Контейнери для збору відходів та сміття

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14413 -р/пк-пз від 27.08.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Новікової Катерини Євгенівни (код ЄДРПОУ:3239605042) від 16 серпня 2024 № UA-2024-08-02-002606-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.08.2024 №14001-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Онищенко Анна Миколаївна (надалі – ФОП Онищенко А. М.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАФ-87" (надалі – ТОВ "ТАФ-87") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Онищенко А. М.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.08.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Онищенко А. М. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.08.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.08.2024 №82 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ФОН НОВІКОВА КАТЕРИНА ЄВГЕНІВНА по предмету закупівлі ""Контейнери для збору відходів та сміття"" (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 - 34920000-2: Дорожнє обладнання, ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-02-002606-a, з наступної підстави; відповідно до абзацу 2 пп. 2 п. 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до особливостей.

… Учасник ФОП НОВІКОВА КАТЕРИНА ЄВГЕНІВНА у складі тендерної пропозиції надав згідно Додатку 4 тендерної документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника.

Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП НОВІКОВА КАТЕРИНА ЄВГЕНІВНА, у наданій таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника, виявлені наступні невідповідності, через які неможливо визначити чіткі характеристики запропонованого товару в частині таких позицій:

-товщина бокових стінок: не менше 2 мм -товщина днища: не менше 2 мм.

2. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно абзацу 2 пп. 2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей".

Скаржник зазначає, що було надано відповідний документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ" № 03 від 09 серпня 2024, відповідно до якого Скаржник надає заповнену Таблицю 1 з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у порівнянні до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі що вимагаються Замовником, та передбачені пунктом 1 додатку 4 Документації.

Замовник зазначає, що через інформацією, яку подано в документі неможливо визначити чіткі характеристики запропонованого товару.

Разом з тим, Замовником не було встановлено в Документації окремих вимог щодо зазначення саме чітких характеристик або заборони використання фрази "не менше"/ "не більше".

Зазначені технічні характеристики товару повністю відповідають вимогам Замовника.

Документація не містить окремих вимог до зазначення конкретних показників запропонованого товару.

Враховуючи викладене вище, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника, яка повністю відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що оскільки запропонований товар що пропонується кожним учасником виготовляється з чітко визначеними технічними характеристиками, має своє найменування, модель, та може бути визначений за індивідуальними ознаками, Скаржник в заповненій таблиці у наданому в тендерній Пропозиції файлі "3.Технічна специфікація.pdf" повинен був зазначити чіткі, конкретні характеристики запропонованого ним товару. Скаржником не було зазначено інформацію про технічні характеристики товару який пропонується саме ним, оскільки інформація про технічні характеристики запропонованого товару Скаржником містить вирази - "Товщина бокових стінок: не менше 2 мм.", "Товщина днища: не менше 2 мм.".

Отже вимагалось зазначити не просто інформацію про технічні характеристики, а інформацію про технічні характеристик товару запропонованого саме Скаржником.

Скаржником було здійснено не порівняння технічних характеристик запропонованого ним товару, а просте копіювання та дублювання характеристик зазначених Замовником у графі "Технічні характеристики" таблиці додатку 4 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 (спосіб та порядок підтвердження наявності/відсутності підстав установлених пунктом 47 особливостей визначено у Додатку 3 до Тендерної документації) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів ((файлу (ів), який (і) повинен(ні)) містити:

2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та/або іншим вимогам щодо предмету закупівлі, в тому числі і у випадку не виправлення невідповідностей.

Додаток 4 Документації містить технічні вимоги, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація, відповідно до якої:

таблиця 1 містить колонки: " Назва товару", " Технічні характеристики", "Кількість, шт.", " Інформація про технічні характеристики запропонованого Учасником товару":

Контейнери для збору відходів та сміття об’ємом 0,75 м. куб.

Технічні характеристики:

- Товщина бокових стінок: не менше 2 мм.

- Товщина днища: не менше 2 мм.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації:

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 тендерної документації).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та/або іншим вимогам щодо предмету закупівлі, в тому числі і у випадку не виправлення невідповідностей.:

Учасники (за підписом уповноваженої особи учасника з проставленням печатки (за її наявності)) процедури закупівлі повинні надати/ надають в складі тендерної пропозицій інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічній специфікації), а саме:

- заповнену таблицю (пункт 1 Додаток 4 тендерної документації) з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у порівнянні до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі що вимагаються Замовником, та передбачені пунктом 1 Додатку 4 тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 09.08.2024 №02, відповідно до якої, учасник пропонує: Контейнери для збору відходів та сміття об’ємом 0,75 м. куб. (файл "2.

Цінова.pdf");

- документ "технічні вимоги" від 09.08.2024 №03, відповідно до якого:

" Я, Фізична особа – підприємець Новікова Катерина Євгенівна, гарантую відповідність предмету закупівлі та відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Таблиця 1, колонка " Інформація про технічні характеристики запропонованого Учасником товару", відповідно до якого:

Товщина бокових стінок: не менше 2 мм.

Товщина днища: не менше 2 мм (файл "3. Технічна специфікація.pdf").

Документація не містить окремих вимог щодо зазначення саме конкретних технічних характеристик запропонованого товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.08.2024 №82.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.08.2024 №82, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ШПОЛЯНСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ОБ'ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ (код ЄДРПОУ: 04061576) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Новікової Катерини Євгенівни (код ЄДРПОУ:3239605042) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Онищенко Анни Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3113406120) переможцем за процедурою закупівлі — ""Контейнери для збору відходів та сміття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-02-002606-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника