Капітальний ремонт бульвару «Каштанова Алея» у місті Полтава з установленням конструкцій проекту «Полтава пам’ятає Героїв»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14808-р/пк-пз від 04.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" (код ЄДРПОУ:

41924333) від 26 серпня 2024 № UA-2024-07-31-008377-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.08.2024 №14419-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу завантажив документи щодо проведення Процедури закупівлі пояснень по суті Скарги не надав.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕСТТЕПЛОТЕХ" (надалі – ТОВ "ВЕСТТЕПЛОТЕХ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.08.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МАТЕРІАЛОЗНАВСТВО".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.08.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВЕСТТЕПЛОТЕХ" оприлюднено 14.08.2024.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.08.2024 №41 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

Розглянувши тендерну пропозицію ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" на відповідність вимогам Тендерної документації Замовника, було виявлено невідповідність наданих документів вимогам встановленим у ДОДАТКУ 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівл".

Учасник надав у складі тендерної пропозиції файл "Кошторис Полтава" у форматі pdf, у якому містяться документи: "Договірна ціна на будівництво Капітальний ремонт бульвару "Каштанова Алея" у місті Полтава з установленням конструкцій проекту "Полтава пам’ятає Героїв, що здійснюється у 2024 році", "Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на будівельні роботи Капітальний ремонт бульвару "Каштанова Алея" у місті Полтава з установленням конструкцій проекту "Полтава пам’ятає Героїв", "Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 будівельні роботи", "Порівняльний склад ресурсів норми КР2-12-1 Улаштування основи під фундаменти", "Порівняльний склад ресурсів норми КР2-11-1 Улаштування збірних фундаментів з блоків і плит масою до 0,5 т", "Порівняльний склад ресурсів норми КР20-12-1 Монтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1 т", "Порівняльний склад ресурсів норми КР2-11-1 Улаштування збірних фундаментів з блоків і плит масою до 0,5 т".

Перелік документів для підтвердження інформації про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам встановлено Додатком 2 до тендерної документації, детальний опис технічних характеристик встановлено у Додатку 6 до Тендерної документації.

У складі Тендерної пропозиції ТОВ "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ" надано Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 будівельні роботи, що не відповідає ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ, встановленій Тендерної документації, а саме:

Вимоги встановлені Пропозиція учасника Замовником Роділ I. Витрати труда п.1 Витрати труда робітників-п.1 Витрати труда робітників-будівельників будівельників люд.год 3069,13 люд.год 4670,62 п.2 Середній розряд робіт, що п.2 Середній розряд робіт, що виконуються виконуються робітникамиробітниками-будівельниками розряд 3,7 будівельниками розряд 4,3 п.5 Витрати труда робітників, п.5 Витрати труда робітників, зайнятих зайнятих керуванням та керуванням та обслуговуванням машин обслуговуванням машин люд.год 5,87 люд.год 354,39 п.6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих п.6 Середній розряд ланки робітників, керуванням та зайнятих керуванням та обслуговуванням обслуговуванням машин машин розряд 4 розряд 5,7 п. 9.1 загальновиробничих п. 9.1 загальновиробничих витрат люд.год витрат люд.год 412,69 563,05 п. 9.4 Разом кошторисна п. 9.4 Разом кошторисна трудомісткість трудомісткість люд.год люд.год 5255,17 3851,84 п. 9.4 Середній розряд робіт п. 9.4 Середній розряд робіт розряд 3,7 розряд 4,3 розділ II. Будівельні машини і механізми п. 10 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т. на 243,8788 маш.год.

п. 11 Навантажувачі одноковшеві, Відсутні Відсутні вантажопідйомність 1 т., на 1,800175 маш.год п. 14 Бадді, місткість 2 м3. на 60,071 маш.год.

Відсутні в тому числі енергоносії:

Диз.паливо 6,247 кг Відсутні Гідравлічна рідина на 0,036 кг Відсутні Бензин на 1981,97 кг Бензин на 574,79 кг Мастильні матеріали на Мастильні матеріали на 22,288 кг 110,498 кг Оскільки Підсумкову відомість ресурсів взято з проєктної документації на об’єкт :

"Капітальний ремонт бульвару "Каштанова Алея" у місті Полтава з установленням конструкцій проекту "Полтава пам’ятає Героїв", виявлені невідповідності унеможливлюють виконання будівельно-монтажних робіт в повному обсязі за проєктною документацією, таку ж саму позицію займає з цього приводу і Антимонопольний комітет України в своєму рішенні № 9935-р/пк-пз від 06.06.2024, закупівля UA-2023-08-02-006096 -a".

ВИРІШИВ:

1.

За результатами розгляду пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕКТОР БУД МОНТАЖ", відповідно до абзацу 2, частини 2, пункту 44 Особливостей: "тендерна пропозиція:-не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей" відхилити пропозицію Учасника відкритих торгів з особливостями : "Каштанова Алея" у місті Полтава з установленням конструкцій проекту "Полтава пам’ятає Героїв" код за ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано:

ДОГОВІРНУ ЦІНУ на будівництво Капітальний ремонт бульвару "Каштанова Алея" у місті Полтава з установленням конструкцій проекту "Полтава пам'ятає Героїв", що здійснюється в 2024 році;

Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на будівельні роботи Капітальний ремонт бульвару "Каштанова Алея" у місті Полтава з установленням конструкцій проекту "Полтава пам'ятає Героїв";

Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 будівельні роботи;

Порівняльний склад ресурсів норми КР2-12-1 Улаштування основи під фундаменти;

Порівняльний склад ресурсів норми КР2-11-1 Улаштування збірних фундаментів з блоків і плит масою до 0,5 т;

Порівняльний склад ресурсів норми КР20-12-1 Монтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1 т;

Порівняльний склад ресурсів норми КР2-11-1 Улаштування збірних фундаментів з блоків і плит масою до 0,5 т.

Відповідно, учасником виконано вимогу Замовника, а саме документально підтверджено, що Пропозиція учасника відповідає технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації.

Крім того, надано відповідний лист-погодження від 14.08.2024 № 14/08-37 з технічною специфікацією.

Водночас, ні Документація, ні додаток 2 Документації не містить вимоги про те, що Пропозиція учасника має відповідати додатку 6 Документації "Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів".

Також додатком 2 Документації не встановлено, що Додаток 6 до Документації "Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів" відноситься саме до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Додатком 8 Документації не вимагалось підтвердження Пропозиції учасника вимогам додатку 6 "Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів" Отже, Документацією та додатками до неї не встановлено, що додаток 6 "Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів" відноситься до технічних характеристик та не вимагалось підтвердження Пропозиції учасника відповідності Додатку 6.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з додатком 2 до Документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Пропозиція вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.

… Додатки:

Додаток 2 до тендерної документації "Технічна специфікація".

Додаток 6 до тендерної документації "Відомість обсягів робіт та Відомість ресурсів" Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Вид будівництва – капітальний ремонт Клас наслідків (відповідальності) – СС1 Договірна ціна – динамічна.

Інформація про відповідність запропонованої Пропозиції технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

- Договірна ціна, - Локальний/ні кошторис/и на будівельно-монтажні роботи;

- Підсумкова відомість ресурсів до локального/них кошторису/сів.

6. Учасник повинен надати лист-погодження з технічною специфікацією. Договірна ціна з відповідними розрахунками витрат, складені у програмному комплексі останньої редакції, відповідно до діючого законодавства, погоджується сторонами перед укладанням договору про закупівлю з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".

ДОДАТОК 8 Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до Документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

- Договірна ціна, - Локальний/ні кошторис/и на будівельно-монтажні роботи;

- Підсумкова відомість ресурсів до локального/них кошторису/сів.

Відповідно до інформації, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник у розділі "Тендерна документація" завантажив файл "Відомість обсягів робіт і Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв.pdf", у якому міститься, зокрема:

Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв:

I. Витрати труда 1.

Витрати труда робітників-будівельників люд.год 3069,13 2.

Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 4,3.

5.

5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 354,39 6.

Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 5,7.

9.

Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 412,69 9.4 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 3851,84 Середній розряд робіт розряд 4,3 ІI. Будівельні машини і механізми 10.

Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т. на 243,8788 маш.год.

11.

Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т., на 1,800175 маш.год … в тому числі енергоносії:

Бензин на 1981,97 кг Дизельне паливо: 6,247 кг Мастильні матеріали на 110,498 кг Гідравлічна рідина на 0,036 кг 14.

Бадді, місткість 2 м3 на 60,071 маш.год.

У складі Пропозиції Скаржника завантажено файл "Кошторис Полтава.pdf", у якому містяться, зокрема:

- договірна ціна на будівництво Капітальний ремонт бульвару "Каштанова Алея" у місті Полтава з установленням конструкцій проекту "Полтава пам'ятає Героїв", що здійснюється в 2024 році;

- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 будівельні роботи, у якій зазначено, зокрема:

1.

Витрати труда робітників-будівельників люд.год 4670,62, що не відповідає вимогам Документації в частині: "люд.год 3069,13";

2.

Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,7, що не відповідає вимогам Документації в частині: "4,3";

5.

Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 5,87, що не відповідає вимогам Документації в частині: "354,39";

6.

Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 4, що не відповідає вимогам Документації в частині: "5.7";

9.

Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 563,05, що не відповідає вимогам Документації в частині: "люд.год 412,69";

9.4 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 5255,17, що не відповідає вимогам Документації в частині: "люд.год 3851,84";

Середній розряд робіт розряд 3,7, що не відповідає вимогам Документації в частині: "4,3";

в тому числі енергоносії:

Бензин на 574,79 кг, що не відповідає вимогам Документації в частині:

"1981,97 кг";

Мастильні матеріали на 22,288 кг, що не відповідає вимогам Документації в частині: "110,498 кг";

Також у вищенаведеній Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 будівельні роботи відсутня інформація, визначена у Документації в частині:

10.

Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т. на 243,8788 маш.год.

11.

Навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т., на 1,800175 маш.год 14.

Бадді, місткість 2 м3 на 60,071 маш.год.

Гідравлічна рідина на 0,036 кг Диз.паливо 6,247 кг.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця в архіві "Кошториси.rar" (Додаток 4 до скарги) наявні:

Підсумкова відомість ресурсів (34_ДЦ-ПВР);

Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (34_ДЦ_ЛК1_02-0101);

Як наслідок, в складі Пропозиції Переможця відсутній документ, який вимагався додатком 2 Документації, а саме - підсумкова відомість ресурсів до локального/них кошторису/сів.

Також Скаржник зазначає, що ним виявлена певна схожість наявних невідповідностей підсумкової відомості ресурсів Переможця, що слугували підставою для відхилення Пропозиції Скаржника.

Беручи до уваги, що Переможцем не надано підсумкову відомість ресурсів саме до локального кошторису, Скаржник наводить дані з наданої підсумкової відомості ресурсів Переможця:

Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

люд.год Підсумкова відомість ресурсів Замовника 354,39 Підсумкова відомість ресурсів Переможця - розряд 5,7 - люд.год 412,69 370,17 загальновиробничих витрат Разом кошторисна трудомісткість Вода Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин:

Бензин Дизельне паливо Мастильні матеріали Гідравлічна рідина люд.год м3 3851,84 0,12663 3454,93 0,126633 кг кг кг кг 2678,338 7,349 110,498 0,036 невідомо невідомо невідомо невідомо Оскільки, Замовник відхилив Пропозицію Скаржника зі схожих підстав, Скаржник приходить до цілком логічного висновку, що дії Замовника були вкрай вибірковими під час кваліфікації Пропозицій учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 8 Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до Документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

- Договірна ціна, - Локальний/ні кошторис/и на будівельно-монтажні роботи;

- Підсумкова відомість ресурсів до локального/них кошторису/сів.

Відповідно до інформації, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник у розділі "Тендерна документація" завантажив файл "Відомість обсягів робіт і Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв.pdf", у якому міститься, зокрема:

Відомість обсягів робіт: Локальний кошторис 02-01-01 на будівельні роботи.

Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, зокрема:

5.

Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 354,39.

6.

Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин 5,7.

9.

Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 412,69.

Разом кошторисна трудомісткість люд.год 3851,84.

24.

Вода м3 0,12663.

Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Мастильні матеріали кг 110,498 Гідравлічна рідина кг 0,036 Бензин л 2678,338 Дизельне паливо л 7,349 У складі Пропозиції Переможця завантажено архівну папку "Кошториси.rar", у якій містяться, зокрема:

- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01.

- підсумкова відомість ресурсів, у якій зазначено, зокрема:

5.

Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год "–", що не відповідає вимог Документації в частині: "люд.год 354,39".

6.

Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин "–", що не відповідає вимог Документації в частині: "5,7".

9.

Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 370,17, що не відповідає вимогам Документації в частині: "412,69"

Разом кошторисна трудомісткість люд.год 3454,93, що не відповідає вимогам Документації в частині: "3851,84".

24.

Вода м3 0,12633, що не відповідає вимогам Документації в частині: "0,12663".

Також у вищенаведеній підсумковій відомості ресурсів відсутня інформація, визначена у Документації в частині:

Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Мастильні матеріали кг 110,498 Гідравлічна рідина кг 0,036 Бензин л 2678,338 Дизельне паливо л 7,349 Скаржник не довів та документально не підтвердив, що підсумкова відомість ресурсів, надана Переможцем, не є Підсумковою відомістю ресурсів до Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01.

Разом з тим, враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

2.2. Скаржник зазначає, що проектом договору та оголошенням про проведення Процедури закупівлі, встановлена відстрочка платежу періодом 180 банківських днів.

Натомість у складі Пропозиції Переможця файл "Тендерна пропозиція": відстрочка платежу становить 10 (десять) банківських днів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

тендерна пропозиція - — згідно з Додатком 4 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 3 розділу 3 Документації проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 5 до цієї Документації.

Додаток 4 Документації містить форму "ПРОПОЗИЦІЯ" та передбачає, зокрема:

"Увага. Форма "Тендерна пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче на фірмовому бланку (за наявності). Учасник не повинен відступати від даної форми.

7. Умови розрахунків: відстрочка платежу:__________ (__(буквами)__) банківських днів".

Додаток 5 Документації містить Договір підряду № Капітальний ремонт бульвару "Каштанова Алея" у місті Полтава з установленням конструкцій проекту "Полтава пам’ятає Героїв", (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) та передбачає, зокрема: "4.1.Розрахунки проводятся шляхом: … Оплата проводиться протягом 180 (сто вісімдесят) банківських днів".

ДОДАТОК 8 Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

3. Тендерна пропозиція - — згідно з Додатком 4 до Документації.

36. Тендерна пропозиція, що подається у вигляді, наведеному у Додатку 4 до Тендерної документації на фірмовому бланку (за наявності). Учасник не повинен відступати від даної форми.

37. Підписаний учасником проєкт договору, що наведений у Додатку 5 до Тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься форма "тендерна пропозиція" (файл Тендерна пропозиція.pdf), у якій зазначено, зокрема: "7. Умови розрахунків: відстрочка платежу:10 (десять) банківських днів", що не відповідає вимогам Документації, в частині "180 банківських днів".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявний сертифікат ISO 45001:2018, що не підтверджує наявність сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці саме за стандартами ДСТУ (тобто, національного стандарту), а вказує на наявність у Переможця сертифікату міжнародного стандарту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 8 Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

22. … Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, виданого учаснику закупівлі за стандартами ДСТУ ISO 45001:2018 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT) стосовно кодів КВЕД: 43.31 (штукатурні роботи), 43.29 (інші будівельномонтажні роботи),43.99 (інші спеціалізовані будівельні роботи), відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2018.

У складі Пропозиції Переможця міститься сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018 (архівна папка ISO.rar).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, виданий учаснику за стандартами саме ДСТУ ISO 45001:2018 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT) стосовно кодів КВЕД: 43.31 (штукатурні роботи), 43.29 (інші будівельно-монтажні роботи),43.99 (інші спеціалізовані будівельні роботи), відповідає вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2018.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав; Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме –відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ: 03365854) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕСТТЕПЛОТЕХ" (код ЄДРПОУ: 39441984) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт бульвару "Каштанова Алея" у місті Полтава з установленням конструкцій проекту "Полтава пам’ятає Героїв", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202407-31-008377-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення уповноваженої особи Замовника щодо відхилення Пропозиції Скаржника та визначення Переможця