Субпідрядник і співвиконавець у закупівлях: що можна вимагати, а що ні

Коротко. Субпідрядник (для робіт) і співвиконавець (для послуг) не є стороною договору й не подає власної пропозиції. Замовник може вимагати від учасника інформацію про кожного такого суб'єкта, якого залучають в обсязі від 20 % вартості договору, і перевіряти щодо нього підстави для відмови. Але вимагати від субпідрядника документів про відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі не можна: Комісія АМКУ визнала таку вимогу такою, що не узгоджується із законодавством.

Звідки взялися субпідрядники

Право залучати інших осіб дає Цивільний кодекс: підрядник може залучити субпідрядників, якщо договір не забороняє (ч. 1 ст. 838), а виконавець послуг – співвиконавця у випадках, передбачених договором (ч. 2 ст. 902). В обох випадках відповідальність перед замовником повністю несе учасник.

Що можна вимагати в документації

Вимога	Правомірно?
Повне найменування та місцезнаходження кожного субпідрядника / співвиконавця, якого залучають в обсязі від 20 % вартості договору (або довідка про незалучення)	Так (п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону)
Документи про спроможності субпідрядника, якщо учасник через нього підтверджує критерій «обладнання, МТБ, технології» чи «працівники»	Так (абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону)
Перевірка відсутності підстав для відмови щодо субпідрядника, через якого учасник підтверджує кваліфікацію (від 20 % вартості договору)	Так, перевіряє замовник (останній абзац п. 47 Особливостей)
Досвід аналогічного договору через субпідрядника	Ні: абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону дозволяє залучати спроможності субпідрядника лише для обладнання, МТБ і працівників
Документи субпідрядника про відповідність технічним та іншим вимогам до предмета закупівлі	Ні (рішення Комісії АМКУ від 22.10.2025 № 15947-р/пк-пз)

Що вирішив АМКУ

У закупівлі послуг з управління медичними відходами замовник вимагав, щоб учасник подав щодо кожного субпідрядника чи співвиконавця документи на відповідність кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам документації. Комісія АМКУ розглянула скаргу і в рішенні від 22.10.2025 № 15947-р/пк-пз розділила ці вимоги (п. 17 мотивувальної частини).

Документи на відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі – не узгоджуються із законодавством. Ч. 2 ст. 22 Закону передбачає щодо субпідрядника найменування та місцезнаходження, а п. 47 Особливостей дає замовнику право вимагати документи про відповідність субпідрядника лише кваліфікаційним критеріям ч. 3 ст. 16 Закону, якщо їх застосовують до учасника. Замовника зобов'язали змінити документацію.
Інформація про обсяг залучення і документи про обладнання, МТБ та працівників субпідрядника – підстав задовольнити скаргу Комісія не знайшла: скаржник не довів, що ці умови порушують його права.

Логіка проста: за відповідність предмету закупівлі відповідає учасник, який виконує весь договір. Субпідрядник – не учасник, тож перекладати на нього обов'язки учасника не можна.

Підстави для відмови щодо субпідрядника

Якщо учасник через субпідрядника (від 20 % вартості договору) підтверджує кваліфікацію, замовник перевіряє цього субпідрядника на відсутність підстав за п. 47 Особливостей. На практиці трапляються технічні проблеми: не всі майданчики дають змогу задекларувати відсутність підстав окремо щодо субпідрядника чи співвиконавця.

Суди це враховують. У справі № 200/5464/23 ДАСУ зобов'язала припинити зобов'язання за договором, серед іншого тому, що учасник не задекларував у системі відсутність підстав щодо субпідрядника. Оператор майданчика листом підтвердив, що такої функції немає, і суди двох інстанцій скасували висновок ДАСУ. Ідеться про закупівлю 2023 року і тодішній функціонал майданчика.

Порада обом сторонам: якщо майданчик не дає виконати вимогу документації, отримайте письмове підтвердження від оператора і збережіть його.

Що зміниться з Законом № 4888-IX

Якщо щодо субпідрядника чи співвиконавця є підстави для відмови, учасник замінить його: під час процедури – через усунення невідповідностей (ч. 16 ст. 32 нового Закону), під час виконання договору – у порядку, встановленому договором (ч. 6 ст. 16).
Після укладення договору й не пізніше дня початку його виконання замовник вимагатиме інформацію про субпідрядників і співвиконавців: найменування, контактні дані та прізвища, імена, по батькові представників субпідрядника (ч. 6 ст. 16).

Чек-лист замовника

Поріг 20 % і форма довідки – у документації.
Спроможності субпідрядника зараховуються лише для обладнання та працівників.
Від субпідрядника не вимагаються документи на відповідність предмету закупівлі.
Субпідрядника, через якого підтверджують кваліфікацію, перевіряєте за п. 47 з урахуванням технічних можливостей майданчика.

Першоджерела

Цивільний кодекс України, ст. 838, 902
Закон № 922-VIII, ст. 16, 22
Особливості, затверджені постановою КМУ № 1178, п. 47
Закон № 4888-IX, ч. 6 ст. 16, ч. 16 ст. 32
Рішення Комісії АМКУ від 22.10.2025 № 15947-р/пк-пз (текст на сайті), закупівля UA-2025-10-07-011731-a
Постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2024 у справі № 200/5464/23 (текст на сайті)

Норми перевірено станом на 08.11.2026. Законодавство змінюється часто: перед застосуванням звіряйтеся з чинною редакцією.