ЦЗВ-24Т_253_ВО: Трансформатори силові (Лот 1 – Трансформатори силові, Лот 2 – Трансформатори силові, Лот 3 – Трансформатори силові) (31170000-8– Трансформатори)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18055-р/пк-пз від 07.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІЗ" (Код ЄДРПОУ:13608660) від 29 жовтня 2024 № UA-2024-07-31-007766-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.10.2024 № 17679-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖИГРУП" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРДЖИГРУП")

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАМЕРЛАЙН" (код ЄДРПОУ: 42776621) (надалі – ТОВ "ТАМЕРЛАЙН", Переможець) Скаржник

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАРКТОРГ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТАМЕРЛАЙН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТАМЕРЛАЙН" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в рамках даної процедури закупівлі ТОВ "ТАМЕРЛАЙН" пропонує до постачання силові трансформатори ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД0-11 ЕКО2 виробництва ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО", код за ЄДРПОУ 45566102.

Оскільки запропонований до постачання товар є таким, що закуповується відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, то обов’язковою є наявність такого в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу, про що надається відповідна довідка.

Переможцем було надано довідку №ЦЗВ-Т-01-08 від 17.09.2024 року (файл "Довідка - локалізація.pdf"), згідно з якої: - силовий трансформатор ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД-0-11 ЕКО2; - виробництво ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО", код за ЄДРПОУ 45566102; країна походження товару – Україна; - рівень локалізації – 24,86%; - посилання на локалізований товар: https://prozorro.gov.ua/uk/product/d00276cf3f7940f7b5306f2cd4a2b26f ТОВ "ЕЛІЗ" будучи провідним в Україні розробником і виробником трансформаторного, реакторного, електрощитового обладнання і комплектнотрансформаторних підстанцій, що має повний цикл виробництва із застосуванням сучасного обладнання, широкий спектр продукції, що випускається, високий рівень якості та сервісу, застосування передових технологій виробництва, якісних матеріалів і комплектуючих просив Замовника продовжити строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТАМЕРЛАЙН" на період розгляду Мінекономіки нашої скарги (файл "1.2_Звернення_ЦЗВ.pdf"), яка стосується невідповідностей силових трансформаторів ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД-0-11 ЕКО2, виготовлених ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО" ступеню локалізації.

А саме: Уряд опублікував на сайті Постанову № 697 від 24.05.2024 року, яка внесла зміни до двох постанов: № 166 та № 861. Остання визначає Порядок підтвердження ступеня локалізації. Постанова набрала чинності 28 травня. Якщо коротко викласти суть змін, то в Постанові збільшили перелік тих документів, які має надати виробник товару для внесення його до переліку локалізованих, також додали підстави, які виключають товар із переліку та посилили вимоги до локалізації. Тож, деталі розглянемо далі.

До 28 червня НЕОБХІДНО БУЛО оновити свої профілі новими документами, які підтверджують ступінь локалізації, перелік яких був оновлений змінами.

Скаржник зазначає, що перевіривши інформацію за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/d00276cf3f7940f7b5306f2cd4a2b26f ТОВ "ЕЛІЗ" було виявлено наступне:

Інформація про товар Назва: Силовий трансформатор Опис: Силовий трансформатор Бренд: ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД-0-11 ЕКО2 Ідентифікатор товару: EAN-13: 20240916 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 31170000-8 — Трансформатори Дата створення: 16 вересня 2024 Інформація про виробника Найменування: ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО" Код ЄДРПОУ: 45566102 Характеристики товару Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (Відсоток): 24.86 Документи Остання редакція Електронний підпис: 16 вересня 2024 23:01 Заявка про включення до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації.pdf: 16 вересня 2024 23:00 ТОВ ОЛІМП ЕНЕРГО_СЕРТ_9001.pdf: 16 вересня 2024 23:00 Сертифікат відповідності.pdf: 16 вересня 2024 23:00 Тобто, подання інформації до включення в реєстр щодо локалізації було 16.09.2024 року, після внесення змін до Постанови.

Де, серед завантажених ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО" документів ВІДСУТНЯ заповнена форми державного статистичного спостереження № 1П-НПП (річна) "Звіт про виробництво та реалізацію промислової продукції", визначеної Держстатом, з інформацією за попередній звітний рік, що НЕ ВІДПОВІДАЄ підпункту 3 пункту 4 Порядку № 861.

Відсутність даного документу унеможливлює включення даного товару до переліку локалізованих, що свідчить про наявність порушень з боку ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО" в частині викладення документів та надання достовірної інформації.

Саме тому, ТОВ "ЕЛІЗ" було подано скаргу №14/10-02 від 14.10.2024, на підставі пункту 14 Порядку № 861, до Мінекономіки з вимогою щодо виключення такого товару з переліку на підставі рішення Мінекономіки за результатами розгляду відповідного звернення ТОВ "ЕЛІЗ":

- щодо невідповідності виробника товару, включеного до переліку, вимогам, визначеним цим Порядком, у зв’язку з неподанням документів, передбачених пунктом 4 цього Порядку;

- щодо невідповідності виробника товару, включеного до переліку, вимогам, визначеним пунктом 5 цього Порядку, за результатами розгляду документів, поданих на запит комісії щодо розгляду питань діяльності електронної системи закупівель, або у разі неподання таких документів на запит комісії щодо розгляду питань діяльності електронної системи закупівель у встановлений цим Порядком строк;

- щодо внесення до переліку товару не власного виробництва.

Окремо пунктом 14 Порядку № 861 визначено, що уповноважені органи протягом трьох робочих днів з дати прийняття таких рішень повідомляють Мінекономіки листом про такі рішення. Позивачі подають до Мінекономіки відповідні рішення суду.

Комісія щодо розгляду питань діяльності електронної системи закупівель перевіряє:

1) наявність доданих до заявки документів, передбачених пунктом 4 цього Порядку;

2) відповідність особи, яка подала заявку, та товару, включеного до переліку, особі, зазначеній у таких документах;

3) відповідність виробника товару, включеного до переліку, вимогам, визначеним пунктом 5 цього Порядку.

Адміністратор електронної системи закупівель вчиняє дії з виключення товару з переліку на підставі наказу Мінекономіки, затвердженого та поданого за результатами опрацювання відповідних рішень уповноважених органів, комісії щодо розгляду питань діяльності електронної системи закупівель, суду, або звернення особи, яка подала заявку, або виробника товару.

Подана ТОВ "ЕЛІЗ" скарга №14/10-02 від 14.10.2024 зареєстрована у Міністерстві економіки під номером Вх. №07/138957-24 від 14.10.2024.

Де, за наказом першого віце-прем’єр-міністра України Свириденко Юлії Анатоліївни товар - силовий трансформатор ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД-0-11 ЕКО2 виробництва ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО", код за ЄДРПОУ 45566102 вилучається з Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу.

Отже, з урахуванням зазначеного, Пропозиція ТОВ "ТАМЕРЛАЙН" відповідно до п.44 Особливостей не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Скаржник на розгляд Комісії разом зі Скаргою надав: скаргу (заява/звернення) щодо невідповідності виробника товару

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛІМП ЕНЕРГО" включеного до переліку, вимогам, визначеним пунктом 5 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861", адресовану Комісії щодо розгляду питань діяльності електронної системи закупівель Міністерство економіки України.

Також Скаржник на розгляд Комісії 01.11.2024 надав НАКАЗ Мінекономіки від 01 листопада 2024 року № 25076 "Про виключення товарів з переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" відповідно до якого:

"Відповідно до пункту 14 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (зі змінами) (далі – Порядок), ураховуючи рішення комісії щодо розгляду питань діяльності електронної системи закупівель за результатами засідання від 17.10.2024 (протокол № 31),

НАКАЗУЮ:

1. Виключити з переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва товари: "силовий трансформатор ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД-0-11 ЕКО2 (ID: d00276cf3f7940f7b5306f2cd4a2b26f)", "силовий трансформатор ТМ-2500/35/6-У1 38,5/6,6 кВ Y/Д-11 ЕКО2 (ID:

b9ce172ec88448d995a6bed3919c2490)" на підставі невідповідності їх виробника – товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМП ЕНЕРГО" (код згідно з ЄДРПОУ 45566102) вимогам, визначеним Порядком, у зв’язку з неподанням документів, передбачених пунктом 4 Порядку".

Замовник зазначає, що Переможцем запропоновано до постачання продукцію "Силовий трансформатор ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД-0-11 ЕКО2" виробника

ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО".

Оскільки запропонований до постачання товар є таким, що закуповується відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, то обов’язковою є наявність такого в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу, про що надається відповідна довідка. Учасником було надано довідку №ЦЗВ-Т-01-08 від 17.09.2024 (файл "Довідка - локалізація.pdf").

Скаржник в своїй Скарзі посилається на Постанову Кабінету Міністрів № 697 від 24.05.2024, але Замовник зазначає, що постанова КМУ за № 697, яка була затверджена в 2024 році не стосується локалізації виробництва, про що свідчить інформація на Урядовому порталі https://www.kmu.gov.ua/.

Мабуть Скаржник мав на увазі внесені зміни до Постанови №597 Кабінету Міністрів від 24.05.2024, якою було внесено зміни до двох постанов: № 166 та № 861.

Остання визначає Порядок підтвердження ступеня локалізації. Постанова набрала чинності 28 травня 2024 року.

В Постанові збільшили перелік тих документів, які має надати виробник товару для внесення його до переліку локалізованих, також додали підстави, які виключають товар із переліку та посилили вимоги до локалізації. До 28 червня потрібно було оновити свої профілі новими документами, які підтверджують ступінь локалізації, перелік яких був оновлений змінами. Після цієї дати їхні товари виключать з переліку локалізованих.

Замовник перевірив інформацію за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/d00276cf3f7940f7b5306f2cd4a2b26f та впевнився в тому, що силовий трансформатор ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД-0-11 ЕКО2, виготовлений ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО" наявний в переліку локалізованих товарів та відповідає за ступенем локалізації.

Замовник провів оцінку документів всіх учасників на умовах прозорості та відкритості, враховуючи висновки профільних фахівців підприємства з технічних питань які зазначені в протоколі розгляду Уповноваженої особи.

Враховуючи вищевикладене, звертає увагу на те, що Переможцем було виконано всі вимоги Документації, включаючи вимоги п. 7.3. Додатку 2 що підтверджує ступень локалізації виробництва товарів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.4 розділу 1 Документації:

1.4 Назва предмету закупівлі - Трансформатори силові 1.4.2 Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції Лот № 1 – Трансформатори силові код за ДК 021:2015 – 31170000-8 Назва предмета закупівлі, визначена на основі четвертої-восьмої цифр Державного класифікатора ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" Лот № 2 – Трансформатори силові код за ДК 021:2015 – 31170000-8 Назва предмета закупівлі, визначена на основі четвертої-восьмої цифр Державного класифікатора ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" Лот № 3 – Трансформатори силові код за ДК 021:2015 – 31170000-8 Назва предмета закупівлі, визначена на основі четвертої-восьмої цифр Державного класифікатора ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Додатку 2 до Документації.

Додаток 2 до Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Інші документи та інформація, які вимагаються цією Документацією:

7.3. У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі Пропозиції надає такі документи:

довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;

копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).* *абзац застосовується у випадку закупівлі колісних транспортних засобів.

або сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ Трансформатори силові, в якій учасник пропонує за лотом 2 "Силовий трансформатор ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД-0-11 ЕКО2", не раніше 01.01.2024 р.", ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО", м. Івано-Франківськ, Україна;

ДОВІДКА з підтвердженим ступенем локалізації, відповідно до якої:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАМЕРЛАЙН" надає довідку про наявність запропонованого учасником товару із відповідним ступенем локалізації:

Лот №2: Силовий трансформатор ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД-0-11 ЕКО2 Виробник товару: ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО" (ЄДРПОУ 45566102) Країна походження товару: Україна ID у Prozorro: d00276cf3f7940f7b5306f2cd4a2b26f Посилання на Prozorro:

https://prozorro.gov.ua/uk/product/d00276cf3f7940f7b5306f2cd4a2b26f Рівень локалізації: 24.86%".

СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ стосовно виробництва апаратури розподільчої та керувальної електричної: підстанцій трансформаторних комплектних; трансформаторів електричних силових; робіт електромонтажних (коди ДКПП 27.12, 27.11.4, 43.21) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛІМП ЕНЕРГО" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав документи Пропозиції 03.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/products, станом на 07.11.2024 міститься наступна інформація:

"Силовий трансформатор ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД-0-11 ЕКО2 Ступінь локалізації 24.86% Інформація про товар Назва: Силовий трансформатор Опис: Силовий трансформатор Бренд: ТРД-12500/10/1,305-У1 11/1,305 кВ Y/YД-0-11 ЕКО2 Ідентифікатор товару: EAN-13: 20240916 Класифікатор та його відповідний код:

ДК 021:2015: 31170000-8 — Трансформатори Дата створення: 16 вересня 2024 Інформація про виробника Найменування: ТОВ "ОЛІМП ЕНЕРГО" Код ЄДРПОУ: 45566102 Характеристики товару Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (Відсоток):

24.86 Документи Остання редакція Електронний підпис 16 вересня 2024 23:01 Заявка про включення до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації.pdf 16 вересня 2024 23:00 ТОВ ОЛІМП ЕНЕРГО_СЕРТ_9001.pdf 16 вересня 2024 23:00 Сертифікат відповідності.pdf 16 вересня 2024 23:00 Враховуючи наведене, на момент прийняття Замовником рішення про визначення Переможця, інформація про запропонований Переможцем товар наявна у переліку локалізованих товарів, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕЛІЗ" (Код ЄДРПОУ:13608660) у задоволенні скарги від 29 жовтня 2024 № UA-2024-07-31-007766a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга