Встановлення системи протипожежного захисту, автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення людей при пожежі в Комунальному закладі «Малоданилівський заклад дошкільної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13918-р/пк-пз від 16.08.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Охорона Мастерс Сервіс" (код ЄДРПОУ:

43144635) від 06 серпня 2024 № UA-2024-08-01-001701-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.08.2024 № 13469-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до ч. 3 п.п. 1.3 критерію 2 розділу Ⅰ додатку 1 Документації вимагається:

"… Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики - не нижче 3-го розряду, підтвердити кваліфікацію шляхом надання у складі пропозиції копії документу про здобуття професійно-технічної освіти та кваліфікаційного розряду.

Працівник повинен вміти працювати на запропонованому обладнанні (Приймально-контрольний прилад з можливістю розширення (SmartLight /G) або еквівалент) та мати дійсний сертифікат про проходження навчання на даному обладнанні, копію якого учасник повинен надати у складі пропозиції".

Скаржник щодо здобуття професійно-технічної освіти налагоджувальником та встановлення розряду не нижче 3-го зазначає, що відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Ліцензійні умови)).

Тобто, Скаржник зазначає, що основним документом, який регулює сферу протипожежних послуг, є вищезазначена Постанова № 852.

Скаржник, посилаючись на пункти 14-15 підрозділу "Кадрові вимоги" розділу "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень" Ліцензійних умов, зазначає, що Замовником при підготовці Документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме - щодо:

"Підтвердити кваліфікацію шляхом надання у складі пропозиції на налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики - не нижче 3-го розряду, копії документу про здобуття професійно-технічної освіти", що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають наявності у налагоджувальника саме професійнотехнічної освіти та Ліцензійними умовами чітко встановлено: наявність налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування та/або налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду.

Скаржник повідомляє, що він є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки Скаржник має налагоджувальника контрольновимірювальних приладів та автоматики – не нижче 4-го розряду, так як це і вимагається ліцензійними умовами. Даний працівник отримав вищу освіту за спеціальністю – Електроенергетика, електротехніка та електромеханіка; та у 2024 році здобув присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації – налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики 4-го розряду. Але Скаржник зазначає, що він не може взяти участь в даній закупівлі, оскільки працівник учасника - налагоджувальник контрольновимірювальних приладів та автоматики не має професійно-технічної освіти.

Скаржник щодо надання сертифікату про проходження навчання на даному обладнанні - приймально-контрольний прилад з можливістю розширення (SmartLight /G) або еквівалент) зазначає, посилаючись на пункти 14-15 підрозділу "Кадрові вимоги" розділу "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень" Ліцензійних умов, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано технічне завдання, норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, а саме щодо:

"Працівник повинен вміти працювати на запропонованому обладнанні (Приймальноконтрольний прилад з можливістю розширення (SmartLight /G) або еквівалент) та мати дійсний сертифікат про проходження навчання на даному обладнанні, копію якого учасник повинен надати у складі пропозиції", що суперечить нормам Ліцензійних умов, оскільки вони не передбачають наявності у налагоджувальника чи іншого працівника учасника, згідно Ліцензійних умов, додаткових знань та умінь. Тобто Ліцензійними умовами не встановлено, яку освіту повинні мати виконавці робіт – вищу чи професійнотехнічну, які саме повинні здобувати знання та навички у професійній діяльності, та не встановлено, що виконавці робіт зобов՚язані пройти навчання у виробника кожної наявної системи пожежної сигналізації.

Скаржник повідомляє, що для нього, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки Скаржник має керівника робіт, 1 монтажника радіоелектронної апаратури та приладів й 1 налагоджувальника контрольновимірювальних приладів та автомаки, так як це і вимагається ліцензійними умовами.

Скаржник зазначає, що він надає як доказ скан-копії диплому про здобуття вищої освіти керівником робіт, посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників.

Скаржник повідомляє, що залучення до виконання робіт/надання послуг за даним предметом закупівлі налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики – не нижче 3-го розряду, який має копію документу про здобуття професійнотехнічної освіти та повинен вміти працювати на запропонованому обладнанні (Приймально-контрольний прилад з можливістю розширення (SmartLight /G) або еквівалент) та мати дійсний сертифікат про проходження навчання на даному обладнанні не передбачено Постановою.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі, зокрема:

- посвідчення, видане ТОВ "РЕГІОНАЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР" Комишану О. С. "в тім, що він "24" січня 2024р. пройшов навчання у ТОВ "РЕГІОНАЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР" за професією: налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики.

Рішенням кваліфікаційної комісії Комишану Олександру Сергійовичу присвоєно кваліфікацію: налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики 4-го (четвертого) розряду";

- свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, видане ТОВ "РЕГІОНАЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР", у якому зазначено, зокрема: "Комишан Олександр Сергійович закінчив у 2024 році навчання у ТОВ "РЕГІОНАЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР" і здобув професію: налагоджувальник контрольновимірювальних приладів та автоматики", у додатку до якого зазначено, зокрема: "Рішення державної кваліфікаційної комісії № 48/24 від "24" січня 2024 p. йому (їй) присвоєно кваліфікацію: налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики 4-го (четвертого) розряду".

Замовник зазначає, що присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації та отримання відповідних розрядів працівників в тому числі присвоєння, (підвищення) робітничої кваліфікації – налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики 4-го розряду проводиться професійно-технічними закладами.

Замовник, посилаючись на статтю 18 Закону України "Про професійно-технічну освіту", зазначає, що Скаржник надав як доказ посвідчення та диплом про присвоєння кваліфікації відповідних працівників, видані ТОВ "РЕГІОНАЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР", який є професійно-технічним навчальним закладом.

Замовник зазначає, що технічне завдання враховує вимоги проекту, налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики повинен кваліфіковано провести пуск системи. З огляду на те, що проектом передбачено встановлення Приймально-контрольного приладу з можливістю розширення (SmartLight /G) імпортного виробництва, налагоджувальник має пройти навчання в дистриб’ютора даного обладнання. У випадку поставки еквіваленту, всі імпортери даного виду обладнання (в тому числі і вітчизняного виробництва) проводять навчання персоналу з монтажу та налагоджування всіх приймально-контрольних приладів.

На думку Замовника, кожен учасник та виконавець робіт з встановлення системи протипожежного захисту, автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення людей при пожежі може пройти навчання та отримати сертифікат від постачальників приймально-контрольного приладу з можливістю розширення (SmartLight /G) або еквіваленту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника:

Розділ І. Документи та інформація для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям (перелік):

Критерій 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.3. Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи, де Учасник зазначає інформацію про чисельність та кваліфікацію персоналу (із обов’язковим зазначенням П.І.Б., що планується до залучення для надання послуг відповідно до предмета закупівлі. В довідці повинні бути усі працівники, які будуть надавати послуги.

Серед працівників обов’язкова наявність:

3. Налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики - не нижче 3-го розряду, підтвердити кваліфікацію шляхом надання у складі пропозиції копії документу про здобуття професійно-технічної освіти та кваліфікаційного розряду.

Працівник повинен вміти працювати на запропонованому обладнанні (Приймально-контрольний прилад з можливістю розширення (SmartLight /G) або еквівалент) та мати дійсний сертифікат про проходження навчання на даному обладнанні, копію якого учасник повинен надати у складі пропозиції.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Встановлення системи протипожежного захисту, автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення людей при пожежі в Комунальному закладі "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" комбінованого типу Малоданилівської селищної ради Харківської області, за адресою: Харківська область, селище міського типу Мала Данилівка, вул. Академічна, 35 (ДК 021:2015:

45310000-3 Електромонтажні роботи).

Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: ДК 021:2015: 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пунктів 14, 15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 встановлено кадрові вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

- вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

- стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачають наявності у ліцензіата, зокрема, налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики саме не нижче 3-го розряду, а також документа про здобуття професійнотехнічної освіти та сертифікату про проходження навчання на обладнанні (приймальноконтрольний прилад з можливістю розширення (SmartLight /G) або еквівалент).

Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб'єкти господарювання, які мають налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики саме не нижче 3-го розряду та зможуть надати документ про здобуття професійно-технічної освіти та сертифікат про проходження навчання на обладнанні (приймально-контрольний прилад з можливістю розширення (SmartLight /G) або еквівалент), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Малоданилівську селищну раду (код ЄДРПОУ: 04398790) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Встановлення системи протипожежного захисту, автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення людей при пожежі в Комунальному закладі "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) "Дзвіночок" комбінованого типу Малоданилівської селищної ради Харківської області, за адресою: Харківська область, селище міського типу Мала Данилівка, вул. Академічна, 35 (ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-01-001701-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації