45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Поточний ремонт тротуара ( від...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13970-р/пк-пз від 19.08.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (Код ЄДРПОУ: 39391847) від 06 серпня 2024 № UA-2024-08-02-008738-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.08.2024 № 13460 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що на момент подання Скарги не має машиніста дорожньобудівельних машин не нижче 6-го розряду – не менше 2 (двох) працівників.

Скаржник на момент подання Скарги має у штаті одного працівника (Петросяна Арсена Каджиковича), який суміщає посаду машиніста дорожньо-будівельних машин 5 розряду, а також необхідін підтверджуючі документи щодо його працевлаштування додаються.

Крім того, Скаржник має одного працівника Джулакяна Макіча, який суміщає посаду машиніста дорожньо-будівельних машин (без розряду), а також необхідні підтверджуючі документи щодо його працевлаштування додаються.

Цих працівників цілком достатньо для управління будівельними машинами на об’єкті ремонту.

Замовник зазначає, що при формуванні зазначеної вимоги керувався вимогами технічної специфікації до предмета закупівлі, зокрема, але не виключно, переліком, обсягами та видами робіт, які закуповуються, а також необхідною спеціальною будівельною технікою, що необхідна для їх якісного виконання та залучення робітників відповідної кваліфікації, задля чого було застосовано довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників ВИПУСК 64. Будівельні, монтажні та ремонтнобудівельні роботи, у якому викладено характеристики машиніста дорожньо-будівельних машин (надалі – Довідник).

Згідно з вказаного Довідника, машиніст дорожньо-будівельних машин 6-го розряду керує дорожньо-будівельною машиною з програмним забезпеченням під час будівництва та ремонту автомобільних доріг під час виконання робіт з улаштування нижнього та верхнього шарів дорожнього одягу, фрезерування покриття, улаштування поверхневої обробки, ямкового ремонту автомобільних доріг тощо.

У зв’язку з тим, що технічним завданням передбачено виконання робіт з улаштування асфальтобетонного покриття, фрезерування покриття, ямкового ремонту Замовником було передбачено вимогу щодо наявності не менше двох машиністів дорожньо-будівельних машин та саме не менше 6 розряду, що в свою чергу забезпечить кваліфіковане та якісне виконання таких робіт.

Крім того, Скаржник у скарзі не наводить жодного документального обґрунтування щодо неможливості залучення ним таких кваліфікованих робітників, в той час як вимогами тендерної документації передбачається їх залучення як на підставі трудових відносин, так і за цивільно-правовими договорами. Водночас, скаржником наразі ставиться власна незабезпеченість кваліфікованими робітниками у співвідношення до якісного виконання поставленого Замовником завдання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, за формою Таблиці 1.

*Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

Довідка повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників та кваліфікованих робітників, серед яких обов'язково має бути:

сертифікований інженер з охорони праці (будівництво) ** не нижче 2 категорії – не менше 1особи;

машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду – не менше 2 (двох) працівників;

асфальтобетонники не нижче 4-го розряду – не менше 1 (одного) працівника;

дорожні робітники – не менше 3 (трьох) працівників.

… Для підтвердження кваліфікації робітників, вказаних у довідці, учасник повинен надати копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) кваліфікації асфальтобетонників та свідоцтв про присвоєння (підвищення) кваліфікації машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

"Поточний ремонт тротуара ( від магазина "ФАЙНО МАРКЕТ" до Тимчасової Споруди "Автозавчастини" по вулиці Київська) в смт Лисянка Черкаської області".

Відповідно до додатку 3 Документації:

1.

Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів, глибина корита до 250 мм 2.

Перевезення грунту до 10 км 3.

Демонтаж бортових каменів бетонних і залізобетонних при цементнобетонних покриттях 4.

Демонтаж бетонних поребриків на бетонну основу 5.

Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску 6.

Улаштування одношарових основ товщиною 10 см із щебеню відсіву 0-5 мм 7.

Приготування напівсухої цементно-щебеневої суміші товщ.40 мм та 0,61т цементу на 100м2 площі мощення плитки ФЕМ 8.

Різання дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЭМ] 9.

Улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЭМ] 10.

Установлення бетонних поребриків на бетонну основу 11.

Установлення бортових цементнобетонних покриттях.

каменів бетонних і залізобетонних при Відповідно до Стандарту професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від "21" листопада 2018 р. № 1278 встановлено завдання та обов'язки машиніста дорожньо-будівельних машин 5-го розряду, зокрема:

Керує дорожньо-будівельною машиною під час будівництва та ремонту автомобільних доріг під час виконання робіт з улаштування нижнього та верхнього шарів дорожнього одягу, фрезерування покриття, ямкового ремонту автомобільних доріг тощо;

та приклади робіт:

1.

Підготовка дорожньо-будівельних машин до роботи.

2.

Виконання роботи по установці машин для виконання робіт.

3.

Керування машиною при виконанні робіт по з улаштування нижнього шару дорожнього одягу.

4.

Керування машиною при виконанні робіт по з улаштування верхнього шару дорожнього одягу.

5.

Керування машиною при виконанні робіт по фрезеруванню поверхні.

6.

Заміна устаткування для виконання робіт.

7.

Виконувати операції технічного обслуговування дорожньо-будівельних машин.

8.

Виконувати операції технічного обслуговування електрообладнання та електричних приводів дорожньо-будівельних машин.

9.

Динамічне випробовування дорожньо-будівельних машин.

10.

Транспортування дорожньо-будівельних машин.

11.

Керування машиною при виконанні робіт з ямкового ремонту.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що роботи, передбачені додатком 3 Документації, не зможе виконати машиніст дорожньобудівельних машин 5-го розряду, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають не менше саме 2 (двох) машиністів дорожньо-будівельних машин не нижче саме 6-го розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЛИСЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ:04410982) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь "Поточний ремонт тротуара (від магазина "ФАЙНО МАРКЕТ" до Тимчасової Споруди "Автозавчастини" по вулиці Київська) в смт Лисянка Черкаської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-02-008738-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

дискримінаційні вимоги