# Абзац перший п. 14 Особливостей: три вимоги до річного плану і за що ДАСУ фіксує порушення

> Що саме вимагає абзац перший п. 14 Особливостей – потреба, план незалежно від вартості, ПДВ у плані – і за які помилки Держаудитслужба посилається на нього найчастіше, у цифрах за 2022–2026 роки.

Джерело: https://zakupivelnyk.com/articles/punkt-14-osoblyvostei-abzats-pershyi · Опубліковано: 2026-11-11 · Норми перевірено: 2026-11-11 · Автор: Редакція Закупівельника

> **Коротко.** Абзац перший п. 14 Особливостей складається з трьох речень: закупівля – лише під наявну чи планову потребу; кожна закупівля, навіть найдешевша, має бути в річному плані; очікувану вартість у плані зазначають з ПДВ, якщо постачання оподатковується. Станом на 11.11.2026 ДАСУ встановила порушення з посиланням на п. 14 у **194** висновках. До 2026 року це були здебільшого закупівлі не за планом і незаповнені поля плану, а з 16 висновків, оприлюднених з 01.07.2026, 13 стосуються **ПДВ**.

## Що сказано в абзаці

| Речення | Що вимагає | Відколи в такому вигляді |
|---|---|---|
| Перше | Закупівля здійснюється на підставі **наявної потреби** або **планової потреби наступного року** (наступних періодів) | від початку дії Особливостей |
| Друге | Запланована закупівля **незалежно від вартості** включається до річного плану відповідно до ст. 4 [Закону № 922-VIII](https://zakupivelnyk.com/documents/zakon-922-viii) **і пп. 12 п. 6-1 розд. X Закону** (локалізація) | посилання на локалізацію – з 29.09.2026 ([постанова № 1181](https://zakupivelnyk.com/documents/kmu-1181-2026)) |
| Третє | Очікувана вартість у річному плані – **з ПДВ**, якщо операція з постачання предмета оподатковується | з 01.07.2026 ([постанова № 132](https://zakupivelnyk.com/documents/kmu-132-2026)) |

Закупівлі, розпочаті до набрання чинності кожною з цих постанов, завершуються за попереднім порядком: так сказано в самих постановах.

Абзац другий п. 14 – окрема норма: замовник може не публікувати в плані своє місцезнаходження, якщо це несе ризики для безпеки.

П. 14 майже завжди працює в парі зі ст. 4 Закону. Частина перша ст. 4 вимагає оприлюднити план і зміни до нього протягом п'яти робочих днів з дня затвердження і здійснювати закупівлю відповідно до плану. Частина друга перелічує обов'язкові поля плану: предмет із кодом за Єдиним закупівельним словником, очікувану вартість, КЕКВ для бюджетних коштів, вид закупівлі тощо.

## Скільки висновків і за що

Ми відібрали висновки ДАСУ з порушенням, у яких сайт автоматично розпізнав посилання на п. 14 Особливостей, і подивилися, яку норму Закону ДАСУ ставить поруч (станом на 11.11.2026). Якщо норму в тексті записано незвично, висновок міг не потрапити в підрахунок, тож цифри – нижня межа.

| Рік | Висновків |
|---|---|
| 2022 (грудень) | 1 |
| 2023 | 65 |
| 2024 | 60 |
| 2025 | 42 |
| 2026 | 26 |

Поруч із п. 14 найчастіше стоять:

- **ч. 1 ст. 4 Закону** (план і закупівля за планом) – 101 висновок;
- **п. 4 ч. 2 ст. 4** (КЕКВ) – 38;
- **п. 2 ч. 2 ст. 4** (предмет і код за Єдиним закупівельним словником) – 21.

Один висновок може посилатися на кілька норм. У 2026 році **13 із 26** висновків – про очікувану вартість без ПДВ у плані, усі вони оприлюднені з 26.08 до 05.11.2026. Шість висновків 2026 року стосуються закупівель без електронної системи (звіт про договір): правила плану діють і для них.

## Типові порушення

**1. Закупівля не за планом.** Найчастіший сюжет у 2023–2025 роках. Приклади:

- договір про постачання електроенергії від 07.01.2025 з поставкою до 31.12.2025 уклали за рядком плану на 2024 рік ([моніторинг UA-M-2025-01-28-000098](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2025-01-28-000098)). ДАСУ зазначила, що механізму усунення такого порушення немає, і зобов'язала не допускати його надалі;
- договір від 19.12.2024 уклали ще до того, як закупівлю внесли в план ([моніторинг UA-M-2025-01-28-000068](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2025-01-28-000068)).

**2. Ту саму потребу внесли двічі.** Школа включила 90 куб. м дров у два різні рядки плану: під запит ціни пропозицій, який ще тривав, і під прямий договір. ДАСУ вважала, що наявність потреби для другої закупівлі не підтверджено ([моніторинг UA-M-2026-06-12-000096](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2026-06-12-000096)).

**3. Незаповнені поля плану.** Найчастіше – КЕКВ, коли закупівлю фінансують з бюджету ([моніторинг UA-M-2026-02-09-000052](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2026-02-09-000052)). Комунальне підприємство вказало в плані лише власні кошти, хоча частину робіт оплачував місцевий бюджет. Через це в плані не стало КЕКВ, і ДАСУ встановила порушення п. 4 ч. 2 ст. 4 Закону та п. 14 Особливостей ([моніторинг UA-M-2026-09-14-000091](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2026-09-14-000091)).

**4. Очікувана вартість без ПДВ.** З серпня 2026 року це головна причина. Пояснення «технічна помилка» ДАСУ не приймає, а якщо договір з ПДВ виходить дорожчим за суму в плані, додає ще й порушення абз. 3 ч. 1 ст. 4 Закону ([моніторинг UA-M-2026-10-16-000055](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2026-10-16-000055)). Докладно, з усім ланцюжком «план – оголошення – пропозиція – договір», – у статті [ПДВ у закупівлі з 01.07.2026](https://zakupivelnyk.com/articles/pdv-z-1-lypnia-praktyka-dasu).

**5. Локалізація.** Перший висновок за новим другим реченням з'явився 11.11.2026: у плані закупівлі робіт не вказали даних, яких вимагає пп. 12 п. 6-1 розд. X Закону (код УКТ ЗЕД, інформацію про застосування вимог локалізації тощо), щодо ліфта, який закуповували в складі робіт. Замовник доповнив план уже під час моніторингу ([моніторинг UA-M-2026-10-28-000002](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2026-10-28-000002)). Детальніше – у статті [Локалізація після 29.09.2026](https://zakupivelnyk.com/articles/lokalizatsiia-pislia-29-09-2026).

## Що робить ДАСУ

У 52 із 194 висновків ДАСУ знайшла порушення лише в плані. У 35 із них вона зобов'язала не допускати таких порушень надалі, у 7 – притягнути винних до відповідальності, а розірвати договір вимагала лише один раз. Коли договір уже укладено, план здебільшого не виправити, тож перевіряти його варто до оголошення закупівлі.

## Перевірте план перед оголошенням

1. Закупівля є в плані, а предмет, код ДК, рік і сума збігаються з оголошенням чи договором.
2. Ту саму потребу не внесено в план двічі.
3. Для бюджетних коштів вказано КЕКВ, джерело фінансування відповідає договору.
4. Очікувана вартість – з ПДВ, якщо постачання оподатковується.
5. Для товарів з вимогами локалізації (зокрема в складі робіт і послуг) – код УКТ ЗЕД та позначка про локалізацію.
6. План чи зміни оприлюднено не пізніше п'яти робочих днів після затвердження.

Як скласти план на наступний рік – у статті [Річний план закупівель на 2027 рік](https://zakupivelnyk.com/articles/richnyi-plan-2027), а практику ДАСУ щодо плану в 2026 році, зокрема Ukraine Facility, – у статті Річний план у висновках ДАСУ 2026 року.



## Джерела

- [Особливості, затверджені постановою КМУ № 1178](https://zakupivelnyk.com/documents/kmu-1178-2022), п. 14
- [Закон № 922-VIII «Про публічні закупівлі»](https://zakupivelnyk.com/documents/zakon-922-viii), ст. 4, пп. 12 п. 6-1 розд. X
- [Постанова КМУ від 05.02.2026 № 132](https://zakupivelnyk.com/documents/kmu-132-2026)
- [Постанова КМУ від 28.09.2026 № 1181](https://zakupivelnyk.com/documents/kmu-1181-2026)
- [Висновок ДАСУ, моніторинг UA-M-2025-01-28-000098](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2025-01-28-000098)
- [Висновок ДАСУ, моніторинг UA-M-2025-01-28-000068](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2025-01-28-000068)
- [Висновок ДАСУ, моніторинг UA-M-2026-06-12-000096](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2026-06-12-000096)
- [Висновок ДАСУ, моніторинг UA-M-2026-02-09-000052](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2026-02-09-000052)
- [Висновок ДАСУ, моніторинг UA-M-2026-09-14-000091](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2026-09-14-000091)
- [Висновок ДАСУ, моніторинг UA-M-2026-10-16-000055](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2026-10-16-000055)
- [Висновок ДАСУ, моніторинг UA-M-2026-10-28-000002](https://zakupivelnyk.com/vysnovky-dasu/UA-M-2026-10-28-000002)

*Норми перевірено, а висновки ДАСУ пораховано станом на 11.11.2026. Законодавство змінюється часто: перед застосуванням звіряйтеся з чинною редакцією.*

---
© Закупівельник. Цитування – з посиланням на https://zakupivelnyk.com/articles/punkt-14-osoblyvostei-abzats-pershyi