію про відповідність вимогам зазначеного

ДСТУ";

"пункт ІІ. Кабіна особового складу Скло, що встановлюється на вікна кабіни, повинно відповідати класу не нижче СК 4"БО", з наданням відповідного сертифіката, виданого уповноваженим органом, що містить інформацію про відповідність вимогам ДСТУ 4546:2006 щодо класу тривкості".

"ІІІ. Надбудова та компонування Вантажний відсік повинен бути броньований (за ДСТУ 3975-2000 "Захист панцеровий спеціалізованих автомобілів. Загальні технічні вимоги", клас захисту – не нижче ПЗСА-4), з наданням відповідного сертифіката, виданого уповноваженим органом, що містить інформацію про відповідність вимогам зазначеного

ДСТУ".

Також додатком №4 передбачено перелік документів які учасник надає у складі Пропозиції, а саме - пункт "4) Копії відповідних сертифікатів виданих уповноваженим органом, які вимагаються в таблиці технічних вимог".

Цим же додатком передбачено перелік документів які постачальник надає по факту поставки товару, зокрема,оскаржувані Скаржником.

Враховуючи вищевикладене, у додатку №4 Замовником чітко зазначені всі ДСТУ на підтвердження яких мають бути надані сертифікати відповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічні вимоги Піротехнічна машина легкого типу (ПМ-Л) код 34130000-7 згідно з ДК 021:2015 мототранспортні вантажні засоби.

ІІ. Кабіна особового складу Кабіна повинна бути броньована (за ДСТУ 3975-2000 "Захист панцеровий спеціалізованих автомобілів. Загальні технічні вимоги", клас захисту – не нижче ПЗСА-4), з наданням відповідного сертифіката, виданого уповноваженим органом, що містить інформацію про відповідність вимогам зазначеного ДСТУ.

Скло, що встановлюється на вікна кабіни, повинно відповідати класу не нижче СК 4"БО", з наданням відповідного сертифіката, виданого уповноваженим органом, що містить інформацію про відповідність вимогам ДСТУ 4546:2006 щодо класу тривкості. Повинні бути з підігрівом з підключенням до бортової мережі.

Вантажний відсік:

Вантажний відсік повинен бути броньований (за ДСТУ 3975-2000 "Захист панцеровий спеціалізованих автомобілів. Загальні технічні вимоги", клас захисту – не нижче ПЗСА-4), з наданням відповідного сертифіката, виданого уповноваженим органом, що містить інформацію про відповідність вимогам зазначеного ДСТУ.

Передбачити, що Постачальник по факту поставки товару надає:

- сертифікати відповідності видані уповноваженим органом що містять інформацію про відповідність вимогам зазначених ДСТУ на: кабіну особового складу, скло, що встановлюється на вікна кабіни, вантажний відсік.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ПОЖМАШИНА" (код ЄДРПОУ: 33742637) у задоволенні скарги від 06 серпня 2024 № UA-2024-08-02-010964-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації