ДОН-24Т_120_ВО Шурупи колійні ДК 021:2015 – 44530000-4 Кріпильні детал

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15559-р/пк-пз від 19.09.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АКОНІТ-ДС" (код ЄДРПОУ: 30402418) від 09 вересня 2024 № UA-2024-07-31-008753-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.09.2024 № 15127-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.09.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 04.09.2024 № 1/4 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до пункту 44 Особливостей, а саме:

• тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

• В порушення п.п.1.1 п.1 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 тендерної документації - не було надано декларації, в тому числі декларації про відповідність;

протокол, в тому числі протокол випробувань; звіт, висновок, сертифікат, в тому числі сертифікат випробувань, атестат або інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються обʼєкта оцінки відповідності на шуруп колійний 24х150 мм та шуруп колійний 24х170 мм;

…

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП "АКОНІТ-ДС", закупівля № UA-2024-07-31-008753-a (ДОН-24Т_120_ВО Шурупи колійні ДК 021:2015 – 44530000-4 Кріпильні деталі, Код ДК 44530000-4 Кріпильні деталі) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції були надані наступні документи:

1.

Лист

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ДНІПРОВСЬКИЙ ОРГАН З СЕРТИФІКАЦІЇ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ" від 08 серпня 2024 року № 174/02-89 – з якого вбачається, що оцінка відповідності предмету Закупівлі вимогам "Технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту" не є обов’язковою;

2. Свідоцтво від 16 вересня 2021 № 44 100 093099 видане Атестаційною організацією "TUV NORD CERT GmbH" (ISO 9001:2015) – з якого вбачається, що постачальник товару, який є предметом закупівлі встановив та застосовує Системи управління Якістю, Захисту довкілля, Охорони праці та безпеки для наступних сфер застосування: "Виробництво кріпильних елементів з використанням обробки при високих та низьких температурах";

3. Декларація постачальника про відповідність від 01 серпня 2024 № 0108/24-100 – яку оформлено Скаржником відповідно до вимог п.п. 1 п.1 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до Тендерної документації.

Виходячи з вище викладеного, вбачається, що висновки Замовника про ненадання Скаржником документів на виконання п.п. 1 п.1 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" додатку 2 Документації є помилковими. Оскільки Скаржником такі документи були надані.

Водночас, з наданих Скаржником документів, однозначно вбачається відповідність запропонованого Скаржником товару вимогам Документації.

Замовник зазначає, що лист

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДНІПРОВСЬКИЙ ОРГАН З СЕРТИФІКАЦІЇ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ" від 08 серпня 2024 № 174/02-89 "Щодо оцінки відповідності" з якого, за твердженням Скаржника, вбачається, що оцінка відповідності предмету Закупівлі вимогам "Технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту" не є обов’язковою. В даному листі повідомлено, що додержання відповідності продукції вимогам діючих в Україні Технічних регламентів є обов’язковим, та в зв’язку з правовою колізією між Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту" від 11.07.2013 № 494, Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження модулів оцінки відповідності в сфері залізничного транспорту" від 03.10.2018 № 797 та наказу Міністерства інфраструктури України від 03.02.2022 № 69 "Про затвердження переліку національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту", яку повинна виправити постанова Кабінету Міністрів України від 13.06.2024 № 692 "Про внесення зміни до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 № 53 (Постанова Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту і технічного регламенту безпеки рухомого складу залізничного транспорту"), що набирає чинність лише з 03.05.2025 з висновком ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ОРГАН З СЕРТИФІКАЦІЇ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ" що на теперішній час оцінка відповідності вищезазначеної продукції вимогам "Технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту" не є обов’язковою.

На думку Замовника цей лист не є документом який підтверджує відповідність предмета закупівлі вимогам Документації (декларація, звіт, протокол, висновок, сертифікат, атестат чи будь який інший документ що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкту оцінки відповідності), а є лише інформаційним / консультаційним висновком від ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ОРГАН З СЕРТИФІКАЦІЇ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ" стосовно того, що оцінка відповідності предмета закупівлі вимогам "Технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту" не є обов’язковою, але водночас на думку Замовника і не забороняє її провести, що Скаржником не було зроблено.

Свідоцтво від 16 вересня 2021 № 44 100 093099 видане Атестаційною організацією "TUV NORD CERT GmbH" (ISO 9001:2015) – з якого на думку Скаржника вбачається, що постачальник товару, який є предметом закупівлі встановив та застосовує Системи управління Якістю, Захисту довкілля, Охорони праці та безпеки для наступних сфер застосування: "Виробництво кріпильних елементів з використанням обробки при високих та низьких температурах".

На думку Замовника цим Свідоцтвом встановлено що не постачальник (Скаржник) товару, а виробник "Srubena UNIA Sp. Zo. O." використовує Системи управління відповідно до вимог стандарту ISO 9001:2015 сфери застосування:

"Виробництво кріпильних елементів з використанням обробки при високих та низьких температурах", та Свідоцтвом не підтверджено відповідність саме продукції (шурупи колійні із розмірами 24х170 та 24х150),що пропонується до постачання, вимогам Тендерної документації.

Згідно з наданим Скаржником перекладом (файл. Srubena UNIA ПЕРЕКЛАД ISO 9001.pdf) встановлено, що виробник в процесі виробництва використовує Систему управління відповідно до вимог стандарту ISO 9001:2015 і буде оцінена на відповідність протягом трьох років терміну дії Свідоцтва. Сфера застосування: Виробництво кріпильних елементів з використанням обробки при високих та низьких температурах. Термін дії свідоцтва 16.09.2021 – 15.09.2024. В Свідоцтві указано "і буде оцінена на відповідність протягом трьох років терміну дії Свідоцтва", але ніяких документів щодо оцінки відповідності Скаржником додатково не надано.

Стандарт ISO 9001:2015 підтверджує застосування управління саме процесів виробництва та не дає оцінку відповідності продукції виробництва, як того вимагає п.п. 1 п.1 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 Документації.

Згідно з висновком Замовника "Свідоцтво" не є документом, який підтверджує згідно до п.п. 1 п. 1 розділу 1 вимоги до предмету закупівлі, а тільки описує процес виробництва кріпильних елементів взагалі та з якого незрозуміло чи відносяться ці процеси до виробництва предмета закупівлі - шурупів колійних із розмірами 24х170 та 24х150.

У Декларації постачальника про відповідність (файл. Аконіт Декларація Постачальника про відповідність шуруп 24х170 та 24х150.pdf), що надана Скаржником, відсутні посилання на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України, а у п. 7 "Додаткова інформація" вказано виробник : "Srubena UNIA Sp.

Zo. O." yl. Grunwaldzka 5. 34-330 Zywiec Polen. Сертифікат ISO 9001:2015. Що це за сертифікат, його номер, дата видачі, кому та для чого виданий – із наданої інформації Скаржника встановити неможливо. Замовник допускає, що таким чином Скаржник намагався додати до Тендерної пропозиції Свідоцтво від 16 вересня 2021 року № 44 100 093099 видане Атестаційною організацією "TUV NORD CERT GmbH" (ISO 9001:2015) (файл. Srubena Unia ПЕРЕКЛАД ISO 9001.pdf), але при перевірці Замовником переліку акредитованих в Національному агентстві з акредитації України органів з оцінки відповідності, дана Атестаційна організація відсутня .

Декларація постачальника про відповідність від 01 серпня 2024 № 0108/24-100 складена з порушеннями та не може розглядатись як документ що наданий на виконання вимог Тендерної документації, а саме п.п. 1 п.1 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до Тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару або еквівалент*:

1. Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття 2. Шуруп колійний 24х150, виконання 1, без захисного покриття Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1. Документи щодо підтвердження відповідності (Документи щодо підтвердження відповідності надаються учасником ще раз при постачанні продукції, якщо учасник буде визнаний переможцем) 1.1 На продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність:

- декларації (у тому числі декларації про відповідність);

- протоколу (у тому числі протоколу випробувань);

- звіту;

- висновку;

- сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності);

- атестату;

- іншого документу, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Оцінка відповідності, зазначена вище (крім декларування), має бути здійснена органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою.

Для випадку добровільної оцінки відповідності декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої:

Найменування товару:

1. Шуруп колійний 24 х170 2. Шуруп колійний 24 х150 (файл "Аконіт Цінова пропозиція скан з печаткою.pdf");

- лист щодо оцінки відповідності від 08.08.2024 № 174/02/89, виданий ТОВ "ДНІПРОВСЬКИЙ ОРГАН З СЕРТИФІКАЦІЇ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ", відповідно до якого:

"На Ваш запит від 07.08.2024 р. № 0708/24-01 стосовно проведення процедур оцінки відповідності наступної продукції:

1) Гайки для клемових та закладних болтів рейкових скріплень залізничної колії

ДСТУ ГОСТ 16018:2017 (ГОСТ 16018-2014, IDT);

2) Гайки для болтів рейкових стиків ДСТУ ГОСТ 11532:2017 (ГОСТІ 1532-2014, IDT);

3) Шуруп колійний ДСІ У ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809-2014, IDT), вимогам "Технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту" повідомляємо:

- додержання відповідності продукції вимогам діючих в Україні Технічних регламентів є обов’язковим - в частині "Технічного регламенту безпеки Інфраструктури залізничного транспорту на теперішній час відсутній правовий зв'язок (тобто конкретні посилання одного з них па інший) між Постановою Кабінету Міністрів України 'Про затвердження Технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту" від 11 07.2013 р.

№ 494. Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження модулів оцінки відповідності в сфері залізничного транспорту" від 03.10.2018 р. № 797, а також Наказом Міністерства інфраструктури України від 03.02.2022 р. № 69 "Про затвердження Переліку національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту", а також відсутній конкретний перелік продукції, що підлягає оцінці відповідності вимогам "Технічного регламенту інфраструктури залізничного транспорту".

… на теперішній час. оцінка відповідності вищезазначеної продукції вимогам "Технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту не є обов'язковою" (файл "ДОСЗТ лист ДВБК 070824.pdf");

- СВІДОЦТВО від 16.09.2021, відповідно до якого:

Система управління відповідно до ISO 9001 : 2015 Атестаційна організація "TUV NORD CERT GmbH" цим підтверджує на основі результатів аудиту, оцінки та рішення про сертифікацію відповідно до ISO/IEC 170211:2015, що організація SRUBENA UNIA Sp. z о.о. вул. Грюнвальдська, 5 Польща / 34-300 Живець використовує систему управління відповідно до вимог стандарту ISO 9001:2015 і буде оцінена на відповідність протягом 3 років терміну дії свідоцтва.

Сфера застосування Виробництво кріпильних елементів з використанням обробки при високих та низьких температурах (файл "Srubena Unia ПЕРЕКЛАД ISO 9001.pdf");

- ГАРАНТИЙНИЙ ЛИСТ від "06" серпня 2024 №0608/24-15, відповідно до якого:

"У зв’язку із закінченням 15.09.2024 року терміну дії сертифікату ISO 9001 ВИРОБНИКА, - ПП "АКОНІТ-ДС" гарантує надання нового сертифікату після закінчення строку діючого" (файл "Аконіт гарантийний лист про надання нового сертифікату ISO Виробника.pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ (складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006) від 01 серпня 2024 № 0108/24-100, відповідно до якої:

2. Назва емітента: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АКОНІТ-ДС" 3. Адреса емітента: 02660, м. Київ, вул. В Шимановського 2/1, офіс 104 4. Об’єкт декларації: Шурупи колійні М24х170 та М24х150 5. Зазначений вище об’єкт декларації відповідає вимогам таких документів:

ДСТУ ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809-2014, IDT) Шурупи колійні. Загальні технічні умови 01.07.2017 6. Термін дії: з 01.08.2024 по 31.07.2025 року 7. Додаткова інформація:

Виробник: Srubena Unia Sp.z o.o. ul. Grunwaldzka 5. 34-330 Zywiec Polen Сертифікат ISO 9001:2015 (файл "Аконіт Декларація Постачальника про відповідність шуруп 24х170 та 24х150.pdf").

Пунком 1.1 Документації не передбачено вичерпного переліку документів на продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам.

Разом з тим, Документацією передбачено, що у випадку добровільної оцінки відповідності декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України.

Скаржником у складі Пропозиції надано, зокрема, декларацію постачальника про відповідність від 01.08.2024 № 0108/24-100, яка не містить посилань на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності саме продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія одного з документів на продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам передбачених пунктом 1.1 додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 04.09.2024 № 1/4 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до пункту 44 Особливостей, а саме:

• тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

… • В порушення п.п. 2.1 п.2 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 тендерної документації для продукції залізничного призначення учасником не було надано наступні документи - на обʼєкти інфраструктури та їх складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 8.5 ДСТУ 8634:2016 – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року на освоєння виробництва шурупа колійного 24х150 мм.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП "АКОНІТ-ДС", закупівля № UA-2024-07-31-008753-a (ДОН-24Т_120_ВО Шурупи колійні ДК 021:2015 – 44530000-4 Кріпильні деталі, Код ДК 44530000-4 Кріпильні деталі) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.4.1 Документації Шурупи колійні (узагальнена назва предмета закупівлі) код за ДК 021:2015 – 44530000-4 Кріпильні деталі (Назва предмета закупівлі, визначена на основі четвертої цифри Державного класифікатора ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник") не є об’єктом інфраструктури та/або їх складовою, а також не відноситься до інших об’єктів, передбачених п.п. 2.1 п. 2 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" додатку 2 Документації.

Проте з метою надання достатньої інформації, щодо предмету закупівлі для Замовника, Скаржником на виконання описаної вимоги Документації був поданий, зокрема, Акт приймальної комісії про постановку на виробництво першої промислової партії для подальшого серійного виробництва Шурупів колійних ДСТУ ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809:2014, IDT) від 19 грудня 2017 року (далі – Акт про постановку на виробництво).

Окрім того, Скаржником на виконання п.п. 2.1 п.2 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" додатку 2 Документації був поданий також Протокол кваліфікаційних випробувань від 19 грудня 2017 № NR 1/2017. Із названого Протоколу кваліфікаційних випробувань від 19 грудня 2017 № NR 1/2017 вбачається, що виробником продукції, яка запропонована до Закупівлі Скаржником були проведені кваліфікаційні випробування товару, що запропонований до Закупівлі. Згідно з інформацією, яка викладена на другому аркуші Протоколу кваліфікаційних випробувань від 19 грудня 2017 року № NR 1/2017 дані випробування стосувалися Шурупу колійного із розмірами 24х170, а також 24Х150.

Виходячи із Протоколу, Замовник не вбачає порушення про яке йде мова у даній скарзі щодо частини предмету закупівлі, а саме, щодо Шуруп колійний 24х170. Натомість, Замовник вважає, що Скаржником не наданий документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 8.5 ДСТУ 8634:2016 – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року на освоєння виробництва шурупа колійного 24х150 мм.

Однак розглядаючи дану скаргу, слід звернути увагу, що документи надані Скаржником на виконання п.п. 2.1 п. 2 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до Тендерної документації стосується одночасно всіх товарів, що є предметом Закупівлі, а жодного документа, який би відокремлював Шуруп колійних 24х150 від Шурупу колійного 24х170 Скаржником не надавалося.

Замовник зазначає, що Скаржником у скарзі повідомлено, що шурупи колійні не є об’єктом інфраструктури та/або їх складовою, а також не відносяться до інших об’єктів, передбачених п.п. 2.1 п. 2 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до Тендерної документації.

Слід зауважити, що при поданні своєї Пропозиції у системі Prozorro (файл. Аконіт Цінова пропозиція скан з печаткою.pdf) Скаржник зазначив, що вивчивши Документацію (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії та інші вимоги замовника) він підтверджує можливість та погодження виконати вимоги Замовника, але при цьому не надав жодної скарги, зауваження, пропозиції, вимоги щодо невірного викладення п.п. 2.1 п. 2 розділу 1, а саме що Документацією передбачене обов’язок для учасників Закупівлі у складі їх тендерних пропозицій подати Для продукції залізничного призначення (відповідно до ДСТУ ГОСТ 32894:2016 (ГОСТ 32894-2014, IDT) наступні документи:

- на обʼєкти інфраструктури та їх складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 8.5 ДСТУ 8634:2016 – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року.

- на рухомий склад та його складові – копію документу який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол, акт кваліфікаційних випробувань.

Також згідно Додатку 1 "ПЕРЕЛІК складових елементів інфраструктури залізничного транспорту, які підлягають оцінці відповідності" до Технічного регламенту безпеки інфраструктури залізничного транспорту, шурупи колійні відносяться до складових елементів інфраструктури.

Виходячи з вищевикладеного твердження Скаржника, що шуруп колійний не є об’єктом інфраструктури та/або їх складовою є помилковою та такою що не відповідає дійсності.

Скаржником у складі Пропозиції файлом. SRUBENA UNIA Акт постановки на виробництво першої промислової партії.pdf надано документ Акт № 1/17 від 19.12.2017 приймальної комісії про постановку на виробництво першої промислової партії для подальшого серійного виробництва Шурупів колійних ДСТУ ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809:2014, IDT) (складено на вимогу українською мовою). Але цей документ не є підтвердженням до п.п. 2.1 п. 2 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до Тендерної документації тому як він підтверджує відповідність вимог дослідних зразків (партій) установчих серій (перших промислових партій) для подальшого серійного виробництва предметів закупівлі.

Розглянувши файл. Аконіт Довідка ДОСВІД виконання Договорів.рdf Скаржника виявлена наявність досвіду виконання аналогічних договорів викладених в довідці від 06.08.2024 № 0608/24-11, предметом договору яких є 44530000-4 Кріпильні деталі. Шуруп колійний. Номера та дати укладених договорів: № П/НХ-20264/НЮ від 27.02.2020; № П/НХ – 20588/НЮ від 21.04.2020; № ПЗ/НХ – 22562/НЮ від 28.10.2022. Також дослідивши в системі Prozorro участь Скаржника у закупівлі шурупів колійних № UA-2024-02-05-009822а; № UA-2023-11-14-008803-а; № UA-2023-07-13-007658-а; № UA-2023-03-14-011128-а та інші., встановлено заключення договорів предметом яких є шурупи колійні одного й того ж самого виробника - SRUBENA UNIA. Із перелічених договорів можна зробити висновок, що виробником освоєне серійне виробництво шурупів колійних, тому Акт № 1/17 вд 19.12.2017 (про першу промислову партію) є неактуальним. На виконання п.п 2.1 п. 2 розділу 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 Документації замовником було передбачено для учасників обов’язок надання для продукції яка виробляється серійно (а у виробника SRUBENA UNIA з 2017 року це вже і є серійне виробництво шурупів колійних, а не перша промислова партія), учасник повинен надати протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 - для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або протокол (акт) кваліфікаційних випробувань до п. 8.5 ДСТУ 8634:2016 - для процедур освоєння виробництва після 01.01.2018 року.

Скаржником у складі Пропозиції файлом. Srubena Unia Креслення та протокол кваліфікаційних випробувань.рdf був наданий документ

"ПРОТОКОЛ

КВАЛІФІКАЦІЙНИХ ВИПРОБУВАНЬ NR 1/2017" в якому наведена інформація:

наіменування –шуруп колійний М 24х170, відображена інформація про випробування п’яти штук зразків та згідно п. 22 Таблиці з показниками випробувань вбачається, що всі ці зразки випробувань стосувались шурупу колійного з розміром 170 мм. Протокол кваліфікаційних випробувань, який би стосувався шурупу колійного М 24х150 мм Скаржником не надано, але у скарзі зазначено що на другому аркуші Протоколу кваліфікаційних випробувань від 19.12.2017 № NR 1/2017 дані випробування стосувалися Шурупу колійного із розмірами 24х170, а також 24Х150.

Замовником встановлено, що другий лист до Протоколу кваліфікаційних випробувань, на який посилається скаржник є креслення - параметрам якого повинні відповідати шуруп колійний М 24х170 мм, М 24х150, але в ньому не відображено відповідних параметрів, розмірів та результатів кваліфікаційних випробувань зразків шурупу колійного М 24х150.

Скаржником згідно з Протоколом кваліфікаційних випробувань встановлено відповідність шурупу колійного М 24х170 мм та зовсім відсутня інформація про випробування шурупу колійного М 24х150 мм. Враховуючи те що шурупи колійні М 24х170 та М 24х150 мають різні геометричні параметри та відповідають різним технічним характеристикам, відсутність Протоколу кваліфікаційних випробувань на підтвердження відповідності шурупу колійного М 24х150 недопустимо так як шурупи колійні є елементом залізничної інфраструктури, що безпосередньо впливає на безпеку руху поїздів та вимагались вимогами Тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1 Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 09.09.2024 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-31-008753-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-07-31-008753-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.2 Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару або еквівалент*:

1. Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття 2. Шуруп колійний 24х150, виконання 1, без захисного покриття Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 Для продукції залізничного призначення (відповідно до ДСТУ ГОСТ 32894:2016 (ГОСТ 32894-2014, IDT) учасник повинен надати наступні документи:

Для продукції, яка виробляється серійно відповідно до вимог чинних стандартів, технічних умов, креслеників, або такої, яка раніше освоєна на іншому підприємстві, учасники повинні надати, зокрема:

на рухомий склад та його складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 (ГОСТ 15.001-88, IDT) – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або акт кваліфікаційної комісії відповідно до п.п. 3.2, 8.3.14 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 (ГОСТ 15.902-2014, IDT) – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року;

на обʼєкти інфраструктури та їх складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 8.5 ДСТУ 8634:2016 – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року.

Процедури освоєння виробництва продукції залізничного призначення, завершені до 01.01.2018 року, повинні бути проведені за участю виробників та розробників технічної документації відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009, а аналогічні процедури, які здійснюються з 01.01.2018 року – за участю виробників, розробників продукції, АТ "Укрзалізниця", як заінтересованої сторони (споживача та власника інфраструктури), а також інших сторін відповідно до п. 8.6 ДСТУ 8634:2016 і п. 8.3.9 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017.

Для дослідних зразків (партій), установчих серій (перших промислових партій) учасники повинні надати:

на рухомий склад та його складові – копію акту приймальної комісії відповідно до п. 4.1 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 з рекомендаціями щодо виготовлення установчої серії та визначенням її обсягу відповідно до п. 4.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур поставлення на виробництво, завершених до 01.01.2018 року, або копію акту приймальної комісії, до складу якої входить представник АТ "Укрзалізниця", відповідно до п.п. 7.7.8, 7.7.11 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 – для процедур поставлення на виробництво, які здійснюються після 01.01.2018 року;

на об’єкти інфраструктури та їх складові – копію акту приймальної комісії відповідно до п. 4.1 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 з рекомендаціями щодо виготовлення установчої серії та визначенням її обсягу відповідно до п. 4.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур поставлення на виробництво, завершених до 01.01.2018 року, або копію акту приймальної комісії, до складу якої входить представник АТ "Укрзалізниця", відповідно до п.п. 7.1, 7.2 ДСТУ 8634:2016 відповідно до п.7.6 ДСТУ 8634:2016 – для процедур поставлення на виробництво, які здійснюються після 01.01.2018 року.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої:

Найменування товару:

1. Шуруп колійний 24 х170 2. Шуруп колійний 24 х150 (файл "Аконіт Цінова пропозиція скан з печаткою.pdf");

- ПРОТОКОЛ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ ВИПРОБУВАНЬ NR 1/2017 від 19.12.2017, відповідно до якого:

Найменування: Шуруп колійний М24х170 Покриття: без покриття Марка сталі: S235JR Стандарт: ДСТУ ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809-2014, IDT) (файл "SrubenaUnia Креслення та протокол кваліфікаційних випробувань.pdf");

- Креслення ДСТУ ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809-2014, IDT) Srubena Unia Найменування:

Шуруп колійний Розміри:

24x170 24x150 (файл "SrubenaUnia Креслення та протокол кваліфікаційних випробувань.pdf");

- АКТ №1/17 від 19.12.2017 приймальної комісії про постановку на виробництво першої промислової партії для подальшого серійного виробництва Шурупів калійних ДСТУ ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809-2014, IDT), відповідно до якого:

8) Зразки еталони шурупів колійних М24х150 та М24х170 ДСТУ ГОСТ 809:2017

(ГОСТ 809-2014, IDT)

ПРИЙМАЛЬНА КОМІСІЯ РЕКОМЕНДУЄ:

- шурупи колійні М24х150 та М24х170 по ДСТУ ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809-2014, IDT) "Шурупи колійні загальні технічні умови" до виробництва першої промислової партії та подальшого серійного виробництва в умовах SRUBENA UNIA Sp.z o.o (файл "Srubena Unia Акт постановки на виробництво першої промислової партії.pdf").

У складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація, що запропонований ним товар виробляється серійно.

Документацією передбачено, що для дослідних зразків (партій), установчих серій (перших промислових партій) учасники повинні надати, зокрема, акт приймальної комісії відповідно до п. 4.1 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 з рекомендаціями щодо виготовлення установчої серії та визначенням її обсягу відповідно до п. 4.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур поставлення на виробництво, завершених до 01.01.2018.

Враховуючи наведене, у тому числі, акт №1/17 від 19.12.2017 приймальної комісії про постановку на виробництво першої промислової партії для подальшого серійного виробництва, в якому міститься інформація про зразки еталони шурупів колійних М24х150 та М24х170 ДСТУ ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809-2014, IDT), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.09.2024 № 1/4, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "АКОНІТ-ДС" (код ЄДРПОУ: 30402418) у задоволенні скарги від 09 вересня 2024 № UA-2024-07-31-008753-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця