Засоби для прання – 5 найменувань

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13969 -р/пк-пз від 19.08.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (Код ЄДРПОУ:

43527454) від 06 серпня 2024 № UA-2024-08-02-007883-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.08.2024 № 13459 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщені 15.08.2024 заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у технічній специфікації, розміщеній у додатку 4 Документації, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає Документація, є дискримінаційною стосовно учасників, які пропонують "еквіваленти" до товарів конкретного виробника, під наявні документи на продукцію якого прописані вимоги ТД.

Адже вимагаються документи, отримання яких навіть не просто вимагає тривалого часу (неспівставного зі строком, відведеним на подання тендерних пропозицій) та значних додаткових витрат учасників, а взагалі унеможливлене нормами діючого у даний час законодавства.

Тому Замовник убезпечив себе від участі небажаних учасників, встановивши певні вимоги саме до документального підтвердження.

Скаржник зазначає, що за його даними, сукупності зазначених вимог відповідають лише документи, наявні на продукцію конкретної торговельної марки, тобто, за кожною позицією предмета закупівлі це продукція лише одного виробника. Жоден учасник, що пропонує "еквіваленти", не зможе підтвердити усю сукупність вимог Замовника саме з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД, зокрема:

скановані з оригіналу або належно завіреної копії діючого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на засоби (завірені печаткою Учасника у разі її використання);

скановані з оригіналу або належно завіреної копії свідоцтва про реєстрацію дезінфекційного засобу або витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів; (завірений печаткою Учасника у разі її використання);

опис прального засобу (завірений печаткою Учасника у разі її використання).

скановану з оригіналу копію паспорт безпеки на продукцію (продукт), який має відповідати вимогам ДСТУ ГОСТ 30333:2009 паспорт безпечності хімічної продукції.

Загальні вимоги (ГОСТ 30333-2007, IDT). З поправкою (ІПС № 6-2014) та/або Регламенту (ЄС) №1907/2006 зі змінами.

Також Скаржник зазначає, що свідоцтва про реєстрацію дезінфекційного засобу не видаються з 2018, отже термін реєстрації за ними деззасобів (5 років) вже сплинув.

Зокрема, ТОВ "Гренландія НВП" може запропонувати засоби відповідно до окремих вимог, але не зможе надати, зокрема, скановані з оригіналу або належно завіреної копії свідоцтва про реєстрацію дезінфекційного засобу або витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів; (завірений печаткою Учасника у разі її використання) з підтвердженням відповідності вимогам:

"В якості діючої речовини засобу повинна бути надоцтова кислота з вмістом в межах 3,0-10,0%";

"Рідкий засіб повинен призначатися для відбілювання та дезінфекції виробів з текстилю, крім шерстяних виробів", що вже ставало підставою відхилення Пропозиції у закупівлі № UA-2024-01-03-001057-а з аналогічними умовами ТД.

Таким чином, встановлюючи відповідні вимоги, Замовник, на думку Скаржника, має підтвердити наявність продукції, щонайменше, двох виробників з підтвердженням відповідності зазначеним вимогам саме інформацією з державного реєстру дезінфекційних засобів.

Разом з тим, ТОВ "Гренландія НВП" є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників, і може запропонувати запитувані Замовником засоби (за складом, експлуатаційними властивостями, показниками якості та безпеки), але не зможе дотримати усієї сукупності вимог до документального підтвердження, яке вимагається за результатами внесення Змін, як й інші учасники, які не пропонуватимуть продукцію виробника, передбаченого ТД.

Скаржник просить зобов’язати Замовника підкріпити декларування гіпотетичної можливості надання еквівалентів вказаних у Документації товарів доведенням наявності реальних еквівалентів по кожній позиції предмета закупівлі на ринку, враховуючи всю описану ним сукупність вимог до показників та документів, що надаються згідно з Додатком 4 до ТД (тобто надати усю сукупність документації від двох виробників по всім позиціям предмета закупівлі з урахуванням підтвердження кожної складової показників технічних характеристик, що встановлені замовником у Додатку 4 до ТД), зокрема, надати на продукцію двох виробників скановані з оригіналу або належно завіреної копії свідоцтва про реєстрацію дезінфекційного засобу або витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів; (завірений печаткою Учасника у разі її використання) з підтвердженням відповідності вимогам:

"В якості діючої речовини засобу повинна бути надоцпюва кислота з вмістом в межах 3,0-10,0%)"’, "Рідкий засіб повинен призначатися для відбілювання та дезінфекції виробів з текстилю, крім шерстяних виробів".

Скаржник додає, що наявним на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ "Гренландія НВП", висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ДСЕЕ) № 12.2-18-1/17835 від 06.08.2020 не може бути дослівно підтверджено відповідність вимогам:

"В якості діючої речовини засобу повинна бути надоцпюва кислота з вмістом в межах 3,0-10,0%)";

"Рідкий засіб повинен призначатися для відбілювання та дезінфекції виробів з текстилю, крім шерстяних виробів".

При цьому, засоби, які складають предмет закупівлі, є звичайними миючими засобами, які постійно випускаються великою кількістю виробників.

Разом з тим, Замовник обмежив коло виробників, продукція яких може бути запропонована в рамках даної закупівлі, шляхом висування вимоги надання підтвердження саме висновком ДСЕЕ.

Отже Замовник, з незрозумілих підстав, звужує засоби підтвердження відповідності висновком ДСЕЕ, який після 01.10.2023 неможливо отримати через зміни законодавства, отже його ні в який спосіб не можуть падати учасники, які не підготували такі висновки ДСЕЕ заздалегідь до оголошення процедури закупівлі - ще до 01.10.2023.

Адже з 01 жовтня 2023 року отримання висновків державної санітарноепідеміологічної експертизи, які видавала раніше виключно Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, більше не передбачене чинним законодавством (і відповідно не здійснюється єдиним уповноваженим на те державним органом).

У зв’язку з цими змінами законодавства Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на дату оголошення даної закупівлі НЕ видає висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тому їх неможливо отримати під вищезазначені вимоги Замовника.

Тобто, взяти участь у даній закупівлі можуть тільки учасники, на пропоновану якими продукцію наявні раніше видані висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи із зазначенням певної інформації, які було видано в порядку, що передбачений вже нечинним законодавством України.

Виробники повсякчас змінюють, розширюють асортимент пропонованої ними продукції, на яку вже не отримуватимуть висновки ДСЕЕ. Вищезазначена вимога Замовника спричиняє неможливість участі у закупівлі й з пропозицією такої продукції.

ТОВ "Гренландія НВП" є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.

Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, Скаржник не зможе через низку дискримінаційних вимог Замовника, зокрема, щодо висновків ДСЕЕ.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимог про те, що окремі технічні вимоги мають "дослівно" відповідати підтверджуючим документам, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції учасника.

У Документації є в наявності наступна вимога: Технічні вимоги (характеристики) засобів для прання, які зазначаються учасником у таблиці відповідності технічним вимогам за формою № 2, що подається у складі пропозиції, мають відповідати складовим (діючим речовинам, спектру дії, об’єктам застосування тощо), які вказані у свідоцтвах, паспортах безкпеки, інших документах, що подаються учасником у складі Пропозиції.

Якщо учасник у складі тендерної пропозиції надає документ який вимагається ТД (паспорт безпеки, свідоцтво/витяг з реєстру) у якому зазначені відмінні від заявлених у ТД технічні показники предмету закупівлі, це означає, що його продукціє не відповідає умовам тендерної документації в цілому, і Замовник не зобов’язаний змінювати технічні вимоги предмету закупівлі під конкретного виробника/учасника.

Враховуючи вищенаведене, Скаржником не доведено та документально не підтверджено яким чином оскаржувані умови тендерної документації порушують його права та законні інтереси, які пов’язані з участю у даній процедурі закупівлі.

Таким чином учасником-переможцем повністю підтверджено технічні характеристики (вимоги) запропонованого товару, які повністю відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам Документації.

Скаржник у своїх додаткових запереченнях, зокрема, зазначив, що Замовник надав за кожною позицією предмета закупівлі підтверджувальні документи не за всіма вимогами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить СПЕЦИФІКАЦІЮ ТОВАРУ 1. Універсальний порошок для прання, мішок 14 кг 2. Засіб для підсилення прання, каністра 20 кг 3. Засіб дезінфікуючий для прання, каністра 22 -23 кг 4. Висококонцентрована емульсія для прання, бочка 250 кг 5. Засіб для прання, каністра 20 кг Пропозиції подаються відповідно зазначених найменувань або їх еквівалент.

Технічні вимоги:

1. Універсальний порошок для прання - Універсальний засіб для прання у вигляді порошку для автоматичного та ручного дозування; В складі засобу повинні міститися розчинники для усунення плям кави, вина, фруктів, овочів, а також видалення масляних та жирових плям; Засіб повинен містити складники, що захищають тканини від посіріння;

Показник рН засобу повинен бути в межах 10,0-11,0 (для 0,5% розчину); Засіб повинен мати дозування в межах 10-35 г на 1 кг сухої білизни; Засіб повинен бути ефективним для прання при низьких температурах 40 градусів Цельсія; Засіб повинен бути розфасований в мішок по 14 кг.2. Засіб для підсилення прання 2. Засіб для прання повинен являти собою рідкий миючий засіб для підсилення ефективності прання - засіб повинен містити в складі поверхнево-активні речовини (ПАР);

засіб повинен ефективно видаляти жирові та масляні забруднення; засіб повинен бути особливо ефективним для видалення парафіну; показник рН засобу повинен бути в межах 7,5 -9,5 100%; засіб повинен мати дозування в межах 2 г-10 г на 1 кг сухої білизни; густина 1000 г/л; засіб повинен бути розфасований в каністри по 20 кг.3. Засіб дезінфікуючий для прання.

3. Рідкий засіб повинен призначатися для відбілювання та дезінфекції виробів з текстилю, крім шерстяних виробів - засіб повинен бути придатним для застосування на всіх типах пральних машин; в якості діючої речовини засобу повинна бути надоцтова кислота з вмістом в межах 3,0-10,0%; показник рН засобу 1,0-3,1 100%, засіб повинен мати дозування до 8 г на 1 кг сухої білизни, густина 1110-1120 г/л, засіб повинен бути розфасований в каністри по 22 -23 кг.4. Висококонцентрована емульсія для прання 4. Засіб у вигляді висококонцентрованої емульсії для прання всіх типів текстилю (в тому числі для полі котону) - засіб повинен містити в складі поверхнево-активні речовини (ПАР), гідроксид натрію; в складі засобу не повинні міститись фосфати; показник рН засобу повинен бути в межах 12,5-14,0 100%; засіб повинен мати дозування до 30 г на 1 кг сухої білизни, засіб повинен бути розфасований у бочки по 250 кг.5. Засіб для прання 5. Рідкий засіб повинен бути концентрованим та ефективним для видалення сильних жирових забруднень - показник рН засобу повинен бути в межах 5,0-6,0 100%, засіб повинен мати дозування в межах 2 г-10 г на 1 кг сухого текстилю, густина 1000 -1020 г/л, засіб повинен бути розфасований в каністри по 20 кг.

Учасник у складі своєї Пропозиції повинен надати наступні документи:

скановані з оригіналу або належно завіреної копії діючого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на засоби (завірені печаткою Учасника у разі її використання);

скановані з оригіналу або належно завіреної копії свідоцтва про реєстрацію дезінфекційного засобу або витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів; (завірений печаткою Учасника у разі її використання);

опис прального засобу (завірений печаткою Учасника у разі її використання).

скановану з оригіналу копію паспорт безпеки на продукцію (продукт), який має відповідати вимогам ДСТУ ГОСТ 30333:2009 паспорт безпечності хімічної продукції.

Загальні вимоги (ГОСТ 30333-2007, IDT). З поправкою (ІПС № 6-2014) та/або Регламенту (ЄС) №1907/2006 зі змінами.

З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного/авторизаційного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника, дистриб’ютора, дилера в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, авторизації, тощо від виробника), що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні строки, визначені цією тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника Гарантійний лист виробника повинен включати: повне найменування Учасника, номер оголошення в електронній системі закупівель та назву предмету закупівлі згідно специфікації товару відповідно до оголошення.

Учасник повинен вказати відповідність товару, що пропонується на торги параметрам технічних вимог та обов’язково звести всю інформацію в таблицю за Формі № 2.

Технічні вимоги (характеристики) засобів для прання, які зазначаються учасником у таблиці відповідності технічним вимогам за формою № 2, що подається у складі Пропозиції, мають відповідати складовим (діючим речовинам, спектру дії, об’єктам застосування тощо), які вказані у свідоцтва, паспортах безпеки, інших документах, що подаються учасником у складі Пропозиції.

1.

Щодо оригіналу або належно завіреної копії діючого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на засоби (завірені печаткою Учасника у разі її використання).

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо наявності двох виробників.

Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників за позицією 1, зокрема, в частині "засіб повинен бути розфасований в мішок по 14 кг", за позицією 2, зокрема, в частині "Густина 1000 г/л", за позицією 3, зокрема, в частині "Рідкий засіб повинен призначатися для відбілювання та дезінфекції виробів з текстилю, крім шерстяних виробів", "Засіб повинен бути придатним для застосування на всіх типах пральних машин", за позицією 4, зокрема, в частині "Засіб повинен містити в складі гідроксид натрію", за позицією 5, зокрема, в частині "Рідкий засіб повинен бути концентрованим", "Густина 1000 -1020 г/л".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Клінічну лікарню "Феофанія" Державного управління справами (Код ЄДРПОУ: 05415792) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Засоби для прання – 5 найменувань ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-02-007883-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.