ПЗЗ-24Т_504_ВО: Лампи прожекторні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15881-р/пк-пз від 26.09.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЬВІЛ" (код ЄДРПОУ: 40819205) від 16 вересня 2024 № UA-2024-07-31-001615-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.09.2024 №15450-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ВІАН" (надалі – ТОВ "НВП "ВІАН") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.08.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВП "ВІАН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП "ВІАН" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 11.09.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції подано Технічний паспорт якості та походження № 36-03 і № 16-04.

Однак ці документи складені на фірмовому бланку Переможця, котрі однак скріплені чомусь печаткою китайського виробника "Нінгбо Сіянг Оптоелектронік ЛайтінгСайнс&ТехнолоджіКо.. ЛТД". При цьому за змістом даних документів вони видані на Лампи розжарювання прожекторні призначені для використання в прожекторах залізничного транспорту. Проте в розділі "Свідоцтво про приймання", вказані зовсім інші лампи - лампи світлодіодні. Причому ніде не зазначено про те, що це можливо "зразок".

Також слід відмітити, що в зазначених в даному документі державних стандартах, а саме:

ДСТУ EN 61000-3-2:2016 Електромагнітна сумісність. Частина 3-2. Норми. Норми на емісію гармонік струму (для сили вхідного струму обладнання не більше 16 А на фазу) (EN 61000-3-2:2014, ЮТ);

ДСТУ EN 61547:2016 Електромагнітна сумісність. Обладнання для загального освітлення. Вимоги до завадостійкості (EN 61547:2009. ЮТ) зовсім не йдеться про технічні характеристики прожекторів, підтвердження яких вимагає Замовник, а вимірюються зовсім інші показники, підтвердження яких не вимагає Замовник. Більше того згідно з п.3 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності, затвердженого ПКМУ №1077 від 16.12.2015 в переліку стандартів якого ці стандарти знаходяться вказано, що:

3. Дія цього Технічного регламенту не поширюється на:

4) обладнання, яке за своїми фізичними характеристиками:

не здатне створювати електромагнітні випромінювання чи призводити до появи електромагнітних випромінювань, що перевищують рівень, за якого технічні засоби електронних комунікацій, радіообладнання та інше обладнання функціонує за призначенням.

Будь-які лампи розжарювання . в т.ч. лампи прожекторні і є таким обладнанням, про що в самих стандартах і вказується.

Крім цього в стандарті ДСТУ EN 61000-3-2:2016 в розділі 1 "Сфера застосування" вказано, що:

Для систем з номінальною (фазною) напругою, що менша ніж 220 В, норми ще не встановлено.

Оскільки в прожекторах ПЖ 50-500-1 P40s/41 та ПЖ І 10-500 Е27 експлуатаційна напруга 50В та 110В відповідно, то даний стандарт не може бути застосованим для оцінювання їх відповідності.

Таким чином, слід дійти висновку, що учасником не надано паспорта якості на продукцію, запропоновану ним до поставки. А з наданих документів не можливо встановити відповідність такої продукції вимогам якості.

Замовник зазначає, що у документі (файл "Сертефикат представника до 31.12.25.pdf"), поданому Переможцем у складі Пропозиції, зазначено наступне: "NINGBO SIYING OPTOELECTRONIC LIGHTING SCIENCE & TECHNOLOGY CO.,LTD" (NO.9,SHAOZHONG RD,CHENGDONG INDUSTRY PARK, YUYAO, NINGBO, 315000, ZHEJIANG PROVINCE, CHINA) засвідчує, що ТОВ "НВП ВІАН" (Україна, 69032, Запоріжжя, Макаренка, 9) виготовляє світлотехнічну продукцію на промислових потужностях нашого підприємства" з дотриманням міжнародних стандартів якості". А також: "Здійснює реалізацію світлотехнічної продукції на території України виготовленою під ТМ "GLX" (сертифікат №285077 від 26.10.2020р.) власником якої є ТОВ "НВП Віан" на власний розсуд. Має право оформлювати та надавати супутні документи - протоколи випробувань, сертифікати, декларації , паспорти тощо".

Замовник зазначає, що у Документації відсутні вимоги щодо того, на яких фірмових бланках повинні бути складені зазначені документи щодо підтвердження відповідності технічних характеристик, а також відсутня інформація про те, що Пропозиція буде відхилена, якщо на документі виробника, поданому в складі Пропозиції, відсутня позначка "Зразок".

Крім того, паспорти якості, подані у складі Пропозиції (файли "паспорт ПЖ 50500.pdf" та "паспорт ПЖ 110-500.pdf", містять наступну інформацію "Вироблено в Китаї на замовлення ТОВ "НВП ВІАН" та інформація про технічні характеристики товару, який пропонується ТОВ "НВП ВІАН" до постачання, відповідає інформації про технічні характеристики товару, який є предметом закупівлі та, які викладено у додатку 1 Документації.

Також Документація не містить вимоги щодо надання копії стандарту, якому відповідає товар, що пропонується до постачання, у складі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються Замовником у Документації згідно з додатком 2 до Документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до Документації до кінцевого строку подання Пропозицій. Завантажені учасником документи згідно з додатком 2 Документації після завершення кінцевого строку подання Пропозицій не приймаються до розгляду Замовником (крім випадків виправлення виявлених Замовником невідповідностей на виконання вимоги Замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником та зазначених у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Технічні характеристики, посилання на № Найменування товару (або нормативно-технічний документ з/п еквівалент*) (або еквівалент**) Напруга, В: 50 Потужність, Вт: 500 Тип цоколя: Р40s/41 Лампа прожекторна ПЖ 50-500-Світловий потік, Лм: 11100 1 Р40s/41 Середній термін служби: не менше 560 год.

Розміри, мм: L=185; D=68 Висота нитки розжарювання – 65±1 мм Покриття колби: Прозора Напруга, В: 110 Потужність, Вт: 500 Лампа прожекторна ПЖ 110-500 Тип цоколя: Е27 Е27 Розміри, мм: L=140; D=65 Висота нитки розжарювання – 65±1 мм Покриття колби: Прозора * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар, зокрема:

2.1 На кожен вид продукції надати скановану копію зразка одного із документів виробника (сертифікату якості / паспорту якості / інструкції з експлуатації), що підтверджує відповідність технічних характеристик та походження товару, який пропонується до постачання, вимогам Документації.

Зразки документів виробника слід надавати з позначкою "Зразок". Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.

Документація не містить окремих вимог до оформлення одного із документів виробника сертифіката якості / паспорта якості / інструкції з експлуатації.

Також Документація не містить вичерпного переліку стандартів тощо, яким повинен відповідати запропонований учасником товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "цінова пропозиція" (файл ПРОПОЗИЦІЯ..docx), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:

1) Лампа розжарювання прожекторна ПЖ 50-500, виробника "Нінгбо Сіянг Опто-електронік Лайтінг Сайнс & Технолоджі Ко.,ЛТД". Китай. ДСТУ EN 61000-3-2:2016;

ДСТУ ЕN 61547-2016;

2) Лампа розжарювання прожекторна ПЖ 110-500 , виробника "Нінгбо Сіянг Опто-електронік Лайтінг Сайнс & Технолоджі Ко.,ЛТД". Китай. ДСТУ EN 61000-3-2:2016;

ДСТУ ЕN 61547-2016;

- технічний паспорт якості та походження № 16-04 (файл паспорт ПЖ 50-500.pdf), у якому зазначено, зокрема: Лампа розжарювання прожекторна ПЖ 50-500 призначена для використання в прожекторах залізничного транспорту. Тип – Лампа розжарювання прожекторна ПЖ 50-500 Напруга, В: 50 Потужність, Вт: 500 Тип цоколя: Р40s/41 Світловий потік, Лм: 11100 Середній термін служби: 560 год. Розміри, мм: L=185; D=68 Висота нитки розжарювання - 65 мм Покриття колби: Прозора Гарантійний термін експлуатації - 24 місяці (2 роки) від дня отримання товару кінцевим споживачем. Гарантійний термін зберігання – 12 місяців (1 рік) від дати отримання кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.

Свідоцтво про приймання: Світлодіодні лампи відповідають вимогам технічних регламентів ДСТУ EN 61000-3-2:2016; ДСТУ ЕN 61547-2016 та визнані придатними до використання.

Виробник: "Нінгбо Сіянг Оптоелектронік Лайтінг Сайнс & Технолоджі Ко., ЛТД" Адреса виробництва: №9 Шаоджун Роад, Чендун Індастрі Парк, Юяо, Нінгбо, 315000, Провінція Чжецян, Китай", з відбитком печатки "Нінгбо Сіянг Оптоелектронік Лайтінг Сайнс & Технолоджі Ко., ЛТД";

- технічний паспорт якості та походження № 16-04 (файл паспорт ПЖ 110-500.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Лампа розжарювання прожекторна ПЖ 110-500 призначена для використання в прожекторах залізничного транспорту. Тип –Лампа розжарювання прожекторна ПЖ 110-500 Напруга, В: 110 Потужність, Вт: 500 Тип цоколя: Е27 Розміри, мм: L=140; D=65 Висота нитки розжарювання - 65 мм Покриття колби: Прозора Гарантійний термін експлуатації - 24 місяці (2 роки) від дня отримання товару кінцевим споживачем. Гарантійний термін зберігання – 12 місяців (1 рік) від дати отримання кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.

Свідоцтво про приймання: Світлодіодні лампи відповідають вимогам технічних регламентів ДСТУ EN 61000-3-2:2016; ДСТУ ЕN 61547-2016 та визнані придатними до використання.

Виробник: "Нінгбо Сіянг Оптоелектронік Лайтінг Сайнс & Технолоджі Ко., ЛТД" Адреса виробництва: №9 Шаоджун Роад, Чендун Індастрі Парк, Юяо, Нінгбо, 315000, Провінція Чжецян, Китай", з відбитком печатки "Нінгбо Сіянг Оптоелектронік Лайтінг Сайнс & Технолоджі Ко., ЛТД".

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведених документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що поданий у складі Пропозиції Переможця сертифікат представництва в Україні містить посилання на неіснуючий міжнародний стандарт ISO 9001:2005. Чинний - ISO 9001:2015.

В Україні є чинний ідентичний аналог йому ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015. IDT).

Замовник зазначає, що твердження Скаржника щодо того, що сертифікат представництва, наданий Переможцем у складі Пропозиції, містить посилання на неіснуючий стандарт, є помилковим, оскільки заміна літери (літер) та/або цифри (цифр) відноситься до формальних (несуттєвих) помилок.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

3.

Надання правових документів щодо виготовлення та постачання товару.

3.1. Якщо учасник не є виробником товару, надати один із документів, які підтверджують зв’язок учасника із виробником або зв’язок учасника із дилером / дистриб’ютором / офіційним представником виробника:

- договір з виробником, який підтверджує його статус як дилера / дистриб’ютора / офіційного представника виробника або зв’язок учасника із дилером / дистриб'ютором / офіційним представником виробника;

- сертифікат дилера / дистриб’ютора / офіційного представника виробника, який підтверджує його статус як дилера / дистриб’ютора / офіційного представника виробника або зв'язок учасника із дилером / дистриб’ютором / офіційним представником виробника;

- лист виробника про представництво його інтересів учасником або лист від дилера / дистриб’ютора / офіційного представника виробника про представництво його інтересів учасником;

- інший документ (документи), що підтверджує зв’язок учасника з виробником товару, підписаний зі сторони виробника або виробником та учасником або зв’язок учасника із дилером / дистриб’ютором / офіційним представником виробника.

Документація не містить окремих вимог до оформлення документів які підтверджують зв’язок учасника із виробником або зв’язок учасника із дилером / дистриб’ютором / офіційним представником виробника, в частині необхідності підтвердження такими документами відповідності стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015. IDT) тощо.

У складі Пропозиції Переможця міститься сертифікат представника в Україні, у якому зазначено, зокрема: "NINGBO SIYING OPTOELECTRONIC LIGHTING SCIENCE & TECHNOLOGY CO.,LTD" (NO.9,SHAOZHONG RD,CHENGDONG INDUSTRY PARK, YUYAO, NINGBO, 315000, ZHEJIANG PROVINCE, CHINA) засвідчує, що ТОВ "НВП ВІАН" (Україна, 69032, Запоріжжя, Макаренка, 9) виготовляє світлотехнічну продукцію на промислових потужностях нашого підприємства з дотриманням міжнародних стандартів якості згідно ISO 9001:2005 (№GBIT 19001-2016/ISO 9001:2015) - якість виготовленої продукції гарантуємо.

Здійснює реалізацію світлотехнічної продукції на території України виготовленою під ТМ "GLX" (сертифікат №285077 від 26.10.2020р.) власником якої є ТОВ "НВП Віан" на власний розсуд. Має право оформлювати та надавати супутні документи - протоколи випробувань, сертифікати, декларації , паспорти тощо. Гарантія на продукцію вказується у паспорті до товару , щодо питань по гарантії звертайтеся до постачальника".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕЛЬВІЛ" (код ЄДРПОУ:

40819205) у задоволенні його скарги від 16 вересня 2024 № UA-2024-07-31-001615-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Неправомірне визнання переможцем